【湖北农村社会养老保险问题问卷调查及问题和对策（附问卷）13000字】

I湖北省农村社会养老保险问题问卷调查及问题和对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u31580绪论 131306（一）研究目的和意义 128592（二）研究内容 14248一、文献综述 125478（一）国内研究现状 124320（二）国外研究现状 24144（三）文献评述 220593二、湖北省农村社会养老保险发展历程与现状分析 26190（一）湖北省农村养老保险发展历程 223464（二）养老保险现状分析 325748三、基于调查问卷的湖北省农村社会养老保险问题分析 49587（一）样本选取和调查问卷设计 43807（二）调查问卷分析 420918（三）农村社会养老保险问题分析 516976四、当前农村社会养老保险问题产生的原因 625043（一）社会制度原因 66469（二）国家政策原因 613102（三）经济原因 624102五、湖北省农村社会养老保险问题的应对策略 81753（一）财政政策补贴 85338（二）推进过渡方案 8952（三）加强政策宣传 86380（四）国家层面推进立法 928308结论 915810参考文献 1128663附录 12摘□要在当今我国人口老龄化水平不断提高和加剧的经济社会发展现状下，尤其是在我国农村老年人口占比不断增长和提高的情况下，解决好农村老年人“老有所依，老有所养”的现实问题迫在眉睫，同样，解决该问题也是实现全面建成小康社会的重要进程。本文特以湖北省农村社会养老保险为例进行调查研究，主要通过采取调查法和文献研究法分别对湖北省农村社会养老保险制度的现行状态以及相关文献进行研究分析，进而来探究湖北省现行的农村社会养老保险制度的利弊，再通过学习吸收国内外制度的优越性来对湖北省农村社会养老保险制度的不足提出改良完善的对策，以期最终达到促进农村经济发展，顺应建立全面小康社会的指示，切实提升农村老年人养老保障水平的效果。【关键词】人口老龄化；农村社会养老保险；存在问题；对策建议绪论随着社会的高速发展，科技、工业、金融等越来越集中于在城市落脚发展，这样的城镇化发展趋势就促使农村的年轻劳动力不断地涌向城市，而年迈的老人一般都会留守在农村。对于这些农村老龄人口，他们的养老问题逐渐凸显。传统的农村养老方式主要有三种：一是依靠自我劳动、积累进行养老；二是“养儿防老”，借助子女的帮助进行养老；三是依靠土地进行养老。但近年来，农村人均耕地面积不断下降和减少，2021年全省人均耕地面积约1.25亩，比全国少0.21亩，这暗示着依靠土地收入作为养老保障已不再充分；年轻人大量的转向城镇发展，“养儿防老”也渐渐不能给老年人提供充足的养老保障；农村老年人大多以出售农副产品获得的收入进行个人积累，而农产品收入微薄及生产的不确定性使得这种方式不能成为长期、稳定的养老保障方式。因此，农村社会养老保险制度的发展与完善亟需着手实施。农村社会养老保险制度借助政府与集体的力量，能为农村老年人养老提供基本的生活保障。对湖北农村社会养老保险问题进行研究，其意义在于：在明确湖北省农村社会养老保险制度实施时应坚守的原则的前提下，针对该制度的安排是否符合当地的发展情况与人文环境，以及是否做到因地制宜的问题做出清晰的判定。对于该制度的实行过程中，各层级的信息传达与办理流程是否合理高效，监督管理是否到位，制度的宣传是否深入人心等问题，针对性地做出相应的改进与完善，使湖北省农村老年人养老问题得到足够的保障，提升公众对农村社会养老保险制度的信心，推进国家对于农村养老保险制度的改革，促进湖北省经济社会的发展，也在宏观层面上对国家的经济起正向推动作用。本文特以湖北省农村社会养老保险为例进行调查研究，主要通过采取调查法和文献研究法分别对湖北省农村社会养老保险制度的现行状态以及相关文献进行研究分析，进而来探究湖北省现行的农村社会养老保险制度的利弊，再通过学习吸收国内外制度的优越性来对湖北省农村社会养老保险制度的不足提出改良完善的对策，以期最终达到促进农村经济发展，顺应建立全面小康社会的指示，切实提升农村老年人养老保障水平的效果。一、文献综述（一）国内研究现状国内社会养老保险的发展与改革也体现出了这样的共性。李雪丹，任欣琪，池思宇，李斓（2020）将我国社会养老保险发展历程分为两个过程：一是政府、企事业单位和中小型企业员工参加养老保障制度"并轨"的过程，这一历史过程主要表现在，从职工不需要承担缴费责任，全部由国家承担，到养老基金由政府、企业、个人共同负担，再到至今的单位与个人都承担缴费责任的“并轨”模式；二是实现城乡统筹的过程，这一过程主要体现从老农保到新农保的改革，到现在的打破人口流动限制，实现城乡统筹。湖北省农村社会养老保险的发展是在传统的养老方式受到冲击后，才开始迈出探索的脚步。储叶青（2008）在对湖北省农村社会养老保险费需要量进行估算的基础上，通过对农民、集体与政府三方的经济支持能力的分析，得出结论：当农民自身没有足够的缴费能力时，乡镇企业可以为其提供帮助，所以解决农民养老保险资金来源问题的重要途径可以是加速乡镇企业的发展。杨佳佳（2015）在基于对湖北泗县的调查中发现，湖北省在实施新农保制度中遇到了宣传不到位、受众对政策不了解、基金贬值情况引人担忧以及对制度衔接存在疑虑等问题。马明（2015）在基于对湖北省淮北市农保制度的研究中发现，实施农保制度中存在着农民参保意识薄弱，养老保障水平较低，特殊地区-采煤沉陷区的老失地农民的保障资金难以筹集以及相关管理机构、人员能力薄弱等问题。张妮妮（2016）提出农村社会养老保险法规政策不完善，缴费期限长以及农村养老保险基金短缺等问题。（二）国外研究现状反观国外对于农村社会养老保险问题的注意相对较早，在第二次世界大战后，西方发达的资本主义国家就开始大力发展社会保险制度，其覆盖面不断扩大并且推向农村。虽然各国国情不同，但大多数地区和国家的农村社会养老保险制度都是在其建立与推进经济社会发展的历史进步中产生了一些共性，黄玉君，鲁伟（2018）认为有两点共性：一是社会养老保险一般是从城市扩展至农村。二是当农业部门的发展遇到瓶颈时，农村社会养老保险制度会在其压力下加快建设的脚步。王晗，何万里（2017）认为，国外的农村社会养老资金渠道较多，并且国家较早意识到政府主导地位的重要性，因此，其保险资金收缴是为个人企业缴纳与国家政府补助相结合的形式。（三）文献评述通过对国内外以及湖北省的农村社会养老保险制度的研究成果的阅读与分析，可以清晰地认识到农村社会养老保险的发展具有一定的共性--从城镇向农村发展。当然，从以上研究中也可以看出，湖北农村社会养老保险制度在实施中存在着较为明显的问题，各位学者都就出现的问题提出了相应的建议与对策。这些建议对于完善制度都会有一定的帮助，但对于该方面欠缺的是，真正的实践。提出的对策如何有效的落实，这些对策是否能真正影响制度的实施效果，或者影响程度有多大，这是接下来的学者在研究时需要着重探索的方向。总之，对于我们的农村社会养老保险制度是否能够得到更加完善的建设还值得研究，因为它所直接影响到的不仅是企业和居民养老保障水平，更是对于农业各级部门的发展产生了影响，甚至对整个国民经济的健康可持续发展产生影响。二、湖北省农村社会养老保险发展历程与现状分析（一）湖北省农村养老保险发展历程1.湖北农村社会养老保险的发展状况由湖北省统计局调出的数据显示（图2-1）：2021年末,湖北省常住人口中，0-14岁人口为1358.37万人，占19.69%；15-59岁人口为4264.13万人，占61.81%；60岁及以上人口为1276.27万人，占18.50%。同上年相比，0-14岁人口增加80.16万人，比重上升1.06个百分点；15-59岁劳动年龄人口减少71.94万人，比重下降1.40个百分点；60岁及以上人口增加30.40万人，比重上升0.34个百分点。图2-1湖北省2020-2021不同年龄人口增减情况数据来源于湖北省统计局生产年龄人口数量和比重的持续下降，说明湖北省人力资源优势正在减弱，社会保障支出压力在加大，低依存度的人口红利难以维持，我省人口老龄化率高于全国平均水平（我国60岁人口占17.9%）。未来社会老龄化对社会发展的深刻影响将日益显现，农村养老问题能够得到妥善解决，不仅关系到政府职能的履行，同时也关系到经济发展的全过程和整个社会的安定团结，所以目前迫切需要创造和完善一种适合湖北省当前经济社会发展状况的农村养老保险模式。2.从老农保到新农保的变革（1）参保对象的改变农村社会养老保险制度的参保对象由原本的以乡镇企业职工、农村干部、民办教师、复员军人等为主，转变为以从事农业生产的劳动力为主。老农保中，主要依赖农业生产的居民因为没有相应的补助所以参保程度并不高；而新农保则基本明确了要以从事新型农业和生产经营的全体农村居民劳动力为主，对农村各类企业及其他劳务从业者，也要求参与到城镇企业职工基本养老保险的体制中来。（2）建立了三方共同承担保费的筹资机制这种筹资机制需要“个人缴费、集体补助和地方财政补贴”共同承担保费，既是新农保最突出的优势,又是新农保与老农保之间最根本的区别。虽然老农保规定了集体补助为辅，国家政策扶持的原则，但在具体的实施中，集体和政府的补助并没有得到充分的落实，社会养老保险丧失其真正的作用，沦落为个人养老储蓄，农民投保的积极性也因此消减。而新农保切实让农民们享受到国家的主导作用与保障能力，参保的积极性也应势勃发，并且在此基础上确立了合理的筹资基数和筹资标准，采用了社会统筹与个人账户相结合的模式，为新农保的发展注入了动力。（3）与城镇社会养老保险制度可衔接新型农村社会养老保险制度框架与城镇职工的基本养老保险制度有着大量的相似之处，而区别主要在于二者的缴费基数不同，但这一问题可以通过调节缴费基数解决进而可以实现城乡养老保险制度的衔接。因此，也可以说新农保架起了通向城镇职工基本养老保险制度的桥梁。（二）养老保险现状分析1.湖北省农村人口老龄化的现状湖北政府也对参保人员制定了相关条件规定，“凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。同时具有本县户籍，可在户籍地自愿参加新农保。”通过对图2-2湖北新农保覆盖率统计情况分析，2019年，全县人口总数为110.85万人，其中农业人口81.85万人，年末还有34.16万人没有参加新农保。在校学生15.36万人，有6.61万人参加职工养老保险，有25.72万人未参加新农保。由此可知，新型农村社会养老保险的覆盖率就是（81.85-25.72）÷81.85*100%=68.57%。2020年，人口总数为110.19万人，其中农业人口81.83万人。截止2020年末，参加了新农保的人数有34.83万人。有14.97万人在校生参加新农保，有5.48万人参加职工养老保险，未参加新农保的人数也有26.55万人。由此可知新型农村社会养老保险的覆盖率就是（81.83-26.55）÷81.83*100%=67.55%。2021年，全县人口总数为111.23万人，其中农业人口82.86万人，年末参加新农保人数36.10万人，在校学生14.84万人，参加职工养老保险的6.98万人，未参加新农保的人数24.94万人，那么，新农保的覆盖率（82.86-24.94）÷82.86*100%=69.90%。政府作为新型农村社会养老保险的提供者，家有义务和责任为农民提供各种保护，包括为全体国家公民提供必需的社会保障，特别是弱势群体。但是从湖北2019年至2021年三年的数据来看，湖北符合条件的农民参加新农保相对较少，从覆盖率来看，三年一直保持在70%以内。综合以上参保人数情况来看，还有不少农民并没有被纳入新型农村社会养老保险中，也就是意味着国家并不能很好地为他们提供社保保护。图2-2湖北新农保覆盖率数据来源：湖北社保局.历年《湖北统计年鉴》整理汇总而得2.湖北农村社会养老保险的整体现状在2009年开始的全国首批新农保的320个试点中，湖北省内12个县（区）成为第一批新农保试点地区，这一批试点地区的经济较发达。在新农保实施的第一年参保率仅为61.2%，随后的两年里，省人力资源与社会保障厅接连发布了第二批、第三批新农保试点名单，到2011年年底参保率就已经达到91.9%之高的成绩。目前,湖北省在基础性医疗保障方面以及最低居民生活保障等方面已经基本全部完成了在制度层面的城乡全覆盖,城镇职工养老保险等制度也正逐渐得到完善,但是相比之下,农村社会养老保险制度体系的建设与发展仍稍逊一筹。2020年，据最新的《湖北省国民经济和社会发展情况统计公报》显示，省内各市的新型农村社会养老保险参保率基本都达到了99%以上，这说明了省政府对于农村社会养老保险制度的优化与改进起到了一定的作用。三、基于调查问卷的湖北省农村社会养老保险问题分析（一）样本选取和调查问卷设计调查对象为湖北省本地农村的居民，以研究问卷调查法为主，对湖北省的居民进行发放问卷，问卷是对被调查者的背景统计以及湖北省农村社会养老保险问题和影响因素。共发出1800份、收回1610份，回收率达89.4%，经过筛选之后有效问卷共有1610份，最后将这1610份问卷统计。（二）调查问卷分析我在实地考察中发放了1800份关于村民对湖北农村社会养老保险了解程度的调查问卷，由上图所示，根据调查数据显示，表示对农村社会养老保险不太了解的占比为68.4%，完全不了解农村社会养老保险的被调研者占比也达到了11.4%，而比较了解和非常了解的被调研着占比仅为20.2%。还有高达将近80%的被调研着不太了解农村养老保险。这就体现了湖北省农民普遍对新型农村医疗保险的认识程度不足。笔者在访谈过程中也发现，还有很多的农民朋友只是知道和大概知道农村社会养老保险，知道自己每年要交保险费，但是缺乏真正深入的认识。有个别受访者表示自己并不知道年满60周岁的老年人可以按月领取养老金这一政策，对农村社会养老保险其他相关内容也不甚了解。同时，在调查中也发现，大部分被调研着还是希望通过子女赡养来养老，占比达到了58.3%，而表示能够通过农保养老的占比仅为15.2%。而在认为农保是否有参加必要调查中，还有23.8%的被调研着表示没必要或者无所谓。进一步访谈也发现，很多农村居民并没有认识到农保对养老的重要性，还过分依赖于子女养老。图3-1村民对湖北农村社会养老保险了解程度（三）农村社会养老保险问题分析1.宣传力度不够，参保率较低2006年，国家开始在部分省区市进行了新农保的试行，湖北成为八个试点地区之一。随后，湖北省在2009年9月颁布了相关意见，提出了关于建设新农保的一系列内容。而关于农村社会养老保险的推广工作，普遍是在经济较发达地区呈现出良好的态势，经济欠发达的地区较为低迷，究其原因，主要有两个方面：一是农村经济、文化发展相对落后，农民对养老保险的概念认识不够。养老保险是需要持续缴纳较多的保费，且短期内看不到收益，农民很难意识到养老保险对于他们未来老年生活保障所起到的重要作用，因此不对新农保抱有较大的信心，也就无法有效开展新农保的建设任务。二是政府相关工作人员对政策宣传的不重视，或者宣传方式不能深入人心。不能让农民深刻感受到新型农村养老保险带来的良好生活保障，致使农民对投保丧失信心，最终阻碍新农保工作的推进。2.政府管理水平较低政府对于农村社会养老保险制度的管理控制至关重要，政府的有效管理可以促进养老保险基金的收纳、信息的高效传递、以及基金的合理运行。之前各地的养老基金是由当地民政部门机构进行单一管理，这种机制不仅缺乏有效的监督，而且影响了对养老基金的管理。而后来，农村社会养老保险基金的管理开始接受多元化管理体制，如授权给当地社保部门或保险公司。3.基层公共服务力量弱随着新农保试点的逐步展开，参保人数的迅速增加，覆盖范围越来越广，而参保人居住分散，怎样及时收缴保费和按时发放养老金便成为需要面临的难题。克服这些困难需要合理、健全的机构设置，以及需要一批高素质的专业化人才。但从湖北省在新农保的建设过程中发现主要存在以下问题：首先是硬件的欠缺。各地没有统一的软件进行办公，会对工作的开展产生诸多的不便；其次是新农保工作任务量大且冗杂，人力资源便成为硬性需求，而目前工作人员严重不足，专业人才缺口较大，这对新农保工作开展质量会造成较大的影响。4.新农保相关法规政策不完善、监督力量不足湖北省出台的一系列关于农村社会养老保险建设的法规和管理制度，都是在国家发布的相关法规和政策上稍加变动，尚未建立属于自己本省的、契合的、统一的法规政策，这在一定程度影响了农村社会养老保险的推动发展。此外，目前农村社会养老保险的监督管理体制还不完善，在实施之中不可避免的会出现干部的不正当行为，如贪污保险基金行为等。这些不合理行为的出现警醒着政府需要抓紧建立健全的监督管理机制，让新农保制度真正为农村居民的幸福提供保障，真正让农村居民享受到政策的优惠。四、当前农村社会养老保险问题产生的原因（一）社会制度原因新农保相关法规政策不完善、监督力量不足。湖北省出台的一系列关于农村社会养老保险建设的法规和管理制度，都是在国家发布的相关法规和政策上稍加变动，尚未建立属于自己本省的、契合的、统一的法规政策，这在一定程度影响了农村社会养老保险的推动发展。此外，目前农村社会养老保险的监督管理体制还不完善，在实施之中不可避免的会出现干部的不正当行为，如贪污保险基金行为等。这些不合理行为的出现警醒着政府需要抓紧建立健全的监督管理机制，让新农保制度真正为农村居民的幸福提供保障，真正让农村居民享受到政策的优惠。（二）国家政策原因其一，宣传力度、深度不足。在阻碍新农保实施的诸多现实原因中，主要原因是村民思想文化水平低下，而且思维比较落后，对新农保制度的认识和了解也不多，在农村，政策推广的方式比较简单，宣传力度有限。但他们做的只是简单的宣传工作，这些原因都使得农村地区参加基金会保险的人意识淡薄，不愿意参加新型农村社会养老保险。随着湖南省新农保制度的发展，对湖南省基层机构和工作人员的需求越来越大，一是每个村的农村工作人员，除了各自的职责之外，他们也对新的农业保险制度进行了解释和推广，但由于个人素质和时间的原因，对新的农业保险制度进行解释和推广不仅难度较大而且效率低下。负责办理和服务的当地会计人员由于缺乏专业知识和技能，难以满足被保险人的需求。根据调查数据显示，表示对农村社会养老保险不太了解的占比为68.4%，完全不了解农村社会养老保险的被调研者占比也达到了11.4%，而比较了解和非常了解的被调研着占比仅为20.2%。还有高达将近80%的被调研着不太了解农村养老保险。这也从另一方面反映出政府的宣传还不够深入人心。其二，在法律法规方面，发达国家农村社会保障制度的建立基本符合先立法后实施的基本原则。日本于1959年颁布了《国家养老金法》，并于20世纪70年代颁布了《农民养老基金法》。反观我国农村养老保险政策起步较晚，农村养老保险立法相对滞后。目前，各地农村养老保险办法主要是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上制定的。不同省市的设计体系有很大的不同，加快农村社会养老保险立法，关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金的保值增值。为保障农村养老保险制度的正常运行和可持续发展，建议颁布《中华人民共和国社会保险法》，制定农村社会养老保险的相关规定，明确农村社会养老保险的原则、主要内容、管理制度、依法确定农村社会养老保险的资金来源和支付标准，依法对农村养老保险基金进行监督。（三）经济原因其一，补贴标准较低。《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》规定，参加农村社会养老保险的农村居民应按规定缴纳养老保险费。目前，缴费标准定为每年100元至500元5个档次。市、州、县、区政府可根据当地农民人均纯收入增加高于500元的年度缴费档次。政府对新农保的补贴标准：政府对符合领取条件的参保人按中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助。另外，对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。补贴标准为每人每年30元。其二，统筹管理层次低，保值增值难。虽然新型农村社会保险在筹资机制、缴费方式等方面有了新的设计，但县（市、区）在总体统筹层次上仍是一个总体统筹单位。受管理人员素质、资金投入环境和管理机构水平低等因素的制约，县域统筹无法对资金进行管理和保障。在国债收益率和银行利率持续走低的情况下，基金保值增值会非常困难。1998年以前，农村养老保险基金的筹集、保管、运行和分配由民政部负责。但在管理体制上没有明显变化，这种管理体制对社保基金没有风险防范意识。当县政府在资金处理上遇到困难时，难免会利用职权侵占或挪用这部分资金。这并不能保证农村社会保障基金的安全，而是直接影响到未来养老金支付的灵活性。中国对社会保障基金的投资和运营一直有严格的规定。在资金余额方面，根据现行政策，只能用于主权债务认购、银行转账等国务院规定的用途。然而，农村社会保险是在县一级协调的。由于县级技术条件有限，基金管理人员不够专业。在实际情况中,银行存款方式被普遍接受，因此资金增长渠道不畅，增值潜力不够高。其三，资金筹集管理困难。由表3可知，资金筹集原则异化。其中新农保养老金平均数仅为720元，而企业职工光基本养老保险金平均数就达到了18000元，2009年中央一号文件明确说明:建立政府补贴、集体补助、个人缴费的新型农村居民社会养老保险，而实际情况却是个人缴纳大部分甚至全部自己承担。湖南省城乡养老保险制度方面，城镇职工养老保险制度一般是强制性的，并由政府专项资金支持。城市保障体系主要由一般财政统筹资金和自筹资金组成。中央和地方按照规定比例募集统筹资金，自筹资金由保险受益人全额筹集缴纳，由于湖南城乡、农村差异巨大，与城镇职工保险方案相比，农村储蓄养老保险计划没有社会共济性，也没有社会统筹的部分，个人费用的支付金额与政府补助金和团体补助金没有密切联系，因此，按照提高现有农村居民社会养老保险基金的原则，“异化”现象亟待改变。农村居民社会保险基金应实行个人、集体、政府共同承担的筹资机制。通过这一筹资机制，体现了融资量小、融资速度慢、政府负担重的特点，个人缴费有限，稍有的集体援助和有限的政府资金阻碍了为农村居民社会养老保险筹资的发展，这是阻碍农村居民社会养老保险制度建立和完善的重要原因之一。表SEQ表\*ARABIC360岁及以上老年人养老金领取情况数据来源于中国健康与养老追踪调查60岁及以上老年人养老金领取情况养老保险种类覆盖率（%）养老金平均数（元）养老金人均支出的比例平均數（%）高齢老人养老补貼3.672019.1新型农村社会养老保险18.272021.0城镇及其他居民养老保险14120038.7企业职工基本养老保险10.718000192.9企业职工补充养老保险1.213200170政府或事业机构的养老保险10.924000242.2商业养老保险0314400106其他养老保险2.79600150.7五、湖北省农村社会养老保险问题的应对策略（一）财政政策补贴一方面，国家投入不断增加，对长沙、株洲、湘潭等经济发达地区，国家补助水平可以提高随着地方财力和经济生活水平的提高，增加集体补助和个人缴费，对湘西等欠发达地区，可以降低提高政府补贴的幅度从而减轻当地财政资金不足和农民收入水平较低所带来的压力。另一方面，可以拓宽资金渠道，除了传统的财政补贴外，还可以借鉴税收专项补贴和其他产业转移补贴，同时，政府应参考农民收入增长率、通货膨胀等因素，将补贴水平与具体指标挂钩；此外，还可以明确区分不同缴费类型和缴费年限的补贴水平，政府可以提高不同缴费档次的补贴水平，缴费档次越高，政府补贴越大，从而鼓励更多的农民选择更高的更高的缴费档次和较长的缴费年限（二）推进过渡方案农村养老保险基金的安全与稳定，关系到农村人口的福祉和农村社会的稳定。因此，在资金管理过程中，一旦有人进入资金安全红线，就要严格监控，在保障基金安全的同时，也要积极寻求基金增值、增收节支的途径。同时，不断提高养老保险待遇水平，这样才能让广大农村居民真正享受的养老保险制度带来的红利。加强新农保基金管理平台的建设。各项硬件、软件配套应俱全，如机构编制、人员选用、经费安排、办公地点、制度建设等。建立健全农村社会保障机构。各地要在人力资源与社会保障局建立新的农村社会养老保险管理机构，按民政部门原计划纳入城乡社会保障管理。要明确各自的职能，做到既有分类，又有协调，特别是要建立村一级的社会保障管理机构，明确规定乡镇的劳动保障站专负责农村社会养老保险基金的征缴工作，同时，在村一级设立社保专员，既要负责向辖区内居民宣传各项社会保险政策，又要负责辖区居民的养老保险、医保、劳务纠纷等各项基础管理工作，切实维护农民的正当社保权益。二是制定新型农村保险代理服务人员配备标准，加强农村社会保险管理队伍建设。经办机构的规模可根据乡镇人口基数和参保率确定。同时，建立和完善各项社会保障服务的运行规则和管理制度，定期对经办机构进行资金收付、收支核算和财务会计制度的培训，并将培训结果纳入当年考核，迫使管理经办人员提高个人素质和服务质量。三是保证新农保服务机构的运营费用和办公条件。将人事费、办公费纳入同级财政预算。同时保障各硬件设备与当地的服务人口相适应，如:电脑数量、档案存储量等，确保硬件设备能有效完成各项工作。四是推进新农保财务会计制度建设，严格根据相关规范和条款，围绕新农保经办和经费管理需求，制定财务管理制度，提高财务管理专员的素质和技能，设置收支凭证和明晰报表，做到总账明细账相结合，设定财务监管专员，定期对新农保基金的财会核算进行检查，完善资金使用和管理的监督机制。（三）加强政策宣传通过宣传，提高广大农民对新型农村社会养老保险的认知度。首先，新型农村社会养老保险经办单位和相关部门要重视新农保的宣传工作，将宜传教育工作纳入到新型农村社会养老保险日常工作，组建相应的小组或个人针对性的开展新农保的宣传教育工作，要以简单易懂的宜传方式加强新农保的办理程序、参与新农保的重要意义、新农保各方面的政策进行宣传，帮助广大农民对新型农村社会养老保险有较为全面的认识；其次，要加强对新型农村社会养老保险经办和宣传人员的培训，提升新农保经办人员的专业知识和技能，只有经办人员深入了解新型农村社会养老保险的各项政策，才能够更好的帮助农民知晓政策:再次，要完善新型农村社会养老保险宣传制度，构架起直接宣传和间接宣传，普遍宣传和个体宣传相结合的宣传模式，派遣专业的人员对农民开展直接的、针对性的个体宣传，同时也要积极开展大众培训，普遍宣讲等规模的宣传活动，让新型农村养老观念深入广大农村居民的内心深处。要针对农民朋友，特别是老年农民朋友的特点和接受能力、认知水平，改进新型农村社会养老保险的宣传方式，以农民朋友能够听得懂、看懂的、易于理解的语言和方式来宣传，特别要让他们明确参加新型农村社会养老保险对自己的好处，可以享受到养老待遇，改进宣传方式，利用多样化的宣传方式。一是面向农民群众大力开展新型农村社会养老保险方面政策法规的宣传普及活动，宣讲《新型农村社会养老保险》各方面规章制度和政策，要重点宣传和贯彻湖南省《湖南省新型农村社会养老保险试点办法》。二是引导老年人及其家庭了解、参与新型农村社会养老保险，引导老年人深化对新型农村社会养老保险性质和内容的认识，促进农村居民转变养老观念，认识到新型农村社会养老保险的重要意义。三是充分利用农村集体圈本身这-活的广告"资源，宣传新型农村社会养老保险为他们带来生活上的保障，利用亲戚朋友传十的宣传，先让部分人了解新型农村社会养老保险，并且享受到新型农村社会养老保险权利，通过滚雪球的方式举行村谜题面对面交流，让得到实惠的农村居民讲述自己的感受，这样就影响更多的老年人信任新型农村社会养老保险、参与新农保。（四）国家层面推进立法农村社会养老保险法律法规是保证农村养老保险制度规范化、扩大养老保险覆盖面的基本前提。因此，应在多年改革探索的基础上，运用具有成功经验的法律规范农村社会养老保险法律关系，推动农村社会养老保险走上法制化轨道。到目前为止，我国还没有单独的养老法，关于农村养老的法律法规散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等。农村老年人在法律体系中处于弱势地位，即义务多，权益少，缺乏自我保护意识，导致养老风险增加。这就要求政府重视制度化，建立新的农村养老保险实施办法和一系列与会计、审计相关的管理制度，加强农村社会养老保险法制化、规范化、法制化管理。尽快以法律的形式规定农村社会养老保险的原则、性质、组织机构、保险资金筹集、管理和运行方式，使农村养老保险有法律可循，健康发展。结论新型农村社会养老保险政策是国家为了应对老龄化问题出台的一项惠民政策，是国家让发展成果普惠人民的重要举措之一，新型农村社会养老保险政策的发展关系着农民养老的切身利益。结合对新型农村社会养老保险存在问题的原因进行分析，并就原因提出建议和对策。综合前文各章节的具体研究内容，归纳出以下三方面的结论：第一，湖北新型农村社会养老保险政策的实施效果与农民期望值存在差距，主要表现为农民对新农保政策认知度不高、满意度较弱、选择低档次参保的人数居多。结合对湖北新型农村社会养老保险的调研问卷，以及根据湖北新农保目前实施现状的实地调研结果，存在参保人数不足、参保档次人数结构不合理、参保人员数量增加速度缓慢、养老金保障效果不显著等问题。第二，湖北新型农村社会养老保险存在的需要解决的矛盾是由多方面的因素造成的。根据政府管理职能理论，基于前期研究的基础上，计划制定不合理、组织不够周密、宣传动员不强、协调控制不到位具有显著影响。这在一定的意义上进一步明确，湖北新农制度的实施是有政策自身内部和参与者的外部因素共同作用，在内、外部因素影响下，解决好湖北新农保工作的问题原因对于提升新农保效果是具有重要意义的。第三，提高湖北新型农村社会养老保险参保率，及时解决存在问题需要从多个方面展开工作。对照政府管理职能理论，完善湖北新农保工作计划，加强湖北新农保组织工作，加强湖北新农保宣传动员工作，加强湖北新农保工作的协调控制，确保湖北新型农村社会养老保险持续发展。参考文献[1]张登利,杨斌.新型农村社会养老保险制度待遇调整的原则及战略选择[J].贵州社会科学,2018(04):72-77.[2]郭剑英,张静,杨淇深.新型农村社会养老保险浅析[J].热带农业工程,2020(3):123.[3]李琴,周先波.新型农村社会养老保险对农村老年人儿童照料时间的影响及机制研究[J].世界经济文汇,2018,246(05):33-54.[4]王婷.政策工具的权变主义研究——基于农村社会养老保险政策的考察分析[J].社会科学,2018(002):37-48.[5]李雪丹,任欣琪,池思宇,李斓.我国社会养老保险发展探析[J].合作经济与科技,2020(23):180-183.[6]雷咸胜.新型农村社会养老保险对农村居民生活方式影响的实证研究——基于性别的视角[J].江西农业大学学报（社会科学版）,2020,019(001):109-117.[7]郭英杰.农村养老变革凸显大国温度——当前“新农保”问题与对策[J].2020(3):64-65.[8]边芳,张林秀,罗仁福,赵启然.农村居民新农保参保行为及其影响因素[J].农业现代化研究.2018(1):81-86.[9]姚俊.经济理性、外部激励与新农保缴费档次变动[J].人口与经济.2018(2):114-121[10]祁芹.我国农村养老存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2020,31(14):178-179.[11]蒋泽彦,司亚勤.人口老龄化背景下新型农村社会养老保险研究[J].中国集体经济,2020(25):167-168.[12]李杰,刘金刚.我国农村社会养