在施工图设计阶段

第一章建筑工程概预算综述1.1我国工程建设产品造价的形成与改革

1.1.1我国建筑工程定额的发展历程我国建筑工程定额，是在建国后逐渐建立和日趋完善的。建国初期，吸取和借鉴了前苏联建筑工程定额的经验，20世纪70年代后又参考了欧、美、日等国家有关定额方面的管理科学内容，经历了分散---集中---分散---集中统一领导与分散管理相结合的发展历程。在各个时期，结合我国工程建设施工的实际情况，编制了适合我国工程建设的不同定额。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第1页。1.1.2我国工程造价管理的发展阶段1.建立和健全工程造价管理制度阶段（1949年到1957年）2.1958年到1965年—工程造价管理工作被削弱阶段3.1966年到1976处—工程造价管理遭到严重破坏阶段4.1977年到1991年—工程造价管理恢复、整顿和健全阶段5.1992年至今—工程造价全面改革的质变阶段在施工图设计阶段全文共104页，当前为第2页。1.1.3我国工程造价改革的任务及目标我国工程造价改革的主要任务是：1.变“统一量”为企业各自的消耗量。2.变“指导价”为市场价。3.变“竞争费”为企业自主取费。4.完善招标投标制度，5.确立咨询业公正、负责的社会地位。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第3页。工程造价的含义工程造价本质上属于价格范畴。在市场经济条件下，工程造价有两种含义。第一种含义从投资者或业主的角度来定义第二种含义从承包商、供应商、设计市场供给主体来定义在施工图设计阶段全文共104页，当前为第4页。（一）第一种含义从投资者或业主的角度来定义

建设工程造价是指有计划地建设某项工程，预期开支或实际开支的全部固定资产投资和流动资产投资的费用。即有计划地进行某建设工程项目的固定资产再生产建设，形成相应的固定资产、无形资产和铺底流动资金的一次性投资费的总和。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第5页。工程建设的范围，不仅包括了固定资产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工程，而且还包括整体或局部性固定资产的恢复、迁移、补充、维修、装饰装修等内容。固定资产投资所形成的固定资产价值的内容包括：建筑安装工程造价，设备、工器具的购置费用和工程建设其他费用等。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第6页。工程造价的第一种含义表明，投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估后进行决策，然后进行设计、工程施工、直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资管理活动中，要支付与工程建造有关的全部费用，才能形成固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用。非生产性建设项目的工程总造价就是建设项目固定资产投资的总和。而生产性建设项目的总造价是固定资产投资和铺底流动资金投资的总和。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第7页。（二）第二种含义从承包商、供应商、设计市场供给主体来定义。建设工程造价是指为建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中，形成的工程承发包(交易)价格。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第8页。工程造价的第二种含义是以市场经济为前提的，是以工程、设备、技术等特定商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在各方进行反复测算的基础上，最终由市场形成的价格。其交易的对象，可以是一个建设项目，一个单项工程，也可以是建设的某一个阶段，如可行性研究报告阶段、设计工作阶段等。还可以是某个建设阶段的一个或几个组成部分。如建设前期的土地开发工程、安装工程、装饰工程、配套设施工程等。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第9页。工程造价的第二种含义通常把工程造价认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。建筑安装工程造价在项目固定资产投资中占有的份额，是工程造价中最活跃的部分，也是建筑市场交易的主要对象之一。土地使用权拍卖或设计招标等所形成的承包合同价，也属于第二种含义的工程造价的范围。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第10页。上述工程造价的两种含义一种是从项目建设角度提出的建设项目工程造价，它是一个广义的概念；另一种是从工程交易或工程承包、设计范围角度提出的建筑安装工程造价，他是一个狭义的概念。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第11页。工程造价的特点大额性单个性动态性层次性阶段性在施工图设计阶段全文共104页，当前为第12页。1.2基本建设概述1.2.1基本建设的含义1.2.2基本建设项目分类1.2.3基本建设程序在施工图设计阶段全文共104页，当前为第13页。1.2.1基本建设的含义（一）固定资产（二）固定资产投资（三）基本建设含义在施工图设计阶段全文共104页，当前为第14页。（一）固定资产1．定义：是指使用期限在一年以上，单位价值在规定数额以上的主要劳动资料和非生产用房屋建筑2．特点：（1）使用期限（2）单位价值（3）其转移过程特殊（价值）在施工图设计阶段全文共104页，当前为第15页。3．固定资产再生产（1）固定资产再生产是固定资产消耗、补偿、更新、扩大过程，是一个连续反复的过程。（2）类型简单再生产：更新和替换、维持原有规模、生产能力和功效。扩大再生产：在原有基础上增添新的固定资产使生产能力和工程效益增加。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第16页。（二）固定资产投资1．定义：是以货币形式表现的计划期内建造、购置、安装或更新生产性和非生产性固定资产的工作量。2．划分：（1）1967年以前，所有固定资产统称基本建设（2）1967年以后，从国家计划、统计上将其进行划分在施工图设计阶段全文共104页，当前为第17页。根据投资性质和资金来源渠道的不同，固定资产分为基本建设投资①国家预算内基本建设拨款②自筹资金③国外基本建设贷款④专项基金扩大再生产①利用企业折旧基金②国家更新改造措施拨款③企业自筹资金④国内外技术改造贷款在施工图设计阶段全文共104页，当前为第18页。（三）基本建设含义基本建设是实现社会主义扩大再生产的重要手段，它为国民经济各部门的发展和人民物质文化生活水平的提高建立物质基础。1．含义：是指固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及其与之相关的工作。2．实质：就是形成新的固定资产的经济活动过程。3．表现：基本建设最终成果表现为固定资产的增加。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第19页。（三）基本建设含义4．注意：固定资产的再生产并不都是基本建设。表现在：对于利用更新改造资金和各种专项基金进行挖潜、革新、改造项目，均视为固定资产更新改造，而不列入基本建设范围之内。5．实现和内容基本建设是一种宏观的经济活动，它是通过建筑业的勘察设计和施工等活动，以及其他有关部门的经济活动来实现的。具体内容包括：（1）资源开发规划工作：用以确定基本建设投资规模结构、建筑布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策等。（2）建筑、生产准备竣工验收、联动试车具体指：建筑工程、安装工程、设备工器具的购以及其他基本建设工作在施工图设计阶段全文共104页，当前为第20页。1.2.2基本建设项目分类基本建设项目是由基本建设工程项目组成，根据工程项目的性质、用途和资金来源不同，可将建设项目作如下分类：在施工图设计阶段全文共104页，当前为第21页。（一）按性质划分新建项目：新开始建设的项目或对原有建设项目重新进行总体设计，经扩大规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上的建设项目。扩建项目：为扩大原有主要产品的生产能力或效益，增加新产品生产能力，在原有固定资产的基础上，兴建一些主要车间或其他固定资产的项目。改建项目：为了提高生产效益，改进产品质量或产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目，或为提高综合生产能力增加一些附属和辅助车间或非生产性工程项目。恢复项目：又叫重建项目，是指因重大自然灾害或战争而遭受破坏的固定资产按原来的规模重新建设或在恢复的同时进行扩建的工程项目。迁建项目：是指原有企业或事业单位，由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第22页。（二）按在国民经济中的用途划分生产性建设项目：是指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目。具体包括工业、建筑业、农业、林业、水利、气象、运输、邮电、商业或物质供应、地质资源勘探等建设。非生产性建设：是指满足人民物质文化生活需求的建设项目。如：住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事业和其他建设。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第23页。（三）按建设项目资金来源和渠道划分国家投资的建设项目国家预算直接安排基本建设投资的建设项目，其中包括财政统借统还的利用外资投资的项目。银行信用筹资的建设项目通过银行信用方式，供应基本建设项目。资金的来源有银行自有资金、流通货币各项存款、金融债券等。自筹资金的建设项目是指各地区、各部门按照财政制度提留的管理和自行分配于基本建设投资的项目。包括地方自筹、部门自筹和企业事业单位自筹。引进外资的建设项目利用外资建设的项目利用长期资金市场的项目在施工图设计阶段全文共104页，当前为第24页。引进外资的外资来源：借用国外资金吸引外资直接投资向国外银行、国际金融机构、政府借入资金在外国金融市场发行债券吸引外国银行、企业和私人存款合资经营合作经营外资企业合作开发补偿贸易设备租赁在施工图设计阶段全文共104页，当前为第25页。长期资金市场筹资国债筹资社会集资股票国内债券国内合作经营国内补偿贸易在施工图设计阶段全文共104页，当前为第26页。（四）按照建设阶段划分1．筹建项目只做准备，尚不能开工的项目。2．施工（在建）项目指正在建设中的项目。3．竣工项目工程施工已经全部结束并通过验收。4．建成投产项目指工程已经全部竣工，并通过验收，交付使用。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第27页。（五）按照建设总规模和投资的多少来划分一般可分为大、中、小型项目，其划分标准各行业不尽相同，一般情况下：生产单一产品的企业按产品的设计能力划分生产多种产品的企业按照主要产品的设计能力划分难以按生产能力划分的按照全部投资额划分在施工图设计阶段全文共104页，当前为第28页。（六）按照隶属关系划分：部直属项目地方部门项目企业自筹建设项目在施工图设计阶段全文共104页，当前为第29页。1.2.3基本建设程序（一）基本建设程序的含义（二）基本建设程序的内容在施工图设计阶段全文共104页，当前为第30页。（一）基本建设程序的含义1．含义基本建设程序就是指建设项目从酝酿、提出、决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各项工作的先后次序，它是基本建设经验的科学总结，是客观存在的经济规律的正确反映。2．实质投资转换固定资产的经济活动在施工图设计阶段全文共104页，当前为第31页。3．特点（1）多行业、多部门密切配合。（2）综合性强、涉及面广、环节多。4．要求按照一定的先后顺序进行基本建设、妥善处理各个环节之间的关系，才能保证工程建设的顺利进行。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第32页。（二）内容我国基本建设程序包括以下七个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第33页。1．项目建议书阶段（1）含义项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一具体项目的建议文件。（2）作用推荐作用，是基本建设的最初阶段工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，主要是从拟建项目的必要性和可能性进行考虑。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第34页。（3）内容建设项目提出的必要性和依据，进口设备情况，国内外差距，概况，必要性，可行性。产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。资源情况，建设条件，协作条件；对引进设备说明引进国别、厂商的初步分析和比较。投资估算和资金筹措的设想，对于利用外资的建设项目还要说明利用外资的理由、可能性及偿还贷款的大体测算。项目进度安排。经济效益和社会效益的初步估计。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第35页。1984年国家计委明确规定，所有建设项目都要有提出和审批项目建议书这一道程序。项目建议书是国家选择建设项目和有计划的进行可行性研究的依据。项目建议书被批准后，并不表明项目正式成立，只是反映国家同意该项目进行下一步工作。——可行性研究编制建议书主管区县局总公司审批各级主管机关部门在施工图设计阶段全文共104页，当前为第36页。2．可行性研究（1）含义可行性研究是采用技术、经济理论，对建设项目进行论证。主要有：技术上是否先进、实用、可靠；经济上是否合理；财务上是否盈利；（2）目的①为建设项目能否成立和为审批提供依据。②减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具有科学性。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第37页。（3）内容大体分为三项内容：市场供需研究、技术研究和经济研究。①绪论项目提出背景、投资必要性和经济意义以及研究工作的依据和范围。②需求预测与拟建规模。③资源、原材料、燃料及公用设施情况。④建厂条件和厂址方案包括地理、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状，交通运输及水、电、气的现状和发展趋势；厂址比较和选择意见。⑤项目设计方案。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第38页。⑥环境保护包括环境现状调查，预测项目对环境的影响，提出环境保护和“三废”治理方案。⑦企业组织、劳动人员定员与培训。⑧项目实施计划与进度计划。⑨投资估算和资金筹措，包括主体工程和协作配套工程所需要的投资、生产流动资金的估算、资金的来源、筹措方式及贷款的偿还方式、自筹投资应附加财政部门的审查意见。⑩财务和国民经济评价及其评价结论分析建设项目的经济效果，不仅要计算项目本身的微观效果，而且更重要的是衡量项目对国民经济宏观效果和分析社会的影响。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第39页。3．设计阶段

设计是对建设项目实施的计划与安排，决定建设项目的轮廓与功能。设计是根据可行性研究报告进行的。建设单位持批准的《设计任务书》和规划部门核发的《建筑设计条件通知单》即可进行设计招标或委托设计单位进行设计。根据不同的建设项目，设计采用不同的阶段一般项目采用两阶段设计，即：初步设计和施工图设计。对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计，即初步设计、扩大初步设计和施工图设计。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第40页。（1）初步设计就是对已经批准的可研报告所提的内容进行初步的概括的计算，并作出初步决定，它由文字说明、图纸和总概算三部分组成。其作用是作为主要设备订货、施工准备工作、土地征用、控制基本建设投资、施工图设计或技术设计、编制施工组织总设计和施工图预算的依据。初步设计和总概算按其规模大小和规定的审批程序，报相应的主管部门批准，经批准后方可进行技术设计或施工图设计。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第41页。（2）施工图设计施工图设计是根据批准的初步设计文件对工程建设方案进一步具体化、明确化。其主要内容有：①建筑平立剖面图。②建筑详图。③结构布置图和结构详图。④各种设备的标准型号、规格及非标准设备的施工图。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第42页。施工图设计其作用①是建设项目进行材料、设备的安排、各种非标准设备的制作的依据。②施工图预算编制的依据。③土建与安装工程施工的依据。如果采用三阶段设计时，在初步设计和施工图设计之间增加技术设计阶段，进一步确定初步设计中所采用工艺过程；建筑和结构的重大技术问题，设备的选型和数量，并编制修正概算。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第43页。4．建设准备阶段

建设准备阶段是工程开工前对建设项目所需要的主要设备和材料申请订货，并组织大型专业预安排和施工准备，提出开工报告。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第44页。建设准备的内容主要有：①做好技术准备。②做好征地拆迁。③三通一平（五通一平或七通一平）。三通一平是指水通、路通、电通、场地平整。五通一平是指水通、电通、路通、通讯、燃气、场地平整。七通一平是指给水、排水、电力、道路、通讯、燃气、热力、场地平整。④修建临时生产和生活设施。⑤协调图纸和技术资料的供应⑥落实地方材料和设备、制品的供应及施工力量等。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第45页。开工报告的主要内容①建设项目已经落实投资、施工图设计、市政配套设施、“三材”、施工单位现场“三（五、七）通一平”等情况。②具有批准的年度计划和市规划局签发的建设工程许可证。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第46页。5．建设实施阶段

建设实施阶段是按照计划、设计文件，编制施工组织设计进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。工程实施过程中，要按照合理的施工顺序组织施工，确保工程质量。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第47页。6．竣工验收阶段

列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第48页。标准建设项目竣工验收，交付使用应达到下列标准：①生产性工程、辅助性工程、已按设计要求建完并能满足生产要求。②主要工艺设备已经安装配套，经联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品。③职工宿舍和其他必要的生产福利设施能够适应投产初期的需要。④生产准备工作能够适应投产初期的需要。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第49页。竣工验收程序一般分两部进行①单项工程验收。②全部验收一般在验收前，先由建设单位组织设计、施工等单位进行初步验收，然后向主管部门提出验收报告。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第50页。验收报告内容①竣工决算和工程竣工图。②隐蔽工程自检记录。③工程定位测量记录。④建筑物、构筑物各种检验、实验记录。⑤设计变更资料。⑥质量事故处理报告等技术资料。⑦财务清理工作。对于工业建设项目竣工验收一般分为单体试车、无负荷联动试车、负荷联动试车三个步骤进行，合格后，双方签订交工验收证书。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第51页。适用于重要工程不普遍7．项目后评价

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第52页。1.4我国工程建设产品及其价格构成的基

本概念

1．建设项目特点：有一个设计任务书，按照一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织建设管理单位，并且是由一个或一个以上的单项工程组成的新增固定资产投资项目。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第53页。2．单项工程特点：指能够独立设计、独立施工、建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程项目，它是建设项目的组成部分。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第54页。3．单位工程可以独立设计，也可以独立施工，但不能独立形成生产能力与发挥效益的工程，它是单项工程的组成部分。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第55页。4．分部工程是单位工程的组成部分，它是按建筑物或构筑物的结构部位或主要工种工程划分的工程分项。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第56页。5．分项工程是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，也是最简单的施工过程。

划分依据：按照选用的施工方法，所使用的材料、结构构件规格等不同因素划分的施工分项。分项工程是概预算分项中最小的分项，都能够用最简单的施工过程去完成；每一分项工程都能用一定的计量单位计算，并能计算出某一定量分项工程所必须消耗的人工、材料、机械台班的数量单位。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第57页。预算价格的形成概预算价格的形成，首先是划分项目，将项目由大到小细致划分，然后具体计算出每一个小项的工程量，从而确定每一个分项工程的价格，再由小到大累加起来，从而确定分部工程、单位工程、单项工程、建设项目的相应价格。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第58页。基本建设程序与概预算的对应关系项目建议书可行性研究初步设计技术设计施工图设计建设准备竣交工付验使收用组织施工投资估算设计概算修正概算施工图预算竣工决算施工预算工程结算基本建设程序与概预算对应关系在施工图设计阶段全文共104页，当前为第59页。1.5建设工程概预算分类及其作用根据建设阶段的不同，工程概预算有以下分类投资估算设计概算修正概算施工图预算施工预算工程结算竣工决算在施工图设计阶段全文共104页，当前为第60页。（一）投资估算1．定义：是建设单位向国家申请拟立项目或国家对拟立项目进行决策时确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济性文件。2．编制者及所处阶段：建设单位在基本建设前期工作阶段在施工图设计阶段全文共104页，当前为第61页。3．作用（1）它是国家决定拟建项目是否继续进行研究的依据。作为拟建项目是否继续进行的经济文件，它为建设项目提供了一项参考性的经济指标，对下阶段工作具有约束力，同时也是决定项目能否进行下一步工作的依据。（2）它是国家审批项目建议书的依据。投资估算是国家决策部门领导审批项目建议书的依据之一，用来判定建设项目在经济上是否列为经济建设的长远规划或基本建设前期工作计划。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第62页。（3）它是国家批准设计任务书的依据可行性研究的投资估算，是研究分析拟建项目经济效果和各级主管部门决定是否立项的重要依据。它是决策性的经济文件，可行性研究报告被批准后，投资估算作为控制设计任务书下达的投资限额，对初步设计概算编制起控制作用。也是资金筹措及建设资金贷款的依据。（4）它是编制国家中长期规划，保持合理比例和投资结构的依据。各拟建项目的投资估算，是编制固定资产长远投资规划和制定国民经济中长期发展计划的主要依据。根据各个拟建项目的投资估算就可以准确的核算国民经济的固定资产投资数量，确定国民经济积累的合理比例，保持适度的投资规模和合理的投资结构。

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第63页。4．说明（1）任何一个项目，都要通过全面的可行性论证，才能决定其是否正式立项，可行性研究不仅包括技术上的可行性，同时也包括经济上的可行性，投资估算是在初步设计前期各阶段的工作中作为论证拟建项目在经济上是否合理的重要文件。（2）投资估算还可以否定一个拟建项目。（3）要肯定一个拟建项目是否真正可行，还需要下一阶段更为详尽的论证。因此，项目建议书阶段的投资估算是一项参考性的经济指标。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第64页。5．投资估算的内容投资估算应列入建设项目从筹建至竣工验收、交付使用全部过程中所需要的全部投资额。包括：（1）建筑工程费用（2）设备、工器具购置费（3）建设工程其它费用在施工图设计阶段全文共104页，当前为第65页。6．投资估算的依据（1）估算指标（2）概算指标（3）类似工程预（决）算等资料

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第66页。7．计算方法（1）指数估算法（2）系数法（3）单位产品投资指标法（4）平方米造价法（5）单位体积估算法

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第67页。（二）设计概算

1．定义：是设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、概算定额或概算指标，各类费用定额或取费标准，建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。2．编制者及所处阶段：设计单位在设计阶段

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第68页。3．设计概算编制依据（1）初步设计图纸（2）概算定额或概算指标（3）设备预算价格（4）费用定额或取费依据（5）建设地区自然、技术经济条件等资料

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第69页。4．作用（1）它是设计文件的组成部分。1978年4月《关于加强基本建设概预算、决算管理工作的几项规定》明确指出：不论建设项目的大小，在审批初步设计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。（2）它是国家确定和控制基本建设投资额的依据。根据设计概算确定的投资数额，经主管部门批准后，就成为该项目的基本建设项目的最高限额。这一限额未经规定的程序批准，不得突破。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第70页。4．作用（3）它是编制基本建设计划的依据国家规定每个建设项目只有当它的初步设计和概算文件被批准后，才能列入基本建设年度计划。因此基本建设年度计划以及基本建设物资供应、劳动力和建筑施工等计划，都是以批准的建设项目概算文件所确定投资额和其中的建筑和设备购置等费用数额以及工程实物量指标为依据编制的，此外，列入国家五年或十年计划的建设项目的投资指标，也是根据竣工或在建的类似项目的预算和综合经济指标来确定的。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第71页。4．作用（4）它是选择最优设计方案的重要依据。（5）它是实行建设项目投资大包干的依据。（6）它是实行投资包干责任制和招标承包制依据。（7）它是建设银行办理工程拨款、贷款和结算、实行财政监督的重要依据。（8）它是基本建设投资核算的重要依据。（9）它是基本建设进行“三算”对比的依据。

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第72页。（三）修正概算1．定义：是设计单位在技术设计阶段，随着对初步内容的深化，对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行必须的修改和变动。一般情况下，修正概算不能超过原已批准的概算投资额。2．编制单位及所处阶段：设计单位在设计阶段（三阶段设计时）

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第73页。（四）施工图预算1．定义：是施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计（施工方案）和国家现行预算定额、单位估价表以及各项费用的取费标准、建筑材料预算价格和设备预算价格等资料、建设地区的自然和技术经济条件等进行计算和确定单位工程和单项工程建设费用的经济文件。2．编制单位及所处阶段：施工单位在施工图设计完成后，单位工程施工前在施工图设计阶段全文共104页，当前为第74页。3．施工图预算编制依据（1）施工图纸（2）施工组织设计（施工方案）（3）预算定额（4）各项取费标准（5）建设地区的自然及技术经济条件等资料在施工图设计阶段全文共104页，当前为第75页。4．作用（1）它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据。（2）它是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依据。（3）它是建设银行拨付工程价款的依据。（4）它是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第76页。（五）施工预算1．定义：是在施工图预算的控制下，施工队根据施工图纸计算的分项工程量、施工定额（包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额）、单位工程施工组织设计或分部（项）工程设计和降低工程成本、技术组织措施等资料，通过工料分析计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程所需要的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。2．编制单位及所处阶段：施工单位在施工阶段在施工图设计阶段全文共104页，当前为第77页。3．施工预算编制依据（1）施工图计算的分项工程量（2）施工组织设计（施工方案）（3）施工定额（4）现场施工条件在施工图设计阶段全文共104页，当前为第78页。4．作用（1）它是施工企业对单位工程实行计划管理，编制施工作业计划的依据。（2）它是实行班组经济核算、考核单位用工、限额领料的依据。（3）它是施工队向班组下达施工任务书和施工过程中检查和督促的依据。（4）它是两算对比的依据。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第79页。（六）工程结算1．定义：是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，并经建设单位及有关部门验收后，施工企业依据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用的取费标准等资料，在概算范围内和施工图预算的基础上，按规定编制的向建设单位办理结算工程价款、取得收入，用以补偿施工过程中的资金耗费，确定施工企业盈亏的经济文件。2．编制单位及所处阶段：施工单位在所属工程完工并通过验收在施工图设计阶段全文共104页，当前为第80页。3．工程结算编制依据（1）预算定额（2）现场记录、设计变更通知单（书）、签证（3）材料预算价格（4）有关取费标准（5）承包合同在施工图设计阶段全文共104页，当前为第81页。4．作用（1）它是使企业获得收入、补偿消耗，进行分项核算的依据。（2）它是建设银行办理工程款结算的依据。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第82页。5．分类：定期结算阶段结算竣工结算（反映工程全部造价的经济文件）在施工图设计阶段全文共104页，当前为第83页。（七）竣工决算1．定义：是建设项目全部完成，并通过验收，由建设单位编制的从项目筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用的经济文件。2．编制单位及所处阶段：建设单位在建设项目全部完成并通过验收在施工图设计阶段全文共104页，当前为第84页。3．作用（1）反映基本建设实际投资额及其投资效果。（2）作为核算新增固定资产和流动资金价值。（3）国家或主管部门验收小组验收和交付使用的重要财务成本依据。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第85页。1.6影响工程概预算价格的因素

（一）政策法规性因素（二）地区性和市场性因素（三）设计因素（四）施工因素（五）编制人员因素在施工图设计阶段全文共104页，当前为第86页。（一）政策法规性因素1．前期有关因素前期因素主要是报批、审查、基本建设程序、投资费用构成和计取。即从土地购置到竣工验收、交付使用和竣工决算等各项建设工作的展开都有严格的规定，具有强制的政策法规性2．具体实施中的因素表现在控制投资规模，合理布局生产力，有效利用国家资源。把严格管理基本建设程序和建立健全统一的概预算管理制度作为合理确定建设工程造价，有效控制基本建设投资的重要手段。

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第87页。（二）地区性和市场性因素建设产品存在于不同的地域空间，其价格受到所在地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬件环境的影响。

在施工图设计阶段全文共104页，当前为第88页。（三）设计因素设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建设项目决策之后的实施过程中，影响建设投资的最关键性的因素，且影响投资差额巨大。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第89页。（四）施工因素施工组织设计和施工技术措施，是编制工程概预算的重要依据之一，它不仅对概预算的编制产生较大的影响，而且通过施工阶段造价管理（投资控制）来控制概预算，保证建设项目预定目标的实现。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第90页。（五）编制人员因素编制人员的素质要求如下1．有强烈的责任感，始终把节约投资，不断提高经济效益放在首位。2．政策观念强，知识面宽，具有建筑经济学、投资经济学、建筑结构、建筑材料、建筑技术等理论知识。3．充分熟悉有关概预算的编制政策、法规制度、定额标准及相关的动态信息等。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第91页。1.7

建筑预算文件的组成

建筑工程概算文件主要由下列概(预)算书组成。一、单位工程概(预)算书二、其他工程和费用概(预)算书三、单项工程综合概（预）算书四、建筑项目总概算书在施工图设计阶段全文共104页，当前为第92页。一、单位工程概(预)算书单位工程概算或预算书，是确定某个生产车间、独立建筑物或构筑物中的一般土建工程、给水与排水工程、采暖工程、通风工程、煤气工程、工业管道工程、特殊构筑物工程电气照明工程、机械设备及安装工程、电气设备及安装工程等各单位工程建设费用的文件。单位工程概算或预算是根据设计图纸和概算指标、概算定额、预算定额、间接费定额、其他直接费定额、计划利润率、税率和国家有关规定等资料编制的。在施工图设计阶段全文共104页，当前为第93页。二、其他工程和费用概(预)算书其他工程和费用概(预)算书，是确定建筑工程与设备及其安装工程以外与整个建设工程有关的，应在基本建设投资中支付的，并列入建设项目总概算或单项工程综合概预算的其它工程和费用文件。它是根据设计文件和国家、各省、市、自治区主管部门规定的取费定额或标准以及相应的计算方法进行编制的。其他工程和费用，在初步设计阶段编制总概算时，均需编制概算书。在施工图设计阶段，大部分费用项目仍需