食品安全亟需法律制度改革

食品安全亟需法律制度改革

食品安全是一个重大的生活问题，它关系到人们的身心健康和生活安全，关系到社会的和谐稳定。各级政府要深入贯彻实施食品安全相关法律法规,进一步发挥食品安全相关部门的职能作用,不断加大工作力度,加强对整个产业链的监管,建立健全食品安全监管长效机制,切实保障人民群众的食品消费安全。如何进一步改革和完善食品安全监管体制?是否有必要修改相关法律法规?保障食品安全路在何方?为此,记者采访了重庆市人大代表张林东、重庆市工商联(总商会)餐饮商会会长严琦、重庆文豪律师事务所律师仲宇。建立健全监管机制,保障公众知情权记者:一旦出现食品安全问题,我们常常看到违法者受到处理。但是,老百姓经常抱怨违法现象总是不断死灰复燃,该如何解决这个问题?严琦:以前,食品安全监管格局被认为是“九龙治水”,往往陷入“都管又都不管”的制度困局。在新一轮的国务院机构改革中,将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的职责、工商总局的职责整合,组建了国家食品药品监督管理总局。主要职责是,对生产、流通、消费等环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。但是,在理顺体制的同时,更重要的还是要加强监管的力度。食品安全必须加强对整个产业链的监管,从源头到餐桌,对食品行业的整个流通市场进行监管。《重庆市食品安全责任连带追究试行办法》去年已经开始实施,不过,食品安全“连坐制”不能仅限于上游原辅材料生产者、中游供货商和下游产品销售者,要做好食品安全管理,还应该把企业的采购、库管、厨房人员、管理者都纳入“连坐”范围。食品企业就是做良心,从业者都应该做好经济发展的助推手和食品安全的“守门员”。同时,加大法律宣传力度,让每个从业人员知道最低的道德底线是不能踩的。在采购环节,供货商有特殊的利益链条,比如供货商通过行贿,伙同厨师和餐饮采购人员,以次充好损害消费者利益,危害食品安全,应适用刑法中“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”和“生产、销售有毒、有害食品罪”两项罪名,对危害食品安全的行为加大处罚力度。张林东:要杜绝死灰复燃的现象,必须建立食品行业的诚信档案,凡进入黑名单的企业和个人,终生禁止从事该行业的生产和经营。要增加透明度,引导公众安全消费,建立黑名单制。发挥资源优势,建立统一的、具有权威性的食品卫生检测和信息公告制度。同时,尽快建立健全食品卫生信息发布制度,及时通过新闻媒体公布卫生监督抽查结果;建立健全食品安全信息报送制度和食品安全形势分析评估制度,建立相对稳定的各级政府和各部门之间食品安全风险信息交流和信息通报网络,及时向社会报告食品安全动态,充分保障群众的知情权,切实让广大群众明明白白地消费,吃得卫生,吃得放心。对于连续多次卫生检查不合格的餐饮企业,除取缔营业执照外,还要上黑名单并在政府公开网上公示,终身不得再参与食品安全卫生行业。加强卫生检测监督记者:面对大家对食品安全诚信的动摇,监管部门、权力机关应该采取什么措施?张林东:不得不说,从瘦肉精、老陈醋,到地沟油、蜜饯,种种食品安全事件背后,媒体的不断曝光,功不可没。但是,为什么食品安全问题总是媒体率先发现?因此,要加强检测系统建设,提高发现食品安全隐患的能力。成立食品卫生监督检测中心,加大对餐饮企业的卫生安全的督察,严格把关卫生许可证的发放,对食品卫生连续两次检查不合格的企业给予取缔营业执照。要加大投入,确保监管工作有序开展。要通过科学测算,根据工作需要和财力可能,将食品卫生检测监管经费纳入财政预算,逐步扩大食品卫生检测品种,增加食品卫生检测密度,强化检测职能,确保监管工作有序开展。仲宇:提高群众对食品安全的信心,监管部门的作用不言而喻。在食品安全地方性法规中,应进一步明确综合协调部门的职责,强调食品安全监管部门主体责任,并对各职能部门检测机构进行资源整合,明确各区县政府建立一所检测机构,并将检测的经费纳入财政预算。只有明确职责,完善机构配备,才能提高安全监管的能力。人大应该进一步发挥保障食品安全的作用。对于各级人大及其常委会来说,要想在食品安全上发挥更大的作用,依靠单一的执法检查显然是不够的。人大及其常委会在对食品安全的监督上不能止步于执法检查,要在坚持对食品安全法开展经常性的执法检查的同时,大胆启用法律赋予的一些刚性的监督手段,如询问、质询、特定问题调查等,充分发挥这些刚性监督手段的作用,对唯利是图的生产者、经营者和不作为、慢作为的监管者,依法追究其责任,让违法者付出沉重的代价,让不作为者“下岗回家”。如此,才能让广大人民群众吃上放心食品。是要从源头上防范食品安全。在整个社会记者:我们面对的食品安全问题林林总总、复杂繁琐,除了各部门强化监督之外,还有什么办法?仲宇:食品安全关系到百姓切身利益,可以说是民生的核心内容。保障食品安全需要生产者、监管者、消费者三方共同努力,任何一方都不能置身事外。监管部门需要恪尽公共责任把好安全关,企业是食品安全第一责任人,食品企业的持续健康发展需要“道德血液”的滋养,消费者需要积极支持和配合食品安全工作。针对我国食品行业以中小型企业为主,小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大的现状,建立各种平台方便公众参与,强化社会监督,是完善食品安全监管体制必须解决的难题。完善的社会监管,不仅能在一定程度上限制多头监管造成的推诿扯皮现象,而且能够有效填补监管力量不足留下的监管空隙。可以考虑建立“食品安全监管110”。目前不是消费者缺乏维权意识,而是单个消费者力量太薄弱,不知道如何维权或者维权成本高。现在食品安全检测机构实行收费鉴定,一般消费者不愿去找麻烦。建议推广世博会上的食品监管经验,建设公益性质的检测机构,为消费者提供免费检测服务。这样,“食品安全监管110”就可以极大地方便公众监督,降低公众监督成本,实际上在无形中也就等于加大了违法者的违法成本。此外,还要进一步正确发挥好媒体的监督作用,无论是对食品安全知识的普及,还是问题的曝光,都需要充分运用媒体,号召全社会共同参与。[编者手记]食品安全,是一个随时可以挑动公众敏感神经的词汇,一直备受社会各界关注。食品安全问题的解决,非一朝一夕之事,需要较长时间、多方面的共同努力。“民以食为天,食以安为先,安以质为本,质以诚为根。”事实上,我们很多食品安全问题,并非是技术,或者监管方面的问题,而是道德问题。道德底线的失守,导致很多本不该发生的食品安全问题发生甚至发酵。诚信自律是行业发展的基石。就食品行业来说,企业是食品安全的第一责任人,企业的诚信就显得尤为重要。因此,食品企业需要加强自律,遵纪守法,提升食品行业的诚信水平,致力于打造食品行业的公信力,这样才能从根本上保障食品安全。相信在全社会共同努力下,不断加强社会诚信建设、民主法制建设,我们的“舌尖”上一定会变得更加安全。代表们建议,政府及相关部门要把人民群众的健康放在第一位,高度重视食品药品监管工作,进一步增强责任意识;要对老百姓最关心、最突出的食品药品问题加大整治力度,严查食品药品中的假劣产品,同时进一步加大对虚假违法广告的整治力度;针对现行运行模式,政府要发挥各部门的作用,做到监管与服务并重,管理、规范、发展有机结合,尽快研究,理顺监管的体制机制,保障广大群众的健康,为构建和谐稳定的社会环境作出新贡献。严琦:从业者既要当好食品安全的“守门员”,也要当好经济发展的助推手。针对餐饮行业的食品安全问题,有必要做好“精准打击”。如在餐饮行业,厨师应该把好食品最后的质量关,真正当好食品安全的“守门员”。餐饮行业法人代表是食品安全主体的第一监管人,而各餐馆的厨师以及厨师长,应该是具体责任的监管者。因此,只有做好了对他们的管理,才能真正保证食品安全从源头上根除不安全的因素。要加大对厨师、采购等从业人员的责任追究,避免其恶意串通,欺上瞒下,危害公众健康。构成犯罪的,移送司法机关处理,以达到更好地震慑犯罪,维护公众生命健康的目的。国务院出台《关于加强食品安全工作的决定》2012年7月,国务院发布了《关于加强食品安全工作的决定》,提出要把深入开展食品安全领域治理整顿作为今后一段时期的首要任务,使严惩重处违法犯罪行为成为食品安全治理常态。此次《决定》还首次明确将食品安全纳入地方政府绩效考核内容,对于发生重大食品安全事故的地方,在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。《决定》同时还提出要建设食品生产经营单位诚信信息数据库,并与金融机构、证券监管等部门实现共享,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”。重庆市召开2013年食品安全年会2013年4月9日,重庆市2013年食品安全年会在国防宾馆召开。重庆市人大常委会副主任沈金强,市民政局、市经信委、市食品安全促进会相关领导,各企业、消费者、专家代表等出席了会议。会议围绕“共建诚信家园,共筑食品安全”主题召开。市人大常委会副主任沈金强对市食品安全促进会的工作给予了充分肯定,同时表达了对市食品安全促进会工作的殷切希望。沈金强指出,重庆食品安全促进会今后的责任会越