第六章行政领导

第六章行政领导

第一节行政领导概述一、领导与行政领导领导者、领导行为领——率领；导——引导领导者与被领导者矛盾——关系范畴而非是一个实体范畴。行政领导是指国家行政机关的行政领导者为履行行政职能，引导和影响下级机关及其工作人员实现行政目标的行为。

二、行政领导的基础行政领导影响力的基础——影响和改变他人心理和行为的力量或者能力权力——权威——影响力权力——职位、知识、金钱、体能权威——制度化的权力或者合法化的权力影响力——强制性影响力——非自然性影响力强制性影响力又称非自然性影响力在强制性影响力下，下级的心理表现为被动、服从非强制性影响力——自然性影响力在非强制性影响力下，下级的心理表现为主动、自愿——专家、品德高尚——先部属之忧而忧，后部属之乐而乐权力——权利权力与责任权利与义务：权利指法定资格义务指法定职责行政领导者之所以能够有效地实施领导，关键在于其本身的率领和引导他人的力量。这些力量的产生，以下列条件为基础，即合法权、奖惩权（调控下级的行为）、参照权、专家权。

“郑国的子产英明果断，明察秋毫，民不能欺；魏国的西门豹执法如山，铁面无私，民不敢欺；鲁国的子贱与百姓情深意笃，民不忍欺。”

三、行政领导的职能“位愈尊者而身愈佚，身愈大者而事愈少”——张金鉴“Letthethingstobedone”——成事/做事行政领导者的职能大致包括：(1)规划决策——出主意/用干部(2)制定规范——不得/应当/可以(3)正确用人——人事相称(4)合理授权——分身术(5)沟通协调——因果关系——沟通不足(6)积极激励(7)监督控制——舵手(8)人际关系第二节行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位（一）行政领导者职位的含义行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。（二）行政领导者职位的特点

以事为中心；数量的规定性；稳定性二、行政领导者的职权（一）行政领导者职权的含义法定的与职位相当的行政权力。（二）行政领导者职权与职位的关系从职权的特点看：职权与职位联系在一起；职权与职位有对称关系；职权是法律认可与确认的权力。从职权的范围看：有限性、责任性三、行政领导者的责任（一）行政领导者责任的含义行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。（二）行政领导者责任的内容政治责任；工作责任；法律责任。四、行政领导权威（一）行政领导权威的含义是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。（二）行政领导权威的意义（三）维护行政领导权威的原则第三节行政领导制度一、民主集中制（一）民主集中制的含义（二）民主集中制的内容全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，对人民负责，接受人民监督；国家行政机关、司法机关由人民代表大会产生，对其负责，受其监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制（一）集体领导与个人分工负责制的含义（二）集体领导与个人分工负责制的关系（三）行政首长负责制三、日常的具体行政领导制度（一）处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度（二）上下级行政领导者之间联系的制度（三）协调行政领导班子内部关系的制度第四节行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导方法的含义是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、方法和程序的总和。领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法提高工作效率的具体可变的方法二、根本的行政领导方法实事求是；群众路线；矛盾分析。三、行政领导方式行政领导方式是行政领导者在履行其职能、处理上下级关系过程中的行为方式。依据领导者对权力运用的情况，可以将领导方式分为：1.独断式：这是一种依靠权力或威势强制下级服从的领导方式。——独裁——独自裁决2.民主式：参与式，一种注重指导和鼓励部属开展工作，上下级之间相互尊重，彼此信赖，共同合作的领导方式。

“领导者要善于把握部属民主参与的深度和广度。”“民主的独裁，独裁的民主”3.放任式：一种无为而治、顺其自然的领导方式。重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式四、行政领导艺术领导艺术是指领导者在实施领导活动中，运用科学理论，熟练而有效实现行政目的的技巧、手段与特殊方法。它是领导者的智慧、胆识、才能、经验的综合反映。领导艺术与领导方法既有着内在的联系又有明显区别的，领导艺术是灵活的、创造性地运用领导方法的“方法”。

古今中外许多事实证明：卓越的军事家可以利用领导艺术“运筹帷幄之中，决胜千里之外”,导演威武雄壮的英雄史剧；高明的政治家可以利用领导艺术，审时度势，力挽狂澜，调动千军万马去实现伟大的社会目标。

1、处事艺术——抓大事，某本职；列计划，求实效；分身术，授权法。

2、待人艺术——

真诚大度，知人善任。

3、运时艺术——

集中时间、零散时间、关键时间和佳时间。

4、谈话艺术——沉默型善于启发，非训导性问题或征询意见型的问题；发火型：耐心倾听，不能马上争辩或反驳，明确原因后再冷静分析问题，解决问题。

领导艺术举例诸葛亮为什么要对刘备鞠躬尽瘁？因为尊重、理想、信任、授权。刘备三顾茅庐，诸葛亮感到被赏识和重视。刘备志向远大，诸葛亮觉得可以实现抱负。刘备相信他能经天纬地，诸葛亮“士为知己者死”。刘备放手让他运筹帷幄，诸葛亮“英雄有用武之地”。

邓小平的领导艺术

三起三落——处变不惊——“任凭风浪起，稳坐钩鱼台”（1989前后，对苏联解体、东欧剧变、西方反华势力嚣张的严峻的形势，邓小平提出了“冷静观察、稳住阵脚、韬光养晦。决不当头”的16字战略方针。）

作风果断，雷厉风行。（战争年代，刘邓是一对出色的搭档。刘伯承才大心细，运筹周密；邓小平器局宏伟，调度有方。邓小平一般不轻易表态，但一旦形势需要做出明确的抉择时，他却能果断决策，决不手软。）

善理大局，善断大事

——中原大战原则的坚定性和策略的灵活性

——“一国两制”

楚汉相争，刘邦能得天下，是因为有张良的谋略，萧何的内助，韩信的善战；卖草鞋的刘备能在三国鼎立中独占一席，是因为三顾茅庐请得诸葛亮出山相助；美国已故钢铁大王卡内基说：我可以失去全部资产，只要人才还在，4年后我仍是钢铁大王。从以上例子可以看出，谁拥有人才，没有可以变成有。反之，有也会变成无。如果说管理是一门艺术的话，那么用人则是这门艺术中最为复杂的部分。也是一名管理者能够充分施展才干的领域。

1、用人的艺术

老鹰和鸭子

老鹰：鸣叫不多，高空盘旋，注视四面八方，用犀利的目光追寻猎物，并以最快的速度捕获猎物。——主动发掘问题，主动寻求最快的且最有效率解决问题的方法。鸭子：整天嘎嘎叫，生活在水面，休闲自得，几乎没有任何能力去争取什么。——光说不练，缺乏执行力，于事无补。

因此对于识货的领导来说，要懂得辨识老鹰和鸭子。拥有一只老鹰远胜过拥有十只甚至更多的鸭子。

人与人才

人通常是指具有劳动能力和正常智力的个体。人才就是为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域，某一行业，或某一工作上做出较大贡献的人。

“有才识学问”、“一技之长”、做出贡献

《资诒通鉴》把人分成4种：

第一种是圣人，品德才能都达到了很高的层次；——精品第二种是君子，品德好，且也有才能，相比之下，德大于才；——合格品第三种是愚人，无德又无才；——次品第四种是小人，有一定才能甚至有较高才能，但品德很差，才大于德。——危险品

圣人很少，君子可用，愚人、小人皆不可用。非常时期，宁用愚人，不用小人。

古人云：“得人才者，得天下”。用人艺术的关键是要有爱才如命、惜才如金的精神，并能理解奇才的特点而不受常规的束缚。

2）识人断人

中国古代曾提出通过“远使之而观其忠，近用之而观其敬，繁使之而观其能，猝问之而观其智，急期之而观其信”，以发现人才。一般说，根据人的性格和能力的不同，可以确立人人可用，做到“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”。

3）正确用人

一是知人善任，即用心地实地考察干部，确切地了解干部，善于把每个干部安排到适当的岗位上，使他们充分发挥自己的聪明才智，把工作做得更好；二是人尽其才，即领导者要善于协调人际关系，有效地处理下级之间的矛盾冲突，使之克服内耗，密切配合，产生较好整体功能；