产业振兴对经济发展的影响-修改

产业振兴对产业发展的影响王金照国务院发展研究中心产业经济研究部GDP增速（%）工业增加值增速（%）200720082009轻重工业增速（%）200720082009中央政府的应对措施第一步：2008年11月扩大内需十措施

确定4万亿元投资一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。第二步：十大产业振兴汽车,钢铁,有色,石化,装备制造,电子信息,轻工,纺织,造船,物流从经济总量看，2007年，九行业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重三分之一。九个产业占城镇从业人员的30%。总的思路是:短期稳定市场(止血),

长期结构调整2002～2007年，我国汽车产量年均增长22.6%。自2006年我国汽车消费量和汽车产量就分别居世界第二位、第三位，在未来1～2年我国很可能成为世界第一大汽车生产国。汽车产业在国民经济中的重要作用不断提高。2007年，汽车工业实现增加值4114亿元，占GDP比重达到1.66%；汽车工业直接和间接就业人员达到265万和3000万人。汽车消费税等4项税收占全国税收比重超过4%。

2008年下半年以来，汽车工业增速出现明显下滑，产销量出现负增长，发展形势日益严峻。

汽车产业振兴全行业出现负增长，生产经营状况恶化。2008年三季度汽车生产首次出现负增长，同比下降1.87%，11月，产量同比下降18.14%。2008年，我国汽车产销分别为934.51万辆和938.05万辆，同比增长5.21%和6.70%，分别比上年同期回落16.81个百分点和15.14个百分点，创下了十年来的新低。自主品牌、零部件企业以及中小经销商面临更大考验。自主品牌汽车企业正处在发育期（自主品牌汽车占乘用车的比例由2001年的19.3%提高到2007年25.7%），在品牌价值（、资金和技术积累、抗风险能力等方面与合资企业相比居于劣势，面临的形势更加严峻。作为整车出口主力的自主品牌汽车企业，受国外市场需求下降，韩国等国家货币大幅贬值，以及俄罗斯、伊朗等国歧视政策的影响，汽车出口急剧下降。例如，奇瑞公司2008年最高的月出口量为18000辆，目前仅为不足5000辆。2008年1～10月，自主品牌轿车增速比整体市场增速低6.23个百分点，部分自主品牌企业已出现亏损。

零部件企业生产集中度低，大多数国内零部件企业技术含量不高，盈利能力不强，易受整车企业拖欠货款和压低采购价格的影响，加之中小企业融资难的问题依然突出，大量零部件企业特别是以出口为主的生产企业形势更加严峻。

众多中小经销企业经营十分困难。据2008年12月15日联信天下国际调查机构公布的调查显示，80%以上的汽车经销商面临资金匮乏和经营亏损的压力，43%的经销商面临资金断裂或被兼并的考验。金融机构近来纷纷调低汽车流通行业的信贷等级，经销商面临新的洗牌。当时大家比较悲观，2009年我国汽车市场的前景不容乐观。从2008年下半年以来的形势看，如果国家不采取有力措施，2009年全国汽车产销和出口有可能延续近几个月的下滑态势，悲观的估计很可能出现全年零增长甚至负增长的局面，乐观估计有3%～5%的增长。

汽车产业发展的基本面没有改变。汽车消费的大众化（私人购车比例超过80%），使得我国正逐渐走入汽车社会，目前我国的千人汽车保有量为33辆，而世界平均水平为120辆，汽车产业将长期处于持续较快发展阶段，在国民经济中的支柱作用也将更为显著。与发达国家以汽车更新为主的消费市场相比，我国的汽车消费更具有“刚性”，收入预期和消费信心有所改变，但消费能力不可能在短时间内发生大的变化，如果政策得当，有可能在短时间内激活汽车市场。当前的调整期有利于解决我国汽车产业的许多深层次矛盾。产业组织结构不合理、自主创新能力不强、国企改革不到位等问题依然突出，在前些年高速增长时期，由于企业缺乏内在动力而很难加以解决；在当前市场回落的形势下，上述问题因“水落”而“石出”，企业必然提出产业重组、加大创新、提高竞争力的内在要求。我们在调研中了解到，多数企业认为，在产业高速发展之后，需要进行调整，对汽车产业而言当前形势带来更多的调整机遇。在此背景下，政府加以引导、促进，在应对当前困境保增长的同时，有望逐步解决产业发展的深层次矛盾。

提供了利用国外资源解决我国汽车产业薄弱环节的机遇。汽车产业成为遭受全球金融危机冲击最大的实体部门之一，世界汽车产业可能出现大“洗牌”。在此过程中，我国汽车产业的地位将有所提升，同时也给了我国以低价获得外部资源的历史性机遇。政府需支持企业购买国外的技术、独立研发机构、品牌、销售网络，以及吸引人力资源。当然，收购巨型跨国公司还必须谨慎，以免使自己坠入“并购陷阱”。

产业振兴以“保增长、调结构、促创新”为三个基本点，力争用3年的时间，汽车产业获得稳定增长，结构调整取得进展，技术创新能力得到明显增强，为今后汽车产业的长期发展奠定更为健康的体制基础和产业基础。

“保增长”就需回答保多快的增长,根据投入产出关系，汽车工业对GDP的拉动系数（从投入产出表的完全消耗系数，可计算出汽车工业的拉动系数，所谓拉动系数为2.74，是指汽车工业增加值一个单位的增长，可拉动GDP实现2.74个单位的增长）为2.74。2007年，汽车工业及其带动的产业（不包括服务业）占GDP的4.51%，占工业增加值的10.57%，对工业增长13.5%的贡献为1.79个百分点。如果假设汽车对工业增长的贡献大体上与2007年相当，2009年要保持工业增加值增长10%（出于保GDP增长8%的需要），汽车工业需保持13%左右的增长。如果汽车工业增速下降到10%，对工业增速的贡献降到1.06个百分点，需要其他工业予以弥补。鉴于目前严峻的市场形势，以及保GDP增长的需要，建议2009年汽车工业保增长的目标，按10%左右考虑。

“保增长”要与“调结构、促创新”结合起来，需求侧的消费政策要与供给侧的产业政策协调起来，要保小排量节能环保汽车的增长，要保自主品牌汽车的增长。

“调结构”要以产业组织结构调整为重点，加快推进产业重组和企业并购，在推动整车企业兼并重组的同时，还要重视零部件企业和汽车经销企业的产业重组。另一方面，要加快推进所有制结构的调整和国有企业改革。

“促创新”就是要提高企业的技术创新能力，将汽车工业的发展模式由数量扩张型，真正转到效益增长型和创新驱动型上来。另一方面，要紧紧抓住世界汽车产业技术革命的机会，大力发展新能源企业，即使是深陷困境中的美国汽车工业，政府救助的重要目标之一就是实现技术转型和产品转型，支持发展新能源汽车，以抢占未来的产业竞争制高点。

未来三年的振兴目标

增长目标。2009年，汽车工业增加值增速力争达到10%，全国汽车产销量超过1000万辆，2010、2011年，大体保持前几年对工业增长贡献的格局，汽车及其带动产业对工业增长的贡献，在13%～14%左右。

结构目标。通过整合国内外要素和资源，使得产业集中度逐步提高，力争在3年内汽车整车企业重组有所进展，零部件工业和经销领域重组取得明显进展，出现规模较大、竞争力较强的汽车零部件集团，以及若干家全国性汽车批发与零售巨头。努力提高小排量经济型汽车的市场份额，力争在未来3年内每年使小排量汽车的比重提高2个百分点；自主品牌企业增速超过全行业平均水平，市场占有率每年提高约1～2个百分点，到2011年，自主品牌企业的市场份额达到30%左右；农村市场加快启动，3年内年均增速高于全行业的平均增速。

创新目标。提高研发投入力度，使全行业研发投入强度与国外先进水平的差距进一步缩小。完善汽车产业创新平台，形成政府、企业、科研院所和民间资本共同参与和利益共享的新机制，在核心零部件技术开发方面形成几个产业联盟。加快企业特别是零部件企业的技术改造。3年内力争使新能源汽车实现重大进展，适合我国国情的新能源汽车进入产业化阶段，到2011年使新能源汽车在新车销售中所占比重达到5%左右。

实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。规划指出，一要培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。二要推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三要支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。四要实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五要支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。从最近公布的统计数据看，自主品牌乘用车今年来已稳居市场占有率第一。共销售319.77万辆，同比增长57.42%，占乘用车销售总量的44.16%。十家企业共销售340.79万辆，占轿车销售总量的65%。一、二、三和四线城市轿车销量的同比增幅分别为27.4%、31.1%、40.7%和45.2%。不仅如此，三、四线城市目前占国内汽车市场的份额已经从2007年的42.5%升至48.2%。

过去几年我国石油化工行业持续快速增长，2003-2007年产值年均增长28.5%，利润增长32.6%，这一势头延续至2008年上半年。2008年上半年石化产业产值同比增长31.3%，增幅同比提高9个百分点。然而，进入2008年下半年后，行业增速突然大幅下滑。2/3行业出现负增长。化工行业增速大幅下滑有下游行业需求下降的原因。其中，既有内需减少的因素，比如房地产和纺织服装等下游产业与往年相比增速下降，也有外需减少以及出口政策调整的因素。但上述因素并不是主要的，因为从外需来看，石化行业是典型的逆差行业（需大量进口），除少数产品门类外，外需变化对行业运行的影响有限。从内需来看，主要下游行业的增速虽然有所下滑，但仍保持较稳定的增长，没有出现增速暴跌和负增长的局面。因此，下游行业的需求增速放缓，不是化工行业下半年急剧回落的主要原因。 

石化行业振兴

造成化工行业产值和产量2008年上半年暴涨、下半年暴跌局面的根本原因在于，价格暴涨暴跌打乱了行业的正常运行。2008年上半年，在国际原材料价格，特别是原油价格大幅飚升的带动下，主要化工产品的价格大幅上扬。销售商和下游用户在价格继续上涨的预期下，大量囤积石化产品。当国际原油价格在急剧下跌后，各种石化产品价格也随之大幅下跌。在此过程中，经销商、用户普遍预期价格继续下跌，消化前期高价库存，导致市场表观需求低于真实消耗。

生产企业在看到市场需求减少以后，一方面减产或停产，另一方面为稳定企业现金流抛售产品，进一步导致价格下跌，这种恶性循环一直持续到2008年11月份。  石化行业作为中间投入产业，从历史数据来看，行业增长是顺周期的，经济高涨期行业增速高于GDP增速，经济回调期低于GDP增速。2008年下半年石化行业增速下滑与历史上出现的情况有一定的相似性。与以往经济回调期不同的是，这次调整石化行业增速下滑过快、下调更深。1997、1998年主要化工产品产量尽管增速放缓，但总体上还保持稳定和适度的增长，这说明石化行业运行机制出现了新变化：

一是价格作用加大，但重要产品的价格信号却严重偏离供求关系。市场机制在石化行业发挥作用越显著，生产者、经销商和用户对价格越敏感。但是原油价格这个石化领域乃至整个能源原材料行业最重要的产品价格不再由国内供需形势决定，主要取决于国际原油价格，并且国际原油价格在金融炒作等因素的作用下，也越来越脱离供需基本面，出现大幅波动。 

二是银行业加强风险管理的同时却放大了实体经济的短期波动。目前，银行业为防止风险，在经济回落期普遍收紧信贷。一方面，促使企业在经济回调后迅速调整生产，消化库存，稳定现金流，这与以往企业不顾库存增加仍按原计划生产的情况有很大不同，说明市场机制发挥了作用。但另一方面，银行业“嫌贫爱富”的做法在经济的回调期会对实体经济产生进一步的紧缩作用，加剧实体经济的下滑。 

三是预期和信心在经济运行中的作用越来越重要，但目前缺乏管理预期的经验和有效手段。在市场机制代替行政指令协调经济运行后，预期和信心的作用上升。石化行业由于存在产业链条长、固定成本高、石油产品价格受国外影响的特点，预期和信心尤为重要。目前还缺乏管理预期的经验和有效的手段，这也是市场恐慌并引致价格非理性下跌的重要原因。内在机制：甩鞭效应(mechanism)零售批发产品制造能源原材料

2009年上半年，化工行业产出（产品产出和不变价产值）环比增速将止跌趋稳，但由于2008年上半年基数较高（2008年上半年同比增长30%以上），同比增速可能仍为负；下半年，随着4万亿投资和相关经济刺激政策落实到位，加上2008年下半年异常下跌（基数低），同比将会出现恢复性增长，预计化工行业2009年产出同2008年基本持平或略有增长。炼油行业由于每年新增800-1000万汽车，炼油行业产出仍将会保持增长。石油天然气开采行业由于主要取决于产能的增长情况，仍会保持前几年略有增长的态势。总体来看，2009年石油化工行业仍会保持一定的增长。短期稳定市场，长远促进技术创新和结构升级一是增加原油、柴油和化肥等战略性物资的国家储备。柴油和化肥是季节性很强的产品，当前是需求淡季，由于市场预期不好，企业及用户的库存数量和意愿都很低，很多化肥企业处于停产关闭状态。如果这一状况持续下去，不仅不利于石化行业的运行，今年开春的柴油和化肥供应极有可能会出现供应不足，影响农业生产。因此，建议国家加大化肥和柴油淡季储备力度，稳定市场信心，带动社会淡季储备，起到稳定企业生产、帮助企业走出困境的作用。  

二是防止国外有机原料和合成树脂的倾销。最近由于世界经济减速，国际有机原料和合成树脂需求萎缩，产能严重过剩，加上一些国家货币大幅度贬值，中东、韩国、美国的厂商以极低的价格向中国倾销上述产品，扰乱国内市场。尽管从长期来看，上述领域的贸易要遵守比较优势原则，但在当前经济动荡时期也要防止国外厂商的倾销，损害国内产业利益。对此，应密切跟踪、预警，可通过反倾销立案调查、与国外政府机构和行业协会进行沟通等方式以制止国外产品的倾销。  

三是加大信贷支持力度。目前石化行业尤其是化工行业部分企业已经出现资金链紧张的情况，经营困难，这一状况在今年上半年以前难以改变，要尽量避免企业利税下降后，信贷收缩带来产业损害。建议适度放宽中小石化企业的信贷政策。  

四是继续推进节能减排和安全生产，加大财政技改投入。石化行业既是耗能大户，又是高压、高温、高危险行业，能否继续推动相关工作，不仅事关石化行业本身的可持续发展，也关系到“十一五”节能减排目标能否实现和全国安全生产工作，必须坚持推进。具体办法有：继续淘汰落后产能，鼓励优势企业并购置换落后产能，加大节能减排和安全生产的指导检查。另外，加大财政投资，利用财政贴息鼓励企业进行结构升级、节能减排、安全生产、循环经济等方面的技术改造。  

五是加大产业振兴中研究开发投入，提高行业的自主创新能力。产业振兴短期成败取决于能否稳定市场，保持行业一定的增长；中长期的效果则要看能否提高自主创新能力，增强行业发展后劲。产业振兴中应将技术创新放在重要位置。在目前企业经营比较困难的情况下，要加大政