外来从业人员从综合保险向城保〞转变,缴费基数5年过渡

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上海：外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年

依照本市原有规定，外来从业人员主要参与本市综合保险。据悉，目前上海参与综合保险的人数约有400万人。根据新的规定，今后与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参与本市城镇职工社会保险，并依照本市规定的缴费基数和比例缴纳社会保险费。

关键词1：适用人群

非城镇户籍和城镇户籍外来从业人员有所区别

凡与本市用人单位建立劳动关系的外来从业人员，都应当参与本市城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。

其中，城镇户籍的外来从业人员参与本市城镇职工社会保险的险种和缴费规则与本市城镇户籍从业人员完全一致；非城镇户籍人员目前按规定参与养老、医疗、工伤三项社会保险。

关键词2：过渡期

非城镇户籍外来从业人员，缴费基数5年过渡

考虑到此次政策调整涉及人群范围广，社会影响大，且企业和个人的实际负担都有较大幅度增加，因此，为实现平稳过渡，本市对非城镇户籍的外来从业人员设定了两个过渡：一个危险种过渡，现在先实行三险，时机成熟再实行其他的；其次个是缴费基数过渡，用5年的时间逐步跟“城保〞的标准一致。

外来从业人员中非城镇户籍人员，可以采取过渡期方法缴费。经与用人单位协商一致的，也可直接按现行本市城镇职工社会保险规定的缴费基数缴费。

城镇户籍的外来从业人员，没有设定过渡期。

关键词3：缴费基数

适合过渡期的外来人员，2023年度缴费基数为1558元

外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年过渡

城镇户籍的外来从业人员，与目前缴纳“城保〞的缴费基数一致。

依照过渡方法缴费的非城镇户籍外来从业人员，缴费基数实行5年过渡，具体缴费的基数，详见表1。举例来说，2023年全市职工月平均工资为3896元，根据过渡期规定，参保的非城镇户籍外来从业人员2023年度个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的40％，即1558元。

表1：非城镇户籍外来从业人员过渡期缴费基数

过渡期2023年度（发文之日至次年3月）2023年度（当年4月至次年3月）2023年度（当年4月至次年3月）2023年度（当年4月至次年3月）2023年度（当年4月至次年3月）缴费基数上年度全市职工月平均工资的40％上年度全市职工月平均工资的45%上年度全市职工月平均工资的50%上年度全市职工月平均工资的55%本人上年度月平均工资收入（注1）注1：本人上年度月平均工资收入高于上年度全市职工月平均工资300%以上的部分不计入缴费基数，低于上年度全市职工月平均工资60%的，按上年度全市职工月平均工资的60%确定。

据了解，原来用人单位缴纳综合保险费的基数，为其使用外来从业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60％。无单位的外来从业人员缴纳综合保险费的基数，为上年度全市职工月平均工资的60％。

关键词4：缴费比例

非城镇户籍的外来从业人员个人缴费比例共9%

依照过渡方法缴费的非城镇户籍外来从业人员缴费比例为：单位和个人的缴费比例共计缴费基数的37.5%。其中，个人需缴纳养老保险8%，医疗保险1%，工伤保险个人不缴费，总计9%。

关键词5：享受待遇

养老、医疗和工伤保险待遇均有大幅提高

外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年过渡

●养老保险待遇：可按规定异地转移接续，符合条件的也可在本市领取养老金

外来从业人员参与城镇职工社会保险后，养老保险待遇方面，个人缴纳的8%的养老保险费，全部计入个人账户，其基本养老保险关系可按国家和本市的有关规定进行异地转移接续，到达法定退休年龄时退休待遇领取地确定在本市的，依照本市规定计发养老待遇。

●医疗保险待遇方面：可按规定享有门诊医疗和住院医疗保险待遇

非城镇户籍的从业人员从参与城镇职工社会保险次月起，可按规定享有门诊医疗和住院医疗保险待遇。其中门诊医疗保险待遇方面，其个人缴纳的基本医疗保险费全部计入本人的个人医疗账户（门诊专用）。2023年度至2023年度（过渡期内），个人按月缴纳的基本医疗保险费低于30元的，个人医疗账户计入标准按每月30元执行。个人医疗账户（门诊专用）可用于本市医保定点药店购药和本市医保定点医疗机构门急诊就医，用完为止；住院和急诊观测室医疗待遇方面，非城镇户籍外来从业人员住院或急诊观测室留院观测所发生的医疗费用的支付，按相关规定执行；非城镇户籍外来从业人员暂不享受门诊大病和家庭病床医疗待遇。有关支付范围、支付标准和转移接续等，按城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

●工伤保险待遇：按本市工伤保险相关规定执行

外来从业人员参保后，在工作中遭遇事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇的项目标准和申领支付以及相关法律责任等，按本市工伤保险相关规定执行。其中因工致残一级至四级的非城镇户籍外来从业人员可以按《上海市工伤保险实施方法》规定的待遇项目标准和支付方式，享受工伤保险待遇，也可以按《关于农民工参与工伤保险有关问题的通知》的规定选择按一次性领取的方式享受。工伤保险待遇一次性领取后，工伤保险关系终止。

郊区用人单位的从业人员：从小城镇社保转为“城保〞，缴费比例3年过渡

外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年过渡

依照新规定，本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，也应当参与本市城镇职工社会保险。据悉，这部分人群原来缴纳的是小城镇社保，目前缴纳小城镇社保的从业人员有58.95万人。由于这部分人群，很早就渴望纳入“城保〞范围，所以本次政策调整对这些人群而言是项福音。

关键词1：适用人群

需同时具备用人单位在郊区和本市户籍两项条件

本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员，应当参与本市城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险。用人单位在郊区和本市户籍两项条件，需同时具备。2023年6月仍在缴费的小城镇社会保险用人单位及其本市户籍的从业人员，2023年7月起应当中止在小城镇社会保险参保缴费，转为参与城镇职工社会保险。

关键词2：过渡期

与外来人员过渡方式不同，采用缴费比例3年过渡

在2023年7月至2023年3月期间，本市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的从业人员在转为“城保〞时，缴费基数和养老保险、医疗保险缴费比例可以逐步过渡；与非城镇外来从业人员的过渡方式有所不同，其个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60％确定；养老保险、医疗保险缴费比例，采用3年过渡。

关键词3：缴费基数

按上年度全市职工月平均工资的60％确定

依照过渡方法缴费的郊区用人单位从业人员，缴费基数确定具体方法为：单位缴费基数按单位内个人月缴费基数之和确定，个人缴费基数按上年度全市职工月平均工资的60％确定。如2023年全市职工月平均工资为3896元，根据过渡期规定，2023年7月至2023年3月，依照过渡方法缴费的郊区用人单位从业人员个人缴费基数为上年度全市职工月平均工资的60％，即2338元。

关键词4：缴费比例

2023年度个人缴费的比例总计6%

养老保险和医疗保险缴费比例采用3年过渡（见表2），2023年度个人缴费比例共6%。工伤保险、生育保险和失业保险的缴费比例，按本市城镇职工社会保险相关规定执行。若郊区用人单位及其从业人员，经协商一致，也可直接按现行城镇职工社会保险规定参保缴费。

外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年过渡

表2：郊区用人单位从业人员，过渡期养老和医疗保险缴费的比例

过渡期2023年7月至2023年3月保险种类养老保险医疗保险养老保险单位缴费比例17%7%19%9%22%12%个人缴费比例5%1%8%2%8%2%2023年4月至2023年3月医疗保险养老保险2023年4月至2023年3月医疗保险

关键词5：待遇享受社会保险待遇同“城保〞

郊区用人单位从业人员参与城镇职工社会保险后，其享受的社会保险待遇，依照本市城镇职工社会保险相关规定执行；曾参与城镇职工社会保险、小城镇社会保险和农村社会养老保险的个人，社会保险关系和社会保险基金依照本市城镇职工社会保险相关规定转移衔接；参与城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，可以按月领取养老金和享受基本医疗保险待遇；曾参与城镇职工社会保险、小城镇社会保险的个人失业的，其领取失业保险金的期限，根据《上海市失业保险方法》和《上海市小城镇社会保险暂行方法》分别分段核定，按规定合并计算。合并计算后，失业人员连续领取失业保险金的期限最长不超过24个月。

缴纳“城保〞人员：5大保险待遇调整

依照国家的总体部署，本市对如何贯彻实施《社会保险法》进行了研究，其中有一些政策问题，在《社会保险法》中已有明确的规定，而且又直接涉及参保人员享受社会保险待遇，所以，上海在7月1日《社会保险法》实施前及时对5大保险进行系列调整。养老保险：参保人员死亡后的账户余额和有关待遇支付进行调整

根据调整后的政策规定，参与本市城镇职工基本养老保险的人员死亡后，其基本养老保险个人账户余额，可以一次性发给其经法定程序认定的继承人。

外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年过渡

此外，参与本市城镇职工基本养老保险的在职人员和离退休人员（机关、事业单位的工作人员、离退休人员除外）死亡后，按规定发给的丧葬补助金、抚养直系亲属救济金，所需费用在城镇基本养老保险统筹基金中列支，不再由用人单位支付。

案例：甲某于2023年6月退休，今年7月5日，因突发疾病去世，其个人养老保险账户还有余额36000元，此36000元，经法定程序认定的继承人可以一次性领取。医疗保险：对不予支付和先行支付部分进行调整

根据调整后的政策规定，基本医疗保险基金不予支付范围为：应当从工伤保险基金中支付的、应当由第三人负担的、应当由公共卫生负担的、在境外就医的。

医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。

案例：甲某因被交通肇事者撞伤而住院，可交通肇事者逃逸，公安机关尚在立案侦查，其住院的医疗费用，原来都是由个人垫付。《社会保险法》实施后，甲某的状况，即属于应由第三人负担，但第三人不支付或无法确定第三人的状况，因此其医疗费用，将由基本医疗保险基金先行支付，再向第三人追偿。

失业保险：失业人员医疗保险和中止发放失业金情形均有调整

根据《社会保险法》的有关规定，本市对失业人员参与职工基本医疗保险和中止发放失业保险金的情形进行了调整。

变化1：失业人员在领取失业保险金期间享受在职职工同等的医疗保险待遇

7月1日以后，失业人员在领取失业保险金期间将享受与在职职工同等的医疗保险待遇。依照调整后的失业保险政策规定，失业人员在领取失业保险金期间，参与本市城镇职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员缴纳基本医疗保险费所需费用由失业保险基金支付，个人不缴纳基本医疗保险费。失业人员参与城镇职工基本医疗保险期间，不再享受《上海市失业保险方法》规定的失业人员医疗补助政策。变化2：中止享受失业保险待遇对象有所调整

将《上海市失业保险方法》中关于暂停和中止领取失业保险金的规定调整为：失业人员有以下情形之一的，中止领取失业保险金，并同时中止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）考入全日制中等以上学校学习的；（六）无正当理由，拒不接受公共就业服务机构介绍的适当工作或者提供的培训的。调整后，再次强调了发挥失业保险金促进失业人员就业的积极意义，对“无正当理由，拒不接受公共就业服务机构介绍的适当工作或者提供培训的〞失业人员中止发放失业保险金。

案例：小杨，家庭比较富足，大学毕业后，到某企业工作，但嫌工作太辛苦就辞职了，失业后公共就业服务机构给他介绍了好几份适合他的工作，他都因太辛苦等理由拒绝了，成了专门的“啃老族〞。像小杨这样的失业人员，不符合领取失业保险金的条件。

外来从业人员：从综合保险向“城保〞转变，缴费基数5年过渡

工伤保险：伙食补助、一次性伤残补助等均有调整

根据《社会保险法》、《工伤保险条例》的有关规定，此次还调整了关于一次性伤残补助金计发标准、计发基数的规定，以及关于一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的支付渠道、具体标准的规定等。

变化1：工伤人员住院治疗工伤的，伙食补助费由单位发放转为基金支付

依照调整后的政策规定，工伤人员住院治疗工伤的，由工伤保险基金每人每天发给20元的伙食补助费；经本市医疗保险定点医疗机构出具证明，报工伤保险经办机构同意，工伤人员到外省市就医的，由工伤保险基金每人每天发给150元的食宿费，交通费按工伤保险经办机构核准的交通工具乘坐费用实报实销。而原来的《上海市工伤保险实施方法》规定，工伤人员住院治疗工伤的，由所在单位依照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费；经批准转往外省市就医的，所需交通、食宿费用由所在单位依照本单位从业人员因公出差标准报销。

案例：小王工伤后住院治疗工伤，住院期间的伙食补助费，按原规定应由所在公司支付，但单位不按规定支付，影响了小王的合法权益。7月1日政策调整后，像小王这样住院治疗工伤的，若在本地就医，将由工伤保险基金按每人每天20元的标准支付住院期间的伙食补助费，确保了工伤职工享受相关待遇。

变化2：一次性伤残补助金按新修订的《工伤保险条例》进行了调整

工伤人员被鉴定为一级至十级伤残的，享受由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金，调整后的标准为：一级伤残的，为27个月的工伤人员负伤前12个月平均月缴费工资；二级伤残的，为25个月；三级伤残的，为23个月；四级伤残的，为21个月；五级伤残的，为18个月；六级伤残的，为16个月；七级伤残的，为13个月；八级伤残的，为11个月；九级伤残的，为9个月；十级伤残的，为7个月。按上述规定计发的一级至十级工伤人员一次性伤残补助金低于2023年度全市职工月平均工资乘以《上海市工伤保险实施方法》规定的相应伤残等级的月份数之积的，差额部分由工伤保险基金予以补足。

案例：小杨工伤后，被鉴定为因工致残三级，其受伤前12个月的平均月缴费工资是4100元。政策调整后其获得的一次性伤残补助金，从原来的20个月提高到23个月，增加了3个月，即4100元×3＝12300元。需注意的是，依照新政策规定，调整一次性伤残补助金的范围是2023年1月1日后被认定为工伤的职工。

变化3：用人单位或第三人不支付工伤保险待遇的，基金先行支付

从业人员所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤