新时代机构变革及创新课件

新时代党和国家机构的改革与创新1

新时代党和国家机构的改革与创新1一、引言：从问题出发的改革二、新时代党和国家机构改革与创新的依据三、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则四、深化党和国家机构改革的基本内容五、《深化党和国家机构改革方案》解读六、深化党和国家机构改革的要求和进度安排七、国际比较与历史追溯：深化党和国家机构改革的进一步思考八、结语：以改革实现发展2一、引言：从问题出发的改革2党的十九大报告：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。2017年10月25日上午，新一届中共中央政治局常务委员会委员集体亮相。习近平总书记发表重要讲话：●“我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。我坚信，中华民族伟大复兴必将在改革开放的进程中得以实现。●我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。●实践充分证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。我们要永葆蓬勃朝气，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。一、引言：从问题出发的改革3党的十九大报告：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，改革成绩：党的十八大以来，根据新形势新任务不断全面深化改革，出台了很多改革方案。党的领导体制改革，纪律检查制度改革，政治体制改革，法律制度改革，社会治理体制改革，生态文明体制改革。在党的领导，依法治国，理顺政府与市场关系，健全国家治理体系，提高治理能力等重要领域和关键环节取得重大突破。存在问题：◎党和国家一些深层次难题还没有解决；◎一些问题反映比较强烈，中央已经看准了，但还没最后最后决策；◎一些问题，受条件限制，改革范围不够宽；◎改革过程中出现了新的问题。◎党和国家机构与国家治理体系和治理能力现代化还有许多不适应的地方，五位一体总体布局和四个全面战略布局在机构设置上还没有充分体现。◎党的机构设置不够健全;党政结构职能重叠;政府职责分散交叉;政府职能转变不彻底;中央地方机构上下一般粗问题突出;群团改革和事业单位改革还没有完全到位等等。习近平：关于深化党和国家机构改革决定搞和方案稿的说明4习近平：关于深化党和国家机构改革决定搞和方案稿的说明4群众办事堵点疏解行动来了！你投票，政府来解决2018-04-19新华视点微信（记者安蓓）反复提交材料、多个部门间跑断腿、证明“我妈是我妈”……提起找政府办事，很多人第一反应就是三个字：烦！累！急！从19日起，国家发展改革委联合新华社、中国政府网分领域分批次面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题。首批“堵点”将重点围绕教育、身份证明向社会征集。相关问卷即日向社会公开。群众可结合自身所遇到的涉及学籍、学历、学位、身份证明等方面的“奇葩证明”，以及为开证明往返多地的经历填写问卷。所征集的信息经大数据分析后，将选择群众反映最强烈的20个“堵点”问题，推动有关地方、部门限时解决。不少政府办事事项，之所以证明繁琐、流程冗长，很大程度上是由于政府部门间数据不互通，各办各事。按照中央要求，发改委联合有关部门推动政务信息系统整合共享，通过“互联网+政务服务”，打破政府部门间的信息壁垒，变群众跑腿为数据跑路，切实方便群众办事。

5群众办事堵点疏解行动来了！你投票，政府来解决5截至目前，政务信息系统整合共享工作已实现国务院71个部门、32个地方与国家共享平台对接，全国政务信息共享的“大通道”已经建成；42个垂直信息系统、694个数据项被逐一打通，人口、法人、学籍学历等508个数据服务接口已开始向各级政务部门提供共享服务，支撑开展业务协同应用。国家发改委高技术产业司负责人表示，“群众办事百项堵点疏解行动”旨在进一步打通政务信息共享的“主动脉”和“毛细血管”，促进各地区、各部门加快实现政务服务“一网通办”。所有100个堵点问题计划于今年8月底前全部征集完毕并推动解决。首批征集完成后，还将围绕商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等重点领域，向社会征集“堵点”问题，督促及时解决。公共管理\群众办事百项堵点疏解行动——第一季.png6截至目前，政务信息系统整合共享工作已实现国务院71个部门、3公共管理\从浙江经验走向全国最多跑一次.docx放管服：塑造良好营商环境启动最先一公里，消除中梗阻，打通最后一公里。从“群众跑腿”变为“数据跑路”。降低办事营商的交易成本。互联网+政务服务，最多跑一次，或一次不跑。浙江省“最多跑一次”实现率达到87.9%。这一改革虽然切口小，涉及的是办证、登记、挂号、过户、结算、报批项目、资质认定等具体事项，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。该项改革的实践充分证明：只要真改革、真努力，老百姓是看得见的，能感受得到的。浙江诸暨市积极探索“一证通办一生事”，一窗受理、集成服务，群众凭一张身份证就可办理209项行政审批事项。7公共管理\从浙江经验走向全国最多跑一次.docx72018-04-18参考消息网英媒称，过去五年，伴随着政府的一场简政运动，中国见证了新注册企业数量激增。这一增长凸显了经济正由重工业向高科技制造业和服务业升级。据英国《金融时报》网站4月11日报道，今年3月中国国务院总理李克强宣布，2013年以来，中国日均新设企业由5000多户增加到16000多户。中国政府此前开展了一场简化创建企业所需的多重政府审批的运动。数据显示，中国2017年新增个体工商户超过1200万，比上一年增长超过20%。相比之下，美国2015年新增企业仅41.4万家。这是可获得的最新数字。推动新注册企业增加的原因是审批手续的简化，以及2014年修订的公司法取消了对注册资本的要求。咨询公司特里维尤姆中国公司的罗杰说：“我认为这是一项重要但经常被忽视的政策成功。”这些改革把中国在世界银行营商便利度上涉及开办企业的“前沿距离”指标得分从2014年的61分提升至85分。这项指标的最高分为100分。据中国国家工商行政管理总局说，新注册企业数量增长最快的领域是科技、文化、娱乐、体育和金融等服务业，矿业、电力和天然气行业的新注册企业数量略有减少。中国表示，如今开办一家企业的平均时间大约为1个月，在大城市可能更快。一位男士正在上海的一个政府办事中心排队，他打算注册一家餐饮企业。他说：“大概需要两个星期。”上海等城市承诺，从4月起企业注册时间将缩短为5天。英国经济学人智库分析师苏月（音）说：“注册一家新企业比以前快了许多。”英媒关注中国新企业激增：简政放权政策成效凸显82018-04-18参考消息网英媒关注中国新企业激增：简二、新时代党和国家机构改革与创新的依据

（一）价值依据：党和国家组织机构和制度体系具有重要的作用。毛泽东:政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平：全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。9二、新时代党和国家机构改革与创新的依据

（一）价值依据：9党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。（二）历史依据10党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。（二）历史依据101、新常态背景下改革机遇的形成改革开放以来形成的社会基础。可以为深化机构改革提供支撑。经济新常态面临的新形势为全面深化机构改革提出了新要求。困境是挑战，更是机遇。改革窗口。机遇之窗。水落石出。更可看到问题所在。问题导向，也更可凝聚改革共识，共渡难关。（三）现实依据111、新常态背景下改革机遇的形成（三）现实依据112、新时代任务驱动党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。新时代坚持和发展中国特色社会主义加强党的长期执政能力建设社会主义制度自我完善和发展实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴。122、新时代任务驱动12党和国家重大任务：进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想加快推进国家治理体系和治理能力现代化，需要形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。13党和国家重大任务：13面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。（1）一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；（依法治国：中央全面依法治国委员会）（2）一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出（为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子）；3、机构问题倒逼改革14面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统（3）一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；（组建农业农村部。将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。）（4）一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理（推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。）（5）基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；（上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。）15（3）一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高（6）军民融合发展水平有待提高（军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办）（7）群团组织政治性、先进性、群众性需要增强（健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。）（8）事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在（行政性事业单位，经营性事业单位，公益性事业单位）；（9）一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；（10）机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化。到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。迫切要求：通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。16（6）军民融合发展水平有待提高（军队办的幼儿园、企业、农场等中国方案。中国智慧。全球化，市场化、信息化，城市化、文化多元化改革开放之初，我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。中国特色社会主义进入新时代：意味着：近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着：科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着：中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。（四）适应国际制度竞争的需要17中国方案。中国智慧。全球化，市场化、信息化，城市化、文化多元在国家与国家的竞争中，总能看到这样的一幕：有的国家发展快，有的国家发展慢；有的国家能够持续发展，有的国家只能发展一时；有的国家日益富裕繁荣，有的国家日益贫穷衰弱。这就引出一个问题：国家竞争中的这些差异究竟是怎么形成的？换言之，决定国家竞争成败胜负的因素是什么？华盛顿共识；北京共识18在国家与国家的竞争中，总能看到这样的一幕：有的国家发展快，有美国学者诺姆·乔姆斯基在他的《新自由主义和全球秩序》一书中指出“新自由主义的华盛顿共识指的是以市场经济为导向的一系列理论，它们由美国政府及其控制的国际经济组织所制定，并由它们通过各种方式进行实施”。美国学者约瑟夫·斯蒂格利茨批评地概括华盛顿共识的教条是“主张政府的角色最小化、快速私有化和自由化”。华盛顿共识包括10个方面：①加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势；②把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域（如文教卫生和基础设施）；③开展税制改革，降低边际税率，扩大税基；④实施利率市场化；⑤采用一种具有竞争力的汇率制度；⑥实施贸易自由化，开放市场；⑦放松对外资的限制；⑧对国有企业实施私有化；⑨放松政府的管制；⑩保护私人财产权。19美国学者诺姆·乔姆斯基在他的《新自由主义和全球秩序》一书中指《北京共识》是美国《时代》周刊高级编辑、美国著名投资银行高盛公司资深顾问乔舒亚·库珀·拉默在英国伦敦外交政策中心发表了一篇调查论文，指出中国通过艰苦努力、主动创新和大胆实践，摸索出一个适合本国国情的发展模式。他把这一模式称之为“北京共识”。拉默指出，“北京共识”具有艰苦努力、主动创新和大胆实验（如设立经济特区），坚决捍卫国家主权和利益（如处理台湾问题）以及循序渐进（如“摸着石头过河”）、积聚能量和具有不对称力量的工具（如积累4000亿美元外汇储备）等特点。它不仅关注经济发展，同样注重社会变化，也涉及政治、生活质量和全球力量平衡等诸多方面，体现了一种寻求公正与高质量增长的发展思路。20《北京共识》是美国《时代》周刊高级编辑、美国著名投资银行高盛拉莫对华盛顿共识和北京共识的比较：20世纪90年代，“华盛顿共识”这种基于西方视角的教条式规定，经过国际货币基金组织和世界银行以巨额投资、援助等为交换条件，得以在拉美及东南亚一些国家推行开来，走的是一条向资本流动开放、私有化、自由化和透明化的经济发展道路。“华盛顿共识”与有关各国的管理不善及腐败统治混合之后，在10年内破坏了十几个经济体。而当年最无视西方压力的中国，却结合自己的国情，走出了自己的发展道路，形成了自己的发展风格。“北京共识”与“华盛顿共识”根本区别：实现经济增长的同时是否能保持独立自主。

21拉莫对华盛顿共识和北京共识的比较：21纵观资本主义发展的历史，发达资本主义国家扩大资料来源与商品市场的手段是抢夺对某一国家、地区乃至整个世界的控制权。最初采取硬的一手，即直接使用武力推行殖民主义，侵占别国领土、资源。资本主义无法再以武力扩张后，只好采取软的一手，在全球化的幌子下，以巨额投资、经济援助来引诱发展中国家按照西方游戏规则行事，再以信息化的金融手段快进快出搞垮其经济，然后通过新一轮附加了更为苛刻条件的经济援助来控制其经济命脉。上世纪末发生的亚洲金融危机，就是一个鲜明的例子。奥巴马：中国搭美国的便车。特朗普：对中国贸易战、科技战。22纵观资本主义发展的历史，发达资本主义国家扩大资料来源与商品发展中国家是否注意到保持独立自主，则直接影响到自身的发展后劲。20世纪70年代，发展中国家由于能够用同一种声音说话，发达资本主义国家才不得不在消除南北差距方面做出一些让步。中国的发展经验也证明，独立自主，依照国情制定相应的政策，而不是盲从于西方的某种“经典”理论，才能找到适合自己的卓有成效的发展道路。23发展中国家是否注意到保持独立自主，则直接影响到自身的发展后拉莫认为，上自中国最高层领导人，下至普通政府官员，口头禅不再是国内生产总值（GDP）的单纯增长，而是变成了“协调发展”，在GDP增长的同时还要注重环保，注重消除腐败现象，注重把增长模式转换成某种更可持续、更公开、更公平的方式。“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”的观点，在中国影响深远，但中国政府的理念是猫的颜色确实也很重要，中国需要的是一只“绿猫”，即注重环境保护，提倡科学发展观，实现全面、协调、可持续的发展。中国自古就有的“天人合一”、“和而不同”的哲学思想，千百年来指导着中华民族妥善处理人与自然、人与人的关系。中国领导人考察本国及世界其他国家发展的经验教训，逐步明确了不能重走发达资本主义国家曾经走过的弯路，而要注重人与自然、人与人的协调发展的理念。中国政府已经把眼光超越了诸如人均GDP的衡量尺度，更多地集中于人民的生活质量，并把创新当作中国经济发展的发动机和持续进步的手段。这些都足以保证中国能够解决改革所带来的各种问题。24拉莫认为，上自中国最高层领导人，下至普通政府官员，口头禅不拉莫“北京共识”三个原理在拉莫看来，“北京共识”简单说就是如何使一个发展中国家在世界立足的三个原理:1、重新定位创新价值。创新是中国经济发展的发动机和持续进步的手段。迄今创新和技术给一些部门带来的超快速变化足以使中国能够解决改革所带来的各种问题。创新带来的变化之快，以至于这种变化造成的问题还没来得及出现，新的变化又产生了。用物理学术语来表达就是，用创新减少改革中的摩擦损耗。（新四大发明，大众创业，万众创新；习近平：发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力）2、创新制度工具。由于不可能从顶端实现对动乱的控制，就需要一整套新的工具。要让眼光超越诸如人均国内生产总值的衡量尺度。这是处理中国发展过程中出现的大量矛盾的惟一途径。（三个世界，和平共处五项原则，人类命运共同体）3、使用影响力影响霸权大国。使用影响力把想要踩踏自己脚趾的霸权大国挪开，这是一种十分重要的安全理论。（一带一路，亚投行）25拉莫“北京共识”三个原理25评析：拉莫更多地关注了“北京共识”的模式内涵和相应举措，却没有进一步解释中国领导人强调树立和落实科学发展观、以人民为中心的基本出发点。实际上，这一基本出发点就是中国共产党和中国政府反复强调的“立党为公，执政为民”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、人们对美好的向往就是其奋斗目标的以人民为中心发展理念。“华盛顿共识”与“北京共识”之所以会出现如此大相径庭的结果，跟有关国家执政党代表的是什么样阶层的利益，也有着直接的根本的关系。26评析：26国际学界，基本上是经济学、政治学、社会学和历史学的学者，对此问题进行了诸多讨论，并分别给出了七种不同的回答：竞争决定论、技术决定论、实力决定论、产业决定论、政府决定论、文化决定论和制度决定论。相对而言，新制度经济学的制度决定论更有道理。其他六种决定论，在解释国家竞争差异原因时都不够彻底，而一旦变得彻底，就都会追踪到制度。竞争决定论：德国学者路德维希·艾哈德《来自竞争的繁荣》一书中，把竞争说成是一个国家“获致繁荣和保证繁荣最有效的手段”。

27国际学界，基本上是经济学、政治学、社会学和历史学的学者，对此技术决定论：凡伯伦、艾尔斯、加尔布雷思、埃吕尔、索洛、丹尼森、肯德里克、罗默、卢卡斯、怀特和拉坦等学者都是技术决定论者。典型的技术决定论把技术进步视为社会发展、国家兴衰和国家竞争成败的关键所在和唯一因素。技术发展不依赖于外部因素，具有自主性，同时技术又是社会系统或文化系统首要要素和基本要素，因而技术进步是经济增长永不衰竭的动力（“索洛增长模型”），技术的发展和变迁也是导致社会发展和变迁的根本动力，决定着整个社会的状况和人类精神。并据此提出科技创新是最为重要的创新的观点和科教兴国的主张。28技术决定论：凡伯伦、艾尔斯、加尔布雷思、埃吕尔、索洛、丹尼森实力决定论：保罗·肯尼迪（《大国的兴衰：1500-2000年的经济变迁与军事冲突》）把实力作为国家竞争的决定因素，他提出影响国家兴衰的因素包括地理、技术水平、经济状况、军事力量、组织形式、民族精神、意识形态等，其中最为关键的实力是经济和军事的实力。判断一个大国是否强盛的标准就是是否有雄厚的财富以及强大的军事力量。（硬实力，软实力，巧实力，锐实力等）企业决定论或产业决定论：波特（《国家竞争优势》、《竞争战略》）将国家竞争优势归结为企业在国际市场中的竞争优势，提出解释企业形成国际竞争优势的“菱形模式理论”，认为企业竞争优势与四个基本决定因素和两个辅助因素相关。两个辅助因素是机会和政府，四个基本决定因素是生产要素条件、需求条件、相关或支持性产业、企业的战略及结构。这些决定因素创造企业竞争的基本环境，每一个决定因素都会决定企业国际竞争优势的形成。29实力决定论：保罗·肯尼迪（《大国的兴衰：1500-2000年文化决定论：马克斯·韦伯（《新教伦理与资本主义精神》），在国家竞争中起决定作用的“文化”。由勤奋、诚实、严肃、追求财富、节约金钱、“时间就是金钱、信誉就是金钱”等新教伦理道德或新教习俗所构成的资本主义精神，对国家竞争起到了决定性作用。30文化决定论：马克斯·韦伯（《新教伦理与资本主义精神》），在国政府决定论：奥尔森（《国家兴衰探源》和《权力与繁荣》）属于“政府决定论”者。他认为国家竞争存在差异问题。指出国家的贫穷衰落是由于存在着大量的试图搭便车的分利集团导致了增长的停滞，而富裕兴盛的国家则在于都拥有“强化市场型政府”，能够抑制分利集团而形成共容集团。制度决定论：诺斯，有效率的经济组织是经济增长的关键。有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权。阿西莫格鲁和罗宾逊教授（《国家为什么会失败:权力、贫困和繁荣的根源》）：决定国家竞争差异决定因素是制度。一个国家所采取政治制度和经济制度决定了这个国家的经济绩效，进而决定了与其他国家在经济绩效上的差异。不同国家的政治制度和经济制度存在包容性和攫取性的差异。包容性政治制度和包容性经济制度是实现长期经济增长的关键，攫取性政治制度和攫取性经济制度虽然能够在一定时期内实现经济增长，但是不能够持续。有的国家建成了包容性政治制度和包容性经济制度，而有的国家建成的是攫取性政治制度和攫取性经济制度，结果就造成不同国家间经济增长和经济发展水平差异，造成世界性的不平等。新制度经济学：人们发明制度是为了减少人际交往中的交易费用，而改变制度则是为了进一步降低交易费用。因此制度及其变迁，对经济增长有决定性的促进作用。。31政府决定论：奥尔森（《国家兴衰探源》和《权力与繁荣》）属于“历史之终结与最后一人政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化F:\供给侧改革\政治秩序和政治衰败.docx供给侧改革\政治秩序和政治衰败.docx32历史之终结与最后一人32福山：政治秩序与政治衰败第一部分国家第1章何为政治发展第2章发展的各个方面第3章官僚体系第4章普鲁士建立国家第5章

腐败第6章民主发源地

第7章意大利和低信任的平衡第8章庇护政治和改革

第9章美国开创依附主义第10章分赃体系的终结

第11章铁路、森林和美国的国家建设第12章民族建设

第13章好政府，坏政府

第二部分外来制度第14章尼日利亚第15章地理第16章白银、黄金和蔗糖

第17章不叫的狗第18章清洁的石板第19章非洲风暴

第20章间接统治第21章国产或进口的制度

第22章共同语第23章强大的亚洲国家

第24章法律在中国的挣扎第25章中国国家的再造第26章三个地区

第三部分民主第27章民主为什么会扩展第28章通向民主的漫长之路

第29章从1848年到阿拉伯之春第30章中产阶级和民主的未来

第四部分政治衰败第31章政治衰败第32章法院和政党的国家

第33章国会和美国政治的家族制复辟第34章否决制的美国

第35章自主和服从第36章政治秩序和政治衰败

33福山：政治秩序与政治衰败第一部分国家33国际公共治理\福山没有放之世界皆正确的政治制度.docx国际公共治理\2017年美国的人权纪录.doc34国际公共治理\福山没有放之世界皆正确的政治制度.docx341、中华人民共和国宪法第一章总纲第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。第二条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第三条中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

（五）政策依据

351、中华人民共和国宪法

（五）政策依据

352、十九大报告：第六部分健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治第五项内容：深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。362、十九大报告：363、中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》4、十三届全国人大一次会议表决通过的决定（1）关于国务院机构改革方案的决定深化国务院机构改革，要着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。（2）通过国家监察法、设立国家监察委员会373、中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报37辩证唯物主义和历史唯物主义辩证唯物主义：世界是物质的，物质是普遍联系的。物质决定意识。意识对物质具有反作用。实践决定认识。认识对实践具有能动性。矛盾是物质存在的基本形式。矛盾是事物自身所包含的既相互排斥又相互依存，既对立又统一的关系。主要矛盾转换历史唯物主义：生产力与生产关系；经济基础与上层建筑全球化、市场化，工业化，信息化，城市化。金山银山就是绿水青山（六）哲学依据38辩证唯物主义和历史唯物主义（六）哲学依据38（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神。5个坚持：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求。坚持稳中求进工作总基调坚持正确改革方向坚持以人民为中心坚持全面依法治国以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。三、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则39（一）指导思想三、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。1、总揽全局、协调各方的党的领导体系；2、职责明确、依法行政的政府治理体系；3、中国特色、世界一流的武装力量体系；4、联系广泛、服务群众的群团工作体系；推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和水平。立足实现第一个百年奋斗目标：针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；着眼实现第二个百年奋斗目标：注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。（二）目标：40构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。（二（1）坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证：●坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。●坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。●把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。●完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。（三）原则41（1）坚持党的全面领导。（三）原则41全心全意为人民服务是党的根本宗旨。●党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。●实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。●坚持人民主体地位。●坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。●“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”把人民拥护不拥护”“人民赞成不赞成”“人民高兴不高兴”“人民答应不答应”，作为制定各项方针政策的出发点和归宿，作为判断各项工作成败得失的最高标准。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。（2）坚持以人民为中心42全心全意为人民服务是党的根本宗旨。（2）坚持以人民为中心42优化：科学合理、权责一致协同：有统有分、有主有次高效：履职到位、流程通畅。坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。公共服务的供给侧结构性改革。（3）坚持优化协同高效43优化：科学合理、权责一致（3）坚持优化协同高效43依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。坚持改革和法治相统一、相促进坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。（4）坚持全面依法治国44依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。（4）坚持全面依法治（一）完善坚持党的全面领导的制度党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。四、深化党和国家机构改革的基本内容45（一）完善坚持党的全面领导的制度四、深化党和国家机构改革的基加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构：在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）：坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处。如，组建中央全面依法治国委员会；中央全面深化改革委员会；中央网络安全和信息化委员会；中央财经委员会；中央外事工作委员会；中央审计委员会；中央教育工作领导小组。1、建立健全党对重大工作的领导体制机制46加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。1、建理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组）：接受批准其成立的党委统一领导；定期汇报工作；确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。2、强化党的组织在同级组织中的领导地位47理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。◎优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。宣传部，统战部，组织部，政法委。为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部。◎优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。（按照党章规定，党的中央和地方各级委员会派出机关主要有三种类型：一是党的地区委员会或相当于地区委员会的组织。二是党的机关工作委员会。如“中共中央直属机关工作委员会”，“中共中央国家机关工作委员会”等。三是党的某行业（系统）派出的代表机关，如“中共广西区高校工作委员会”，“中共南宁高新技术产业开发区工作委员会”等。）◎按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。（中央编译局，中央党校，人民日报社，求是杂志社，井冈山干部学院）◎各级党委（党组）增强抓落实能力，强化协调、督办职能。3、更好发挥党的职能部门作用48优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。（纪委，监察）党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。如，为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。4、统筹设置党政机构

49根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确（1）深化党的纪律检查体制改革。推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。（2）健全党和国家监督体系。完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。（3）完善巡视巡察工作。增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。5、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革

50（1）深化党的纪律检查体制改革。推进纪检工作双重领导体制具体转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。（放管服，供给侧结构性改革，互联网+，政务公开）（二）优化政府机构设置和职能配置51转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。（二）优化（1）科学设定宏观管理部门职责和权限。强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用。（2）完善宏观调控体系，创新调控方式。构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。（3）强化经济监测预测预警能力。综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。（4）加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能。打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（5）加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设。（6）加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国家治理的重要基础。1、合理配置宏观管理部门职能52（1）科学设定宏观管理部门职责和权限。强化制定国家发展战略、（7）加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。（8）加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发展战略。（9）加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。（10）加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互利共赢的开放战略。53（7）加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金减少微观管理事务和具体审批事项。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。国家市场监督管理总局：将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合而成。主要职责：负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。2、深入推进简政放权

54减少微观管理事务和具体审批事项。最大限度减少政府对市场资源的改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源。横向：相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。纵向：减少执法层级，推动执法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。如,整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。由文化和旅游部指导。

3、完善市场监管和执法体制55改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。4、改革自然资源和生态环境管理体制56实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府：在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。加强、优化、统筹国家应急能力建设。构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。

5、完善公共服务管理体制

57健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推推进非基本公共服务市场化改革。引入竞争机制，扩大购买服务。非基本公共服务:混合公共服务或政府为满足更高层次的社会公共需求而提供的公共服务和产品，如高于社会保险会保险水平的高福利等等。◎非基本公共服务中的准基本公共服务：为保障社会整体福利水平所必须的、同时又可以引入市场机制提供或运营的，但由于政府定价等原因而没有营利空间或营利空间较小，尚需政府采取多种措施给予支持的公共服务。教育领域,包括高等教育、职业教育、基本医疗服务、群众文化、全民健身等服务。提供学前教育、高中教育、非义务教育阶段的特殊教育、中等职业教育、高等职业教育、普通高等教育、青少年校外活动等政府需要支持的教育服务；医疗卫生领域，提供社会保障体系之内的基本医疗服务等；文化领域，提供满足人民群众文化需求的、需要政府扶持的文化服务；在体育领域，提供满足人民群众体育健身需求的、需要政府扶持的体育服务；社会福利领域，为老年人、残疾人等特定群体提供的、政府定价且不足以补偿成本的多样化专业服务；在公共安全领域，提供市民人身安全、财产安全的服务和涉及合法、安全、公平等法律专业服务。◎非基本公共服务中的经营性公共服务：完全可以通过市场配置资源、满足居民多样化需求的公共服务。政府不再直接提供这类服务，而是通过开放市场并加强监管，鼓励和引导社会力量举办和经营。包括经营性文艺演出，影视节目的制作、发行和销售，体育休闲娱乐等服务。58推进非基本公共服务市场化改革。引入竞争机制，扩大购买服务。5改变重审批轻监管的行政管理方式。把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式。全面推进“双随机、一公开”(在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能。加强信用体系建设。健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用。6、强化事中事后监管

59改变重审批轻监管的行政管理方式。把更多行政资源从事前审批转到精干设置各级政府部门及其内设机构；科学配置权力；减少机构数量；简化中间层次；推行扁平化管理；形成自上而下的高效率组织体系。明确责任，严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式，提高服务水平。加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。7、提高行政效率60精干设置各级政府部门及其内设机构；7、提高行政效率60统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革。增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。（五）统筹党政军群机构改革61统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系。形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。1、完善党政机构布局62正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系。1、完善党★人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。★推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。★深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2、深化人大、政协和司法机构改革

63★人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机☆健全党委统一领导群团工作的制度。☆推动群团组织增强政治性、先进性、群众性。☆优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。☆促进党政机构同群团组织功能有机衔接。☆支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强☆群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能。☆更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

3、深化群团组织改革64☆健全党委统一领导群团工作的制度。3、深化群团组织改革64按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。（假社团）4、推进社会组织改革65按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。●全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。●加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。●区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；●主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。●全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。5、加快推进事业单位改革

66党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。5、加快推进事业改革原则：军是军、警是警、民是民。★深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革★推进公安现役部队改革。★军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办。★完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力。★组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。6、深化跨军地改革67改革原则：军是军、警是警、民是民。6、深化跨军地改革67统筹优化地方机构设置和职能配置。构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务。合理设置和配置各层级机构及其职能。（六）合理设置地方机构68统筹优化地方机构设置和职能配置。（六）合理设置地方机构68地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。单一制国家政体。1、确保集中统一领导

69地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。1、增强地方治理能力。把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。广西壮族自治区海洋和渔业厅2、赋予省级及以下机构更多自主权

70增强地方治理能力。把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。◎基层政权机构设置和人力资源调配须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式。◎根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。◎推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。◎上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。◎明确政策标准和工作流程，加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力不被滥用。◎推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。

3、构建简约高效的基层管理体制

71加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。

3、构理顺和明确权责关系。属于中央事权、由中央负责的事项，中央设立垂直机构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理，中央加强指导、协调、监督。4、规范垂直管理体制和地方

分级管理体制72理顺和明确权责关系。4、规范垂直管理体制和地方

分级管理体制机构编制法定化是深化党和国家机构改革重要保障。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。1、完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构编制法。2、增强“三定”规定严肃性和权威性。完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。3、全面推行政府部门权责清单制度。实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。（七）推进机构编制法定化73机构编制法定化是深化党和国家机构改革重要保障。要依法管理各类强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，满足党和国家事业发展需要。■动态调整机制：根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要，建立编制管理动态调整机制。■加强机构编制管理评估，优化编制资源配置。■加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。■按照办事公开要求，及时公开机构编制有关信息，接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批。■严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。■严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。2、强化机构编制管理刚性约束

74强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责。整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。3、加大机构编制违纪违法行为查处力度75严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》为党和国家机构改革明确了方向。《深化党和国家机构改革的方案》则为落实改革提供了可供操作的具体制度安排。（一）深化党中央机构改革1、组建国家监察委员会。为加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。主要职责：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等。（党纪、政纪、法律有机统一）国家监察委员会由全国人民代表大会产生，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。不再保留监察部、国家预防腐败局。

五、《深化党和国家机构改革方案》解读76《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》为党和国家机构改革《监察法》15条将以上人员全部纳入监察对象。《监察法》第十五条监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；（三）国有企业管理人员；（四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；（六）其他依法履行公职的人员。77《监察法》15条将以上人员全部纳入监察对象。77全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。主要职责：统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法（过往说法：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究），协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。2、组建中央全面依法治国委员会78全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。主要职责：研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。3、组建中央审计委员会79为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。4、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会80为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构。主要职责：研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，研究部署教育领域思想政治、意识形态工作，审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大政策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。5、组建中央教育工作领导小组81为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，为加强中央和国家机关党的建设，落实全面从严治党要求，深入推进党的建设新的伟大工程，统一部署中央和国家机关党建工作，整合资源、形成合力，将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构。主要职责，统一组织、规划、部署中央和国家机关党的工作，指导中央和国家机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，指导中央和国家机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理，领导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查工作，归口指导行业协会商会党建工作等。不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。6、组建中央和国家机关工作委员会82为加强中央和国家机关党的建设，落实全面从严治党要求，深入推进党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。为全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作