内部审计在国有企业公司治理中的应用研究

目录TOC\o"1-3"\h\u摘要与关键词 内部审计在国有企业公司治理中的应用研究摘要：国有企业是我国国民经济的支柱，处于支配地位，有确保经济健康高速发展的重要作用。内部审计作为企业确认和咨询的职能机构，对国有企业公司治理作用重大。但是，由于国有企业自身的弊端，以及我国内部审计的落后性，国有企业的内部审计进行地举步维艰。因此，深入地对内部审计在国有企业公司治理中的应用展开研究，从而找出内部审计存在的问题，提出改进意见，对企业防范风险、优化治理、良性发展有着重要意义。本文首先阐述了研究意义和国内外研究现状，再说明了内部审计与国有企业公司治理的基本概念，以及内部审计在国有企业公司治理中的角色和地位，然后以KC公司为例深入地研究了内部审计在KC公司的应用现状、存在问题和原因，最后提出了相应的建议和措施。关键词：内部审计；公司治理；国有企业ResearchontheApplicationofInternalAuditinCorporateGovernanceofState-ownedEnterprisesAbstract:Thestate-ownedenterpriseisthepillarofournationaleconomy,isinthedominantposition,andplaysanimportantroleinensuringthehealthyandhigh-speeddevelopmentoftheeconomy.Internalaudit,asafunctionalinstitutionofattestation,supervisionandevaluation,playsanimportantroleincorporategovernanceofstate-ownedenterprises.However,duetothedrawbacksofstate-ownedenterprisesandthebackwardnessofChina'sinternalaudit,theinternalauditofstate-ownedenterprisesisdifficult.Therefore,itismeaningfultostudyinternalauditincorporategovernanceofstate-ownedenterprisesdeeply.Then,wecanfindouttheexistingproblemsandsolvethem.Sothatthestate-ownedenterprisewillhaveahealthyandfastdevelopment.First,Thispaperdescribesthesignificanceoftheresearchandtheresearchstatusathomeandabroad.Second,itexplainstherelatedconceptsofinternalauditandcorporategovernance.Then,itstudystheapplicationstatus,existingproblemsandreasonsoftheinternalauditinKCcompany.Finally,itputsforwardcorrespondingsuggestionsandmeasures.Keywords：InternalAuditCorporateGovernanceState-ownedEnterprises一、引言（一）研究意义不管是美国的“安然事件”、“世界通信事件”，还是中国的“银广夏”、“蓝兰股份”财务造假事件，都将企业利益相关者与经济学家的视线聚焦到了企业的内部审计上。美国证券交易委员会前主席甚至评价“安然事件”中内部审计外包是整个事件的最大导火索。在市场经济的浪潮下，我国的国有企业进行了现代化改制来顺应经济形势，其成果是有目共睹的，但是我国的国有企业存在着许多结症顽疾，使内部审计的进行困难重重。另外，我国对内部审计在公司治理中的应用研究是比较落后的，对内审范围、内审技术方法等的研究也跟不上国有企业发展的脚步。在此背景下，深入研究内部审计在国有企业公司治理中的应用，从而找出内部审计存在的问题，解决问题，对优化企业治理、促进经济健康发展有着重要意义。（二）国内外研究现状1.国外研究现状代写各专业硕博学位论文,代写代发CSSCI、北大核心论文，合作加QQ:97079517、97079518;微电同号淘宝交易，安全无忧。●CSSCI来源期刊：《电子政务》、《汉语学习》、《会计与经济研究》、《现代中文学刊》、《甘肃行政学院学报》、《天津体育学院学报》《民族学刊》、《大学教育科学》、《金融论坛》、《南方经济》、《东北亚论坛》、《宁夏社会科学》、《法商研究》、《云南社会科学》、《人文杂志》、《甘肃社会科学》、《东北大学学报》、《自然资源与环境》。审稿周期：35-90天办结查稿。●北大核心期刊：《西安理工大学学报》、《心理与行为研究》、《统计与信息论坛》、《人口与发展》、《广西民族大学学报.哲学社会科学版》、《南昌大学学报·理科版》、《现代法学》、《江西财经大学学报》、《武汉金融》、《学校党建与思想教育》、《成人教育》、《中国科技翻译》审稿周期：35-90天办结查稿。●普刊：《中国新通信》、《兰台内外》、《中国多媒体与网络教学学报》、《农村科学实验》、《今日财富》、《心血管外科》《中国结合医学》、《经贸实践》、《语文课内外》、《记者观察》、《新课程》、《现代职业教育》、《建筑与装饰》、《畜牧兽医科学》、《化工管理》、《魅力中国》、《人力资源管理》、《新教育时代》、《心理月刊》等300多家国家级、省级普刊。审稿周期：1-7天办结查稿。国外对企业内部审计的探索起步较早。20世纪前后，随着西方经济的蓬勃发展，资本高度集中，许多大规模企业应运而生，为了保护企业财产，加强有效管理，出现了最初形态的内部审计机构。早期的内部审计机构，主要着重在财务审计，以查出账目和收支中的错误为主要目的。渐渐发展至今，内部审计的内容更为饱满，也更顺应经济的发展事态。另外，国外对企业内部审计的研究也更加具体，从内部审计定位、内部审计职能的转变，到内部审计的独立性等，都有十分系统的研究。安托万将内部审计比作公司治理的“守门员”。这一个比喻一针见血地道出了国外企业对内部审计的重视。国内研究现状国内对内部审计在公司治理中的应用研究起步较晚，但自1983年中国审计署成立以来，相继颁布了一系列有关规定，学者们也积极研究，对内部审计存在的问题深入分析，使企业与整个国家良性发展。但是，相较于政府审计与注册会计师审计，内部审计的发展还是较为落后的，是与企业的治理有些许脱节的。内部审计从根本上来讲，就是受托经济责任关系下的产物。我国的国有企业，虽已进行现代化改制，但其一股独大等“中国特色”还是十分明显，受托责任关系网络错综复杂。因此，要研究内部审计在国有企业公司治理中的应用，对现代学者来讲，更为复杂。好在频发的财务造假事件给经济学者敲响了警钟，实务界也不再将内部审计仅仅着眼于财务审计，对内审工作范围、内审模式、内审机构设置等进行了重新审视，以期更适应国有企业的发展步伐。二、内部审计在国有企业公司治理中的地位与角色（一）公司治理的概念公司治理的概念最早提出于20世纪80年代，这个概念的产生同经济社会的发展密切相关。随着经济的发展，企业的规模开始扩大，企业形式也开始变得多元化，企业财产的所有权和经营权开始分离，为了协调企业内部的利益关系，使之相互制约，创造价值，公司治理这一概念应运而生。公司治理是指通过一整套的制度来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系，以保证公司决策科学、有效，从而维护公司各方面的利益。公司治理的概念分为广义和狭义两种。广义的公司治理包括三个层次的内容，分别为公司内部法人治理结构、外部治理市场体系和以《公司法》和以公司章程为核心的法律规则体系。狭义的公司治理就只涵盖公司内部法人治理结构，即所有者（主要是股东）与经营者之间的权利责任关系，以及为维持这种关系实现利益的制度安排。（二）国有企业公司治理现状二十一世纪初的中航油、中国诚通等丑闻，暴露了我国国有企业在公司治理中存在着严重问题。因此，国资委痛下决心，采取了诸多措施来推动国有企业完善其公司治理，因而2005年也被称为“公司治理年”。近几年，随着产业政策的调整，国有企业在市场有利的形势下，努力并购重组、扩大规模，以提升自己的核心竞争力，占领市场份额。但随着其规模的扩大、经营业务的多元化，经营风险也慢慢加大。另外，由于我国的传统文化、法律法规、金融模式等的制约，国有企业的实际治理状况与理论还是有较大差距的，在很大程度上与其规模和发展速度不相适应，暴露出诸多问题。这些问题的存在，给内部审计的发挥形成了一定的阻碍。我国大部分的公司中，公司治理结构为“股东大会——董事会、监事会——经理层”模式。股东大会选举产生董事会，董事会指挥和管理业务经营活动，监事会主要监督董事会和经理层，经理层则负责执行企业的大小事务。而我国国有企业的公司治理模式，具有很强的“中国特色”。首先，国有企业中国有股一股独大，股权高度集中。在上世纪90年代末，为降低运营成本，国有企业形成了多元法人治理结构，但国有资本仍然是企业资本金的最大来源。其次，国有企业大都采取平行式二元制模式，董事会与监事会处在平等的法律地位，监事会行使监督权，而没有决策权和管理权，这使监事会的权威性处于下风，阻碍其监督职能的发挥。最后，部分国企还存在“新三会”与“老三会”并存的状况，而“新三会”中，股东大会的部分股东流于形式。（三）内部审计的概念委托代理关系的出现，所有权和经营权的分离，公司的各个管理层有了不同的权利和责任。出于对自身经济利益的考虑，公司在运营中会出现为了个人利益而偏离公司整体利益的行为。内部审计因此产生，来监督和评价受托经济责任的履行情况和各部门的生产运营状况，并将内部审计报告提供给高层，让高层作出正确的决策。2009年国际内部审计师协会（IIA）对内部审计的定义为：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统、规范的方法，评价并改善风险管理、内部控制及公司治理过程的效果，以帮助组织实现其目标。IIA著,IIA著,中国内部审计协会译.国际内部审计专业实务框架.（四）内部审计在国有企业公司治理中的角色从内部审计的定义与职能可以看出，内部审计能够为公司内部决策层和执行层的搭起一座桥梁，它能监督管理层有效地履行治理义务，促进决策层作出适当的经营决策，从而保证公司治理效率的实现。在这一系列过程中，内部审计扮演着“监控者”和“促导者”的角色。1.内部审计以“监控者”角色评价国有企业公司治理内部审计是一项确认和咨询活动，其中确认活动是一项在企业经营管理、风险管理、内部控制、公司治理过程中进行审查证据和独立评价的行为。内部审计人员需要翻阅大量会计资料、对相关人员进行调查取证，甚至向群众征求审计证据，从而系统地评价财务信息的可靠性，评估控制环境，测试内部控制的有效性，监督管理层权责的履行情况，从而对公司治理的效率和效果提出意见。内部审计以一个“监控者”的角色来进行确认活动，并形成审计报告，向高级管理层上报，从而保证财务报告真实可靠、内部控制有效、公司治理高效。例如，中国石油大庆油田公司的内部审计公司不仅开展了财务审计，还对要害岗位管理人员的经济责任进行了有效审计，更开展了专项审计、内部控制审计等其他内审工作，这不仅对公司的财务状况、经营业绩进行了有效的监督，还对相关管理人员是否履行职责进行了监督，更对风险进行了全方位的把控，内部审计以“监督者”的角色参与了该国有企业的公司治理。2.内部审计以“促导者”角色改进国有企业公司治理根据内部审计的定义，内部审计能够通过咨询活动有效地为组织增加价值。在进行咨询活动时，内部审计在公司治理中处于信息枢纽地位，内部审计通过对风险管理和内部控制适当性和有效性进行检查、评价、提出改进意见，从而促进决策层作出适当的改进意见，改善公司治理，发挥着“促导者”的角色。不仅如此，内部审计的内容还包括战略审计、对国家法律法规的执行情况进行审计，这些不仅能促进企业经营业绩的提高，更能为企业中长期的发展打下基础。例如，中国石油大庆油田公司通过开展财务审计、经济责任审计、专项审计、内部控制审计等审计工作，积累了大量的会计信息、也对管理人员的履职情况、内部控制的有效性以及企业面对的风险有了全方位的认识，并将这些信息用科学的技术方法整合成内部审计报告，传递到管理者手中，促使管理人员作出适当决策，从而使该企业健康、良性发展。（五）内部审计在国有企业公司治理中的作用1.内部审计有利于解决国有企业信息不对称问题国有企业现代化改制后，所有权与经营权相分离，导致不同的利益主体有了不同的信息需求，股东需要公司绩效信息来进行经营决策，高级管理层需要经营信息来提高业绩，获得高额薪资。内部审计开展财务收支审计，真实可靠地向各个利益相关者提供信息，在决策层和执行层间搭建了信息的“桥梁”，有效地解决了信息不对称问题，同时也能遏制管理层对股东大会、董事会、监事会的离心倾向。另外，内部审计还以独立的身份对集团子公司进行经济评价和鉴证，向董事会和监事会提供关于子公司的有效信息。2.内部审计有利于完善国有企业的内部控制内部控制是为了实现经营目标、保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在企业采取的一系列手段、措施的总称。国有企业只有建立了完善的内部控制，才能有效地管控风险，健康发展。内部审计既是内部控制的组成部分，也是监督内部控制其他组成的重要手段。首先，内部审计可以对企业内部控制的有效性进行评估，防止出现漏洞；其次，内部审计还能对企业内部控制的实际执行进行评价，提出意见。这两点充分体现了内部审计通过完善内部控制在公司治理中的重要地位。3.内部审计有利于完善国有企业的公司治理结构通过内部审计工作，股东可以了解企业经营状况，防范决策风险；监事会可以获得及时有效的各类信息，加强其监督功能；高级管理层可以找到管理上的薄弱环节，规避经营风险，潜在投资者可以对企业发展潜力进行评估，减少其投资风险。不管是股东、高级关系层，还是外部利益相关者，都能进行良好的沟通与协调。由此可见，内部审计可以弥补外部审计在实现公司治理方面的不足，使各个利益相关者都处于适当的地位，发挥应有的作用，从而完善企业的公司治理结构。4.内部审计可以促进国有企业增值从内部审计的定义可知，内部审计的目的就是通过一系列的确认、咨询活动来增加组织价值，现代内部审计的目标已从“查错纠弊”提升到企业增值上了，这与公司治理的目标相吻合。国有企业正在市场化潮流中一步步变大变强，配套的内部审计显的尤为重要。内部审计在发挥上述三点重要作用之后，国有企业从财务数据、治理结构、公司秩序等方方面面得到了巩固与提升，企业自然可以得到增值。三、内部审计在KC公司的应用现状、存在的问题及原因（一）KC公司简介KC公司是经K市人民政府批准于1997年设立的国有独资企业，主要负责K市的基础设施建设和城市资源开发建设。成立至今，KC公司为K市先后建成了50多个省市重点基础设施项目，累计融资600亿元。KC公司与K市政府的关系简单表述是“委托——代理——经营”，政府向KC公司出资以满足投融资需求，同时通过财政担保向金融机构申请贷款。获得资金后，KC公司在政府的指导下完成基建项目。KC公司的组织架构为：（二）内部审计在KC公司的应用现状K市在2005年成立了内部审计协会，起步较晚，KC公司作为K市内部审计协会的成员，开展了形式上的内部审计工作。但是，KC公司未制定专门的内部审计规章制度，在公司管理制度中，也没有明确规定内部审计的地位、职能、工作范围、技术方法等。内部审计人员除对部分基建项目展开专项审计外，只在年末的时候对公司的财务报表和财务信息进行检查，协助外部审计机构进行财务审计，未能发挥内部审计在内部控制、风险管理等其他方面的作用，因而对公司治理影响甚微。KC公司成立至今，仅成立了法务审计部，主要负责公司招投标合同、基建合同的专项审计，同时研究相关法律法规，为公司事务提供法律意见。KC公司未成立独立的内部审计部门，内部审计工作主要由一位副总经理负责，从财务部和法务审计部抽调人员进行简单的内部审计。另外，公司的董事会有时因人手不够会要求内部审计人员参与自己公司的会计工作，将内部审计一定程度下等同于财务审计，形成了自己审自己的局面。KC公司除了开展一些简单的合同审计，财务审计、基本建设项目等专项审计和经济责任审计等都是依托外部的组织展开的。其中，经济责任审计是由K市组织部委托市审计局对公司法人代表离任后实施的任期经济责任审计，对其他高级管理层的经济责任审计几乎为零。财务审计和基建审计由公司支付费用，由外部审计机构展开。KC公司的法务审计部中，仅有4名工作人员，专业分别为财务和法律，主要的任务是财务审计和对合同的专项审计。在需要进行内部审计时，副总经理会从法务审计部中抽调人员开展工作。另外，这些员工的综合业务水平较低，公司也没有对其进行专业的培训。（三）KC公司内部审计存在的问题1.内部审计规章制度不健全KC公司的内部审计工作没有具体可循的规章制度，如审计机构设置、人员安排、审计目标的确定、计划的安排、审计质量控制标准等，对内部审计人员的聘任、解聘、激励机制、问责机制等也没有相应的文件说明，这直接使内部审计工作充满随意性和盲目性，且无法引起KC公司领导的重视。加之，现行的法律法规对公司是否应设有独立的内部审计部门没有明确的界定，KC公司虽然加入了内部审计协会，但其内部审计形同虚设，权威性很低。内部审计理念陈旧KC公司的领导更注重同资金产生直接关系的交易，以及各类合同的拟定、签订，对内部审计发挥的较为间接的作用不够重视。另外，KC公司的内部审计工作仍然将自己定位成对政府审计的一种补充，常常以“监督者”的姿态自居，将大部分时间投入到对财务资料的真实、合法性的调查以及对招投标合同、基建合同的监督。这种以“监督”为理念的内部审计，很难将其视野转向公司治理。如果国有企业的内部审计人员不能将内部审计的重点从财务账簿转到公司治理上来，就很难揭露出公司治理存在的缺陷与弊端，从而无法提出改进意见，无法保证国有企业公司治理的有效运行。内部审计机构设置不健全KC公司虽然加入了K市的内部审计协会，但未设置独立的内部审计部门，仅设置了法务审计部，内部审计的工作由公司的财务相关人员和法务审计部的员工担任，未能及时研究岗位职责和人员配置，内部审计工作也进行的十分潦草。另外，内部审计组织模式决定了其独立性和权威性的高低，隶属于董事会及其下设的审计委员会时，其独立性和权威性最高，内审效益最高，隶属于其他机构时效果都次之。KC公司的法务审计部隶属于一位副总经理，这种组织模式对公司的财务总监和总经理的经济责任难以进行独立的监督与评价，独立性与权威性也不强。4.内部审计技术落后在西方国家，许多先进的企业已经开启了风险导向的内部审计，KC公司以及中国的大部分国有企业，仍在使用账项基础审计。这种较为落后的审计方法不太关注风险对企业的影响，而企业的公司治理强调对风险进行及时的、适当的战略反应，因而这种审计技术方法对国有企业的公司治理作用不高。另外，随着大数据时代的来临，信息化审计开始在各大企业普及，程序流程图、大数据“模糊分析”等新技术开始应用到内部审计工作，而KC公司仍在使用手工查账、现场盘点、简单随机抽样等较为费时费力的审计方法，这直接导致了审计周期长，审计效率低，审计工作的风险也无法得到科学的量化。5.内部审计人员素质亟待加强首先，内部审计的工作职责让其对内审人员的素质要求较高，而传统的审计工作并不要求内审人员的高素质，因而，随着KC公司的业务规模的扩大，该公司从事内审人员的理论知识水平和实践操作能力还是不够的。其次，内部审计作为一项涉及面很宽的工作，对内审机构的整体素质要求也很高。然而，KC公司审计组以财会人员为主，缺乏风险管理、信息技术等其他专业人才，导致内审组织机构单一，无法很好地开展财务审计之外的审计工作，对公司治理方面的审计更是有心无力。不仅如此，KC公司董事会权利过大等原因还使得企业的内部审计得不到董事会、管理层的支持，内审机构的人际关系很不和谐，内审工作阻碍重重。这三点造成的结果就是，内部审计对KC的公司治理作用非常局限。（四）内部审计在KC公司存在问题的原因1.公司治理结构不完善首先，KC公司同大多数国有企业一样，董事会权力过大。按照《公司法》，我国的大型国有企业全体董事由国资委委派，董事长由国资委甚至国务院直接任命，董事会无法自行推选董事长，来对总经理进行任命与管理。除此之外，在企业的实际运营过程中，国资委还将许多重大事项的决定权授予董事会，这一定程度上使董事会代理了股东大会的某些权限。由此可见，目前国有企业的董事会职责不清，权力扭曲。董事会作为公司治理结构的核心一环，负责企业的经营决策和业务执行，对企业的发展具有最直接的作用。这一环上出现的问题，大大地影响了企业内部审计的执行。首先，拥有很大权力的董事会根本没有对经营者进行监督和评价的内在需求，使得内部审计的工作很不积极，形同虚设；其次，在董事会权力扭曲的情况下，内部审计无法对董事长和总经理进行监督；不仅如此，由于董事会权力过大，内部审计的独立性也大大减弱。其次，KC公司的监事会功能也有待加强。我国的公司制企业，包括KC公司，监事会与董事会是平行的，仅有部分的监督权，而没有控制权和执行权，这大大地局限了其监督职能。另外，KC公司的监事会成员还是由国资委直接委派，导致监事会成员都是与董事同源的政府官员，降低了监事会的积极性。国有企业监事会功能弱化同上一点对内部审计的影响类似，不仅大大地降低了企业内部审计的内在需求，而且使内部审计的独立性得不到根本保障。2.内部审计缺乏动力KC公司对内部审计工作没有可循的规章制度，如审计机构设置、人员安排、审计目标的确定、计划的安排，可见KC公司的领导对内部审计十分不重视。而且，作为国有独资企业，KC公司的董事会权利高度集中，董事会对内部审计在经济责任审计等方面的需求大大降低。另外，虽然K市在2005年已成立内部审计协会，KC公司也是其成员，但现行的法律法规对公司是否应设有独立的内部审计部门没有明确的界定，缺乏核心动力。3.内部审计环境欠佳KC公司并未设立独立的内部审计部门，可以看出管理层对内部审计不够重视，对内部审计发挥的强有力间接作用也置若罔闻，因而KC公司内部审计的权威性很低。内部审计地位低下，直接导致了审计报告的质量低下，领导对这低质量的报告，也只是走马观花地看一下，无法进行有效地批复和反馈，审计质量低与内审地位低下形成了恶性循环。另外，KC公司内部审计人员的人际关系也处于很尴尬的境地，内部审计得不到董事会和高级管理层的支持，不健全的内审制度也让被审计人员对内审人员有一定的偏见，不配合内部审计工作的进行。4.内部审计定位不准确虽然KC公司的规模在不断扩大，但是其开展内部审计工作的思维模式还是十分古板的，无法适应公司的发展，主要局限在财务审计和事后审计，对于事中审计和后续审计，进行得少之又少。这样的内审工作，对公司治理的帮助是有迟滞的，无法将错误扼杀在摇篮里。此外，KC公司只设立了法务审计部，部门的主要工作也是为招投标合同等各类合同的签订把关，审计的定位为“监督导向型”。这种审计定位缺乏对企业经营决策各个环节的评价，无法前瞻企业可能出现的各种风险，无法为大规模的企业提供有效的支持。KC公司的内部审计工作不仅在职能定位上不与时俱进，发展定位也不具有长期性，只在每年年初制定内部审计计划，根据项目情况临时安排工程项目的竣工决算审计，缺乏中长期目标，对KC公司长远的发展没有作出贡献。四、加强内部审计完善国有企业公司治理的措施1.完善董事会结构，规范董事会运行首先，应该完善国有企业关于董事会的具体规则，包括董事会的构成、权利与义务、董事聘任与解聘、董事的考核等；其次要建立董事会次级委员会，如下设审计委员会，合理分工，提高董事会的效率；最后，应该大力推进董事会文化建设，董事不仅应该具有一般的品质，还需有自觉的民主意识和质疑精神。综上，才能为国有企业的公司治理打好基础。2.加强监事会的监督职能，引入外部监事我国国有企业的监事会职能弱化，流于形势。内部监督的弱化，影响了内部审计，从而无法完善公司治理。外派的监事独立性高于内设监事，因此，企业的监事会成员以财务、法律专业人员为主的前提下，外部监事应占大多数，从而加强监事会的监督职能，使之与内部审计相结合，提高企业的治理效率。3.合理选择内部审计模式与方法首先，我国国有企业的内部审计部门应突出确认与咨询职能的发挥，而不能只限制于监督职能，这可以使内部审计的对象从财务活动，拓展到内部控制、风险管理、公司治理上。其次，内部审计模式可以采取由董事会下设审计委员会，组织管理内部审计工作。这种模式在我国国有企业中可以保证最大的独立性和权威性，也能有利于各部门信息的传递；然后，国有企业的内部审计方法应从账项基础审计和制度导向审计慢慢过渡为风险导向审计，从而适应当今复杂的经济环境；另外，国有企业内部审计还应增加事前、事中审计，这样可以对企业进行全面的监督和评价，将风险降至最低，提高的内部审计效率。最后，创新内部审计手段也可以降低内审成本，提高审计效率，例如引入计算机审计方法等。4.提高内部审计人员整体素质企业内部审计人员整体素质取决于内审人员个人素质和内审人员构成这两部分。所以，国有企业应当重视对内审人员的培训，提高其专业水平和经营管理经验，以适应涵盖范围日益广泛的内部审计。另外，国有企业对内审机构人员的安排也应做到多元化，不仅要包含财会人员，还应配备各种相关业务的专家。只有做到这两点，才能适应日益发展的内部审计的需要，适应不同类型的企业的不同需要。5.加强内部审计质量控制审计质量的提高，可以使内部审计得到足够重视，也能使管理层作出正确高效的决策。内部审计的质量控制，涵盖在内部审计的各个阶段。在内部审计准备阶段时，不能盲目选择审计立项，应当保证审计项目立项的科学性、针对性和可行性，不仅如此，还应在编制审计实施方案前做好审前调查，为之后的实施打下基础。在内部审计实施阶段时，审计人员应落实项目责任，选择合适的技术方法获取审计证据，认真编制