大学生志愿服务活动长效机制研究

大学生志愿服务活动长效机制研究

学生志愿服务活动是学生作为主体开展的志愿者社会服务活动。它不仅使学生志愿者在服务社会中实现自己的价值取向，而且对构建社会主义和谐社会具有重要意义。然而,要使大学生志愿服务活动有序、良性、长效的开展,尚有不少问题需要研究和解决,其中机制问题是关键。本文仅就大学生志愿服务活动的动力、组织和保障机制做一些初步探讨。一、动力机制：以德治疗理想和组织为基础的道德理想和组织的促进(一)公共道德是志愿服务的基础及保证在人类的行为结构中,一直存在着谋利与谋道两个层面。尽管在“现代”取“传统”而代之的今天,友爱、互助等古典德性日益被视为私人道德而隐匿于紧张的“经济”活动中,但人类行为谋食兼谋道的同构特质,也决定了人类活动并不会仅仅因为谋食的艰难,而丧失掉谋道的坚韧。从德性的视角看,这是因为人从来就没有丧失天性而有自由、良心、利他等道德理想主义优秀品质,就此而言,人就有以谋道的高尚而投入行动的可能。从人类的角度看,则是因为人类从来也不会丧失他们对于自己作为一个类而存在的认知,就此而论,人就有以利他的动机从事志愿服务的文化基因。这就是为传统儒家和现代新儒家所共同强调的人之行动的理想主义根据。欲望的一面对于人来说固然重要,而道德理想的一面对于人也不可或缺,而且后者才真正显示出人的特质。大学生志愿服务活动之所以能够发生,从其动力上讲,首先就在于存在着行动的道德基础。处于当今商业社会的大学生,在明知志愿服务是一种没有收益而利于他人和社会的奉献性活动的情况下,仍然要将活动进行下去,除开道德动力之外,我们实难从“权”和“利”的角度去寻找其行为的动力源。当然,大学生志愿服务活动也不是个人美德的单纯表现,而是个人美德在公共生活中的升华和展示。志愿服务活动只有在个人美德与公共道德之间,才能获得充分的道德要提供给志愿者内在于心的道德支持力量。所谓“人人为我,我为人人”乃是人类道德生活的基本处境,这使得人应当具有利他的道德义务感。公共道德对于志愿服务活动的支持,则体现在它为志愿者提供了服务他人的公共准则。志愿者组织的组织原则是一种显示志愿者公共道德的原则,即责任原则,它促使志愿者认识到他对于社群、国家与人类的责任所在。因此,个体的道德义务感和公共生活的道德责任感的有机统一是最有益于促使大学生志愿地为他人服务的道德动力机制。唯其如此,道德动力才可能深植于志愿服务活动之中,志愿服务活动的普遍性与有效性才可以获得保障。(二)志愿服务的力量道德理想作为大学生志愿服务活动的深厚动力我们不能予以否定,但社会组织对于大学生道德地行动已经具有不可忽视的力量。这是因为,一方面组织具有了公共道德的规范要求,使得组织目标的道德与否有一个判断准则;另一方面组织成为传播道德规范和公共行动信号的中介,由此,当代大学生志愿服务活动的组织推动力量得以凸显。事实上,不论是国际社会还是中国社会,急速发展的志愿者行动事业,都不是行动者个体分散活动的产物,而是组织自觉行动的结果。如果不是自上而下的青年志愿者组织的建立,很难设想中国大学生志愿服务活动会有如此迅速的发展。同时我们还应看到,生活状态对于人们是否愿意积极而广泛地加入到志愿服务活动是有很大影响的。道德责任决不因为生活状况而发生减免,但是履行道德责任的实际能力则会因为生活状况发生差异。大学生作为一个主要依靠家庭的消费性群体,尽管他们具有比一般民众更强的参与志愿服务活动的道德动力,但凭借自身条件实际参与志愿服务活动的能力却比普通民众更弱。这一点从调查中显示出的大学生对志愿服务活动的实际参加率与意愿参加率之间的明显差距可以得到佐证。当然这并不是说大学生就以组织的有效运作,来增强大学生参与志愿服务活动的实际能力,同时通过组织的作用广泛传播志愿服务活动的理念和行为方式而使志愿服务活动得到更多人的认同,最终推动大学生志愿服务活动持续而深入的发展。二、组织机制：学校和共青团委员会的指导，志愿者组织的动员和社会力量的支持(一)志愿者组织的兴起—充分发挥团组织对大学生志愿服务活动的组织优势大学生志愿服务活动需要有组织力量推动是无疑的,但由谁来组织、如何组织还需进一步探讨。有学者主张移植西方国家的社会主导政府支持模式,对此笔者不以为然。从西方国家志愿服务运动的历史看,塞拉蒙认为西方国家经历了一系列危机以及通讯革命和市民革命等根本变革后,“直接导致了国家作用的减弱,并为有组织的志愿行动的发展开辟了道路”。因为这些危机和变革一方面使得公民对政府的失望和不满与日俱增;另一方面使中产阶级迅速崛起进而为志愿行动提供了有生力量。可以说,西方国家志愿服务运动是在市民社会普遍建立基础上自下而上发展起来的,因此社会很自然地成为志愿服务活动的组织主体。与西方国家不同,中国目前还是一个较为明显的强国家弱社会结构,中产阶层弱小,自改革开放以后市民社会的特征才开始初步显现,但到目前为止仍然具有明显的人为性、官方性和依赖性等特征,各种社团和非营利性组织发育还很不成熟。这种国情决定了当前中国志愿服务活动不能简单移植西方模式而只能是自上而下的发展,其组织运行也只有采取政府主导社会支持的模式才是适合我国现阶段国情的。就高校大学生志愿服务活动而言,这种机制也可以称为团组织主导。其实,无论是就全国的志愿服务活动而言,还是就大学生志愿服务活动而言,团组织都发挥了不可忽视的主导作用,其组织优势是十分明显的。自1993年共青团中央启动“中国青年志愿者行动”以来,截至2007年12月,已有2.68亿人次的青年提供了超过61亿小时的志愿服务,形成了由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、2/3以上的地市和区县志愿者协会、2000多个高校志愿者协会组成的志愿服务组织实施网络。可以说,如果不是依托共青团强大的组织和动员力量,是不可能取得上述成绩的。因此当前大学生志愿服务活动的开展,仍然要充分发挥共青团的组织优势。(二)志愿者参与志愿服务的方式选择:指导功能和培育功能并重共青团在大学生志愿服务活动的开展中虽具有强大的组织优势,但纯粹由共青团来组织也容易产生很多问题。第一,共青团作为准权利组织在志愿服务活动组织中容易热衷于搞轰轰烈烈的仪式而忽略志愿服务活动的本质,最终使志愿活动被异化为形象工程而使学生反感。对上海高校大学生的调查显示,有55.5%的学生认为“目前高校志愿服务活动组织工作存在的主要问题是活动内容单一,流于形式”。第二,在组织权威化的志愿服务活动中,组织者容易忽视志愿者自身的意愿,将个人变成被动的参与者。调查表明,有47.4%的大学生认为“对一些活动的参与作硬性规定,损害了志愿者的积极性”。第三,容易把组织志愿活动的权利看成是各级团组织的专利,这将直接影响到社团的成长,而后者正是市民社会建立的根基。因此,当前中国大学生志愿服务活动虽不能照搬西方国家的组织运作模式,但随着中国市民社会发育的逐渐成熟,组织运作社会化确是总体趋势。为此,尽管大学生志愿服务活动今后的发展仍然有赖于共青团的高度参与,但其功能应主要定位为两方面:一是指导功能,即利用现有的权威和资源等优势与学校的党政组织一起,共同发挥对大学生志愿服务活动的核心指导和推动作用,作他们的有力后盾;二是培育功能,即逐步摆脱志愿服务活动的直接组织者身份,重点培育大学生志愿服务组织和服务型学生社团并充分发挥它们的主体作用。具体讲,首先要立足校情,建立各种志愿服务组织,扶持各种服务型学生社团,并帮助他们逐步形成各自的特色;其次要采取有效措施,帮助大学生志愿者解决学业和志愿服务间的冲突,并努力克服由于大学生流动性强而出现的服务经验断层的问题;再次要为大学生志愿服务组织走向社会创造条件,支持有条件的学生社团和志愿组织依托社区,向法人团体方向发展。通过努力,最终建立起“校团委指导、志愿组织发动、社会力量支持”的大学生志愿服务活动组织运作机制,在团组织指导下,更加充分地发挥高校社团和社会民间非营利组织机构的作用,这样可以在较大程度上避免因活动组织过度权威化而产生的上述弊端,实现大学生志愿服务活动可持续发展。三、保障机制：资金、法律和培训(一)增加资金支持,加大经费投入目前对于志愿服务活动是否需要资金支持的问题还存在一定的认识误区,有人认为既然是志愿服务活动就应该是免费的,资金问题应该由志愿者自己解决。但是,一方面志愿服务并不等于免费服务,另一方面志愿服务活动的宣传、组织、发动以及志愿者培训等都需要资金支持,同时,若使志愿者因参与志愿服务而加重生活负担显然也是不合理的。因此对志愿服务活动尤其是以消费性群体为主体的大学生志愿服务活动给予一定的资金支持是必要的。这不仅有助于保护大学生志愿者的公益热情并为他们的参与提供方便,而且有利于进一步提升大学生志愿服务在社会发展与进步中的地位和作用。相对而言,财政对共青团指导下的高校大学生志愿服务组织有比较常态的支持,但经费渠道单一、资金短缺仍是制约大学生志愿服务活动深入开展的重要因素。大学生志愿服务活动经费除必要的组织宣传和培训费用外,还应包括志愿者在服务活动中所必须的伙食费、住宿费、通讯费、交通费以及必要的健康安全保险费等内容。至于资金的来源应该是多渠道的,主要应包括政府投入、企业资助、社会捐赠以及特定服务收费等,其中政府应是资金来源的主体部分,因为志愿服务活动提供的是公共服务,政府理应为此买单。政府可按生均一定数额设立大学生志愿服务活动专项经费通过财政预算方式直接下拨到各高校,与其它渠道的资金一同纳入大学生志愿服务活动专项基金,基金的使用严格实行统一的项目管理。鉴于目前大学生志愿服务活动经费投向主要集中在短期集中性活动项目上而长期性志愿服务活动项目经费严重不足的情况,应增加长期性志愿服务活动项目的设计并加大此类项目的经费投入。建立多渠道的资金筹措机制、加大经费投入力度、科学化经费管理是大学生志愿服务活动深入开展的基础性保障。(二)正确界定志愿服务组织的地位,制定相应的社会政策和发展支持大学生志愿服务活动源自于一种道德力量,但要使这种道德力量源源不断的生发,需要社会各方面对志愿服务活动的认同与支持。提高社会各方面对志愿服务活动的认同度和支持度,立法和政策的导向至关重要。目前国内除少数省市已出台志愿服务的专项立法外,大部分还缺乏专项法规,尤其缺乏一部全国性的专项法规。这种状祝,显然不适应志愿服务事业深入发展的要求。对于大学生志愿服务活动而言,除通过立法明确志愿服务活动的性质,志愿服务组织的地位,志愿者的权利和义务,志愿者、服务对象、志愿组织三方的法律关系及其纠纷解决机制,有关志愿服务经费筹措、捐赠优惠和管理运营的规定等基本问题外,高等教育主管部门尤其是教育部可明确规定大学生在校学习期间必须参加的志愿服务活动的次数以及时间要求(可明确到小时数),并将其作为获得学位的必备条件,以此引导大学生提高自己的公共道德水平,增强自己的公民意识和社会责任感。同时,制定国家层面的优惠政策,建立大学生志愿者个人发展支持机制,将志愿服务活动的善举与大学生个人发展有机结合起来,激发大学生参与志愿服务活动的热情。由团中央、教育部共同组织实施的,财政部、人事部给予相关政策、资金支持的大学生志愿服务西部计划的成功实施就很能说明问题,它在缓解了当前大学毕业生就业压力的同时,也极大地推动了我国大学生志愿服务事业的发展。(三)重视志愿服务专业培训志愿服务涉及许多专业性很强的领域,同时志愿者还必须具备交流沟通、组织协作、应急安保等方面的基本素质和技能,接受培训是志愿者不可或缺的环节。但是目前高校志愿者组织对志愿者的培训尚未常态化,通常都是临阵磨枪,等有了项目才临时招集志愿者进行简单培训。这对大学生志愿服务活动可持续健康发展是很不利的。建立大学生培训制度。一是志愿者正式注册前必须进行系统培训,在实施具体服务项目前也必须进行有针对性的专业培训。对志愿者的培训经历应建立专门的档案,各类培训的时间应有明确的要求,培训情况要作为志愿者考核的重要依据。二是负责培训志愿者的机构、人员必须具备相应的资质认证,对培训的效果也要作相应的评估、审查和监督。要完善培训内容。在大学生志愿服务活动项目的设计上要突出专业原则,让大学生以自己的专业特长服务社会。但仍应加强以下几个方面的培训:志愿服务理念的培训,使大学生志愿者对所从事的事业产生高度的认同;志愿者权利义务及纪律方面的培训,以确保志愿服务的正确发展方向;志愿服务基本技能的培训,要围绕志愿服