安全生产管理机构设置和人员配备安全规章制度

优选文档第一节平安生产治理机构设置和人员配备第一节平安生产治理机构设置和人员配备生产经营单位的平安生产治理必须有组织上的保障，否则平安生产治理工作就无从谈起。所谓组织保障，主要包含两方面；一是平安生产治理机构的保障；二是平安生产治理人员的保障。平安生产治理机构是指生产经营单位中特意负责平安生产监督治理的内设机构。平安生产治理人员是指在生产经营单位从事平安生产治理工作的专职或兼职人员。在生产经营单位特意从事平安生产治理工作的人员则是专职平安生产瞥理人员。在生产经营单位既承当其他工作职责，同时又承当平安生产治理职责的人员则为兼职平安生产治理人员。平安生产治理机构和平安生产治理人员的作用是落实国家有关平安生产的法律法规。组织生产经营单位内部各种平安检查活动，催促各种事故隐患及时整改，监督平安生产责任制的落实等等。《平安生产法》第十九条对生产经营单位平安生产治理机构的设置和平安生产治理人员的配备原则作出了明确规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产治理机构或者配备专职平安生产治理人员’。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置平安生产治理机构或者配备专职平安生产治理人员。从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产治理人员，或者托付具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产治理效劳。〞一、机构设置要求根据《平安生产法》第十九条规定，生产经营单位平安生产治理机构的设置应满足如下要求；1，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置平安生产治理机构。具体是否设置平安生产治理机构应挂据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。2，除上述以外，从业人员在300人以下的生产经营单位，平安生产治理机构的设置由生产经营单位根据实际情况自行确定。二、人员配备要求根据《平安生产法》第十九条规定，生产经营单位平安生产治理人员的配备应满足如下要求：1，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的平安生产治理人员。2，除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位。可以配备专职的平安生产治理人员，也可以只配备兼职的平安生产治理人员，还可以托付具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产治理效劳。3当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，托付工程技术人员提供平安生产治理效劳时，保证平安生产的责任仍由本单位负责。第二节平安规章制度第二节平安规章制度平安生产规章制度是生产经营单位贯彻国家有关平安生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家平安生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程平安风险，保障从业人员平安健康、财产平安、公共平安，加强平安生产治理的重要措施。平安生产规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的平安生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关平安生产的标准性文件。一般包含：规程、标准、规定、措施、方法、制度、指导意见等。一、建立平安生产规章制度的必要性建立健全平安生产规章制度是生产经营单位的法定责任。生产经营单位是平安生产的责任主体，《平安生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其它有关平安生产的法律、法规，加强平安生产治理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产〞；《劳动法》第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动平安卫生制度，严格执行国家劳动平安卫生规程和标准，对劳动者进行劳动平安卫生教育，预防劳动过程中的事故，减少职业危害〞；《突发事件应对法》第二十二条规定“全部单位应当建立健全平安治理制度，定期检查本单位各项平安防范措施的落实情况，及时排除事故隐患。所以，建立健全平安生产规章制度是国家有关平安生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。建立健全平安生产规章制度是生产经营单位平安生产的重要保障。平安风险来自于生产、经营过程之中，只要生产、经营活动在进行，平安风险就客观存在。客观上需要企业对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和平安操纵措施，以保障生产经营单位生产、经营工作合法、有序、平安地运行，将平安风险降到最低。在长期的生产经营活动过程中积存的大量风险辨识、评价、操纵技术，以及生产平安事故教训的积存，是探究和驾驭平安生产客观规律的重要根底，只有形成生产经营单位的规章制度才能够得到不断积存，有效继承和发扬。建立健全平安生产规章制度是生产经营单位爱护从业人员平安与健康的重要手段。国家有关爱护从业人员平安与健康的法律法规、国家和行业标准在一个生产经营单位的具体实施，只有通过企业的平安生产规章制度表达出来。才能使从业人员明确自己的权利和义务。同时，也为从业人员遵章守纪提供标准和依据。建立健全平安生产规章制度可以预防生产经营单位治理的随意性，有效地保障从业人员的合法权益。二、平安生产规章制度建设的依据平安生产规章制度是以平安生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。生产经营单位平安生产规章制度首先必须符合国家法律法规、国家和行业标准的要求，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位平安生产规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的表达。平安生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和操纵。通过对危险有害因素的辩识，才能提高规章制度建设的目的性和针对性，保障平安生产。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范类似事故的重复发生。以国际、国内先进的平安治理方法为依据。随着平安科学、技术的迅猛开展，平安生产风险防范的方法和手段不断完善。尤其是平安系统工程理论研究的不断深化，平安治理的方法和手段也日益丰富，如职业平安健康治理体系、风险评估和平安评价体系的建立，也为生产经营单位平安生产规章制度的建设提供了重要依据。

平安生产规章制度建设的原则三、平安生产规章制度建设的原则平安生产规章制度建设必须坚持“平安第一，预防为主，综合治理〞的原则。“平安第一。预防为主，综合治理〞是我国的平安生产方针，是我国经济社会开展现阶段平安生产客观规律的具体要求。平安第一，就是要求必须把平安生产放在各项工作的首位，正确处理好平安生产与工程进度、经济效益的关系；预防为主，就是要求生产经营单位的平安生产治理工作，要以危险有害因素的辨识、评价和操纵为根底，建立平安生产规章制度。通过制度的实施到达标准人员行为，排除物的不平安状态，完成平安生产的目标；综合治理，就是要求在治理上综合采取组织措施、技术措施，落实生产经营单位的各级主要负责人、专业技术人员、治理人员、从业人员等各级^员，以及党政工团有关治理部门的责任，各负其责，齐抓共管。主要负责人负责的原则。我国平安生产法律法规对生产经营单位平安生产规章制度建设有明确的规定，如《平安生产法》规定“建立、健全本单位平安生产责任制，组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责〞。平安生产规章制度的建设和实施，涉及生产经营单位的各个环节和全体人员，只有主要负责人负责，才能有效调动和使用生产经营单位的全部资源，才能协调好各方面的关系，规章制度的落实才能够得到保证。系统性原则。平安风险来自于生产、经营活动过程之中。因此，生产经营单位平安生产规章制度的建设，应按照平安系统工程的原理，涵盖生产经营的全过程、全员、全方位。主要包含规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程；生产经营活动的每个环节、每个岗位、每个人；事故预防、应急处置、调查处理全过程。标准化和标准化原则。生产经营单位平安生产规章制度的建设应完成标准化和标准化治理，以确保平安生产规章制度建设的严密、完整、有序。即按照系统性原则的要求，建立完整的平安生产规章制度体系；建立平安生产规章制度起草、审核、公布、教育培训、执行、反应、延续改良的组织治理程序；每一个平安生产规章制度编制，都要做到目的明确，流程清楚，标准精确，具有可操作性。

平安生产规苹制度体系的建立四、平安生产规苹制度体系的建立目前我国还没有明确的平安生产规章制度分类标准。从广义上讲，平安生产规章制度应包含平安治理和平安技术两个方面的内容。在长期的平安生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的平安生产规章制度体系。按照平安系统工程和人机工程原理建立的平安生产规章制度体系，一般把平安生产规章制度分为四类，即综合治理、人员治理、设备设施治理、环境治理；按照标准化工作体系建立的平安生产规章制度体系，一般把平安规章规章制度分为技术标准、工作标准和治理标准，通常称为“三大标准体系〞；接职业平安健康治理体系建立的平安生产规章制度，一般包含手册、程序文件、作业指导书。一般生产经营单位平安生产规章制度体系应主要包含以下内容，高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规进行补充和完善。(一)综合平安治理制度1平安生产治理目标、指标和总体原则应包含：生产经营单位平安生产的具体目标、指标，明确平安生产的治理原则、责任，明确平安生产治理的体制、机制、组织机构、平安生产风险防范和操纵的主要措施，一般平安生产监督治理的重点工作等内容。2平安生产责任制应明确：生产经营单位各级领导、各职能部门、治理人员及各生产岗位的平安生产责任、权利和义务等内容。平安生产责任制属于平安生产规章制度范畴。通常把“平安生产责任制〞与“平安生产规章制度〞并列柬提，主要是为了突出平安生产责任制的重要性。平安生产责任制的核心是清楚平安治理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承当什么责任〞的问题，平安生产责任制是生产经营单位平安生产规章制度建立的根底。其他的平安生产规章制度，重点是解决“干什么，怎么干〞的问题。建立平安生产责任制，一是增强生产经营单位各级主要负责人、各治理部门治理人员及各岗人员对平安生产的责任感；二是明确责任，充分调动各级人员和各治理部门平安生产的积极性和主观能动性，加强自主治理，落实责任；三是责任追究的依据。建立平安生产责任制，应表达平安生产法律法规和政策、方针的要求；应与生产经营单位平安生产治理体制、机制协调一致；应做到与岗位工作性质、治理职责协调一致，做到明确、具体、有可操作性；应有明确的监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位；应根据生产经营单位治理体制变化及平安生产新的法规、政策及平安生产形势的变化及时修订完善。3平安治理定期例行工作制度应包含：生产经营单位定期平安分析会议，定期平安学习制度，定期平安活动，定期平安检查等内容。4承包与发包工程平安治理制度应明确：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的平安责任、平安生产治理协议、施工平安的组织措施和技术措施、现场的平安检查与协调等内容。5平安设施和费用治理制度应明确：生产经营单位平安设施的一般维护、治理；平安生产费用保障；根据国家、行业新的平安生产治理要求或季节特点，以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的平安措施及费用来源等。6重大危险源治理制度应明确：重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，相应的应急预案治理；上报有关地方人民政府负责平安生产监督治理的部门和有关部门备案内容及治理。7危险物品使用治理制度应明确：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和治理的程序、手续；平安操作考前须知；存放的条件及一般监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的地域设置人员紧急救护、处置的设施等。8消防平安治理制度应明确：生产经营单位消防平安治理的原则、组织机构、一般治理、现场应急处置原则和程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等。9隐患排查和治理制度应明确：应排查的设备、设施、园地的名称，排查周期、排查人员、排查标准；发觉问题的处置程序、跟踪治理等。10交通平安治理制度应明确：车辆调度、检查维护保养、检验标准，驾驶员学习、培训、考核的相关内容。11防灾减灾治理制度应明确：生产经营单位根据地区的地理环境、气候特点以及生产经营性质，针对在防范台风、洪水、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害相关工作的组织治理、技术措施、一般工作等内容和标准。12事故调查汇报处理制度应明确：生产经营单位内部事故标准，汇报程序、现场应急处置、现场爱护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查汇报编制等。还应明确向上级主管部门汇报事故的流程、内容等。13应急治理制度应明确：生产经营单位的应急治理部门，预案的制定、公布、演练、修订和培训等：总体预案、专项预案、现场处置方案等。制定应急治理制度及应急预案过程中，除考虑生产经营单位自身可能对环境和公众的影响外，还应重点考虑生产经营单位周边环境的特点，针对周边环境可能给生产、经营过程中的平安所带来的影响。如生产经营单位附近存在化工厂，就应调查了解可能会发生何种有毒、有害物质泄漏，可能泄漏物质的特性、防范方法，以便与生产经营单位自身的应急预案相衔接。14平安奖惩制度应明确：生产经营单位平安奖惩的原则；奖励或处分的种类、额度等。(二)人员平安治理制度1平安教育培训制度应明确：生产经营单位各级治理人员平安治理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料、新工艺、新设备的使用培训；特种作业人员培训；岗位平安操作规程培训；应急培训等。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。2劳动防护用品发放使用和治理制度应明确：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准和用品寿命周期等内容。3平安工器具的使用治理制度应明确：生产经营单位平安工器具的种类、使用前检查标准、定期检验和器具寿命周期等内容。4特种作业及特别危险作业治理制度应明确：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般平安措施要求等。特别危险作业是指危险性较大的作业，应明确作业的组织程序，保障平安的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。5岗位平安标准应明确：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身平安、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般平安要求。6职业健康检查制度应明确：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌证、定期健康检查的内容和标准、女工爱护，以及按照《职业病防治法》要求的相关内容等。7现场作业平安治理制度应明确：现场作业的组织治理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业现场的风险分析与操纵制度、反违章治理制度等内容。设备设施平安治理制度(三)设备设施平安治理制度1“三同时〞制度应明确：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时〞的组织审查、验收、上报、备案的执行程序等。2定期巡视检查制度应明确：生产经营单位一般检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发觉问题的处置等内容。3定期维护检修制度应明确：生产经营单位全部设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。4定期检测、检验制度应明确：生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量；有权进行检测的部门主人员；检测的标准及检测结果治理；平安使用证、检验合格证或者平安标志的治理等。5平安操作规程应明确：为保证国家、企业、员工的生命财产平安，根据物料性质、工艺流程、设备使用要求而制定的符合平安生产法律法规的操作程序。对涉及人身平安健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置，如电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等，生产经营单位应制定平安操作规程。(四)环境平安治理制度l平安标志治理制度应明确：生产经营单位现场平安标志的种类、名称、数量、地点和位置；平安标志的定期检查、维护等。2作业环境治理制度应明确：生产经营单位生产经营园地的通道、照明、通风等治理