加快推进省级产业集聚区高质量发展的对策建议

加快推进省级产业集聚区高质量发展的对策建议

省级部门要加强产业定位、创新驱动、集约发展、环境建设、全球协调，高度重视高质量评价引领产业，高起点推进科技创新，有效利用要素资源，高标准协调基础支出结构，高效能运营管理。自2011年《浙江省产业集聚区发展总体规划》实施以来,全省14个产业集聚区按照省委、省政府的战略部署,加快推进开发建设,总体呈现“推进较快、发展向好”的喜人态势。但由于开发时间较短、空间范围广、基础投入大、建设任务重,加之近年宏观经济形势复杂严峻,集聚区的建设进度和发展水平,与省委、省政府加快高质量发展要求,还存在不少差距。为此,笔者围绕“五个高”,提出加快推进省级产业集聚区高质量发展的对策建议。集聚区产业发展领域突出十大重点产业领域。突出产业集聚区在全省战略性新兴产业和高新技术产业发展中的主平台作用,以国家、省相关产业规划和政策为指导,强化“优、新、高、特”的产业导向,集中力量,突出重点,围绕生物、物联网、新能源、新材料、高端装备制造、海洋新兴、汽车、现代商贸、现代物流、科技服务与文化创意等十大领域,高标准地选择集聚区产业发展的主攻方向。统筹各地产业分工与布局。结合各地产业基础和条件,按照错位发展的原则,14个省级产业集聚区在十大重点领域中进一步优选1—2个作为各自的主导产业。围绕主导产业,加强上下游关联产业的引导和培育,做强做大产业集群,不断提高主导产业占比,形成分工明确、各具特色的高端产业基地。严格控制产业项目准入门槛。围绕省级产业集聚区产业发展的重点领域,高标准设定符合发展要求的产业项目准入门槛,进一步细化“集约”“环保”“节能”“安全”等方面的控制性要求。投资管理、节能审核、土地管理、环境保护、城市规划和建设等部门根据各自职责,做好项目联评联审,严把准入关,进一步强化产业项目管理。产业集聚区的科技基础建设支持产业集聚区创建高新技术产业园区。支持产业集聚区从核心片区先行起步,选择最具发展条件和潜力的区块,集中优势资源,开展创建省级高新技术产业园区工作。抓紧编制高新技术产业园区规划,立足区块产业基础,围绕战略性新兴产业和高新技术产业,进一步明确创建高新园区的产业导向,突出主导产业,完善科技创新创业服务体系和服务平台,建立健全科技创新合作机制,推进产业发展和科技创新紧密结合,打造在全省乃至全国具有较强竞争力的现代创新基地。加快公共科技创新平台建设。支持产业集聚区建设全省创新资源的集聚高地。围绕产业链,布局创新链。鼓励以龙头企业为主体,市场为导向,建立产业技术创新联盟。支持产业集聚区内企业联合高校、科研院所,加快建设研发机构、技术中心、工程中心、重点实验室和大型科学仪器协作、科技文献共享等一批公共技术平台,为广大企业特别是中小企业科技创新提供公共支撑。面向市场和企业的需求,鼓励创办工业设计、技术推广转化、检验检测、科技金融服务等服务机构,全面提升产业集聚区的创新能力。培育创新型企业和高新技术企业。支持产业集聚区发展各类科技企业孵化器和加速器,加快培育和孵化科技型中小企业和高新技术企业。支持集聚区内企业实施重大科技专项和科技成果转化推广项目,对企业为主体申报的各类科技计划项目,优先给予立项和配套支持,优先列入高新技术企业和省级创新型试点企业。积极引进世界500强企业、中央企业、浙商等的高技术项目和战略性新兴产业项目,对关键要素和重要环节给予支持。加快创新人才和团队引进培育。积极引导创新型人才队伍向产业集聚区集中。实施企业家技术创新战略能力提升计划,培育一批科技型企业家,支持其组织开展技术创新和转化重大科技成果。支持企业加快引进和培养创新领军人才、研发骨干和企业高技能人才队伍,支持产业集聚区依托院校和科研机构,建立区域研发人才和应用型人才培养基地,加快形成梯队合作的创新团队。对产业集聚区内符合条件的创新人才,优先支持入选省特级专家、151人才工程、百千万科技创新人才工程等,给予重点培育和扶持。强化用地保障切实扩大有效投资。以扩大有市场、有质量、有效益、有转型升级先导作用的有效投资为着力点,重点加大产业投资、基础设施投资和创新载体投资。强化项目前期谋划、协调推进、要素保障等服务,促进导向性好且单位用地产出高的重大项目早开工、早建成、早见效。进一步加大“腾笼换鸟”力度。严格依法处置闲置土地,加快淘汰落后产能。全面推行差别电价、水价政策,实施能源消费总量和能耗强度“双控”管理,加强污染物排放总量控制。建立健全“腾笼换鸟”激励机制,鼓励企业搬迁改造或原地转型升级,鼓励优势企业兼并重组,鼓励各地“集中收储”工业用地,支持产业合理梯度转移。推进低效利用建设用地二次开发。抓好低效利用土地二次开发工作,对无法按照原土地出让合同或划拨决定书约定开发的产业用地,协商回收土地使用权;用地满足转让条件且短期内难以继续开发或达到预期目标的,鼓励企业依法转让土地使用权;因旧城改造需要搬迁的工业项目,可以协议方式为原土地使用权人异地安排工业用地;对符合要求的“退二优二”企业,不增收土地价款;对符合要求的“退二进三”企业,可保留其工业用途不变,按规定缴纳国有土地收益金。强化重大产业项目用地保障。对符合条件的项目,优先纳入省重大产业项目库,落实用地指标。在年度计划下达前,允许向省国土资源厅申请提前预支使用当地年度用地指标。项目用地农转用批准后,当地政府要加快征地拆迁进度,及时办理供地手续。对在规定时间内完成用地报批及供地手续的省重大产业项目,经省有关部门审核通过后,对项目所在地按一定比例给予新增建设用地计划指标奖励,其中对二次开发盘活存量建设用地支持重大产业项目建设的也予以适当奖励。注重基础建设,加快产城融合发展加强配套设施建设。按照扩大有效投资的导向要求,进一步加大对产业集聚区基础设施的投入力度,加快推进综合交通、能源保障、水资源综合利用、高速信息、环境保护五大工程建设,完善基础设施框架,着力提高基础设施现代化水平,优化发展“硬”环境,形成与产业集聚区开发建设相配套的基础设施网络,增强对国内外投资者的吸引力。加强产城融合发展。围绕打造高端产业、高端科技、高端人才集聚发展新城区的目标要求,统筹谋划集聚区产业发展和城市建设布局,加快培育商务办公、科技金融、会展、商贸流通、文化创意、信息咨询等服务功能,积极建设符合社区化要求的现代城市居住区和人才公寓,完善科技、教育、文化、卫生等社会性公共设施,提高社会公共服务能力。形成与现代产业发展和高端人才集聚相适应的城市服务功能,营造良好的创业环境和生活环境,推动产城一体、互促发展,加快生态文明建设。统筹协调、科学发展创新管理体制。进一步完善产业集聚区“统分结合”的管理体制和运行机制。省级产业集聚区管委会以建设综合型管理机构为方向,适当增强统筹力度。所在地政府加快权限下放,理顺产业集聚区与下辖乡镇(街道)之间的关系,适度提高集聚区税收留成。强化产业集聚区的政府主导力,做好土地市场开发,推进“精干高效”型机构建设,强化对产业集聚区整体开发建设的统筹协调职能。各分区开发建设主体以建设实施型管理机构为方向,强化区块开发、招商选资等具体建设职能。优化服务环境。坚持依法行政,规范行政行为,在产业集聚区广泛推行“一站式、并联式”审批模式,构筑公共服务平台,简化审批程序,缩短审批流程,提高行政效能。强化服务意识,健全投资服务机制,延伸拓展服务领域,做好全方位的协调和服务,为企业发展提供全面、高效、便捷、灵活的服务,积极改善产业集聚区服务环境。加大政策支持。在现有各项政策的基础上,继续深化完善,围绕财政税收扶持、用地指标供给、环境容量保障、科学技术支撑、投融资支持、基础设施和公共服务体系建设等方面,进一步细化和落实相关政策举措,