申论教案(保存版)

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申论教案

第一讲什么是“申论〞

?申论?：词源来自孔子?申而论之?，?申?就是说明，?论?就是论证、论述之意。就是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、并提出问题、解决问题和文字表达的能力。

申论的资料寻常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现象（网络安全、网络扫黄、足球赌博、打击黑社会、西部大开发、低碳生活、新农村建设问题、医疗制度改革、民族团结、国家统一等等）要求应试者能够确凿理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面（系统地对待问题），并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，确凿流畅地用文字形式表达出来。

申论是自隋朝以来（605年至1905年，共1300年）科举（开科取士，为国家选拔官吏的重要方式。除此之外，还有恩荫“父辈有功于朝廷，皇帝特准让儿孙承袭父辈的爵禄〞和捐纳“就是拿钱买一个功名，捐一个官职。〞但是这些人就不是科甲出身。）考试的核心内容，就是以“四书五经〞（《论语》、《孟子》、《中庸》、《大学》；《诗经》、《尚书》、《礼记》、《易经》、《春秋》）的思想精华为基础，对如何治理国家，管理民众所进行的书面论述，所讲的都是些忠君、爱国、治民、理政的道理，古时候又称为“策论〞。今天的“申论〞可以看做

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古代科举考试?策论?的延续，用今天的话来讲就是作文章（八股体式）。有一句话叫做“铁肩担道义，妙手做文章〞，讲的就是既有坚实的肩膀担当起治理国家，管理民众的重任；又有写作精彩文章的能力。过去科举考试的及第者都是些饱读诗书，满腹经纶，琴棋书画样样精通的人物。如西汉贾谊的《过秦论》、《治安策》；东汉桑弘羊的《盐铁论》；诸葛亮的《出师表》；唐代杜牧的《阿房宫赋》、宋范仲淹的《岳阳楼记》等。历朝历代的大政治家的文学造诣和书法技艺都不低，这是中国传统士大夫的基本素养。

但申论的文体不是“八股〞体式，说的也不是忠君、爱国、理政、治民的内容。它不同于一般意义上的作文，是在总结借鉴?写作?、?应用写作?、?公文写作?、?案例分析?、?策论?、?政论?等命题形式基础上的创新。就是根据所给予的材料，分析、理解、认识和解决、处理当下我国社会生活中出现的涉及我国政治、经济、文化、卫生、科技、社会保障、生存环境、经济发展、社会稳定、民族团结和多民族国家统一或者一些突发性的公共事件等问题，并就如何加以解决这些问题所提出的对策，就是解决的方法和建议。具体讲，就是根据目前机关工作的需要，对应考者阅读能力、文字水平、分析和解决实际问题能力进行综合测试的方法。作为国家公务人员十分需要具备搜集资料、分析资料、概括问题、解决实际问题的能力，“申论〞考试就是在这一要求之下设计并产生的。

“申论〞考试具有很强的时政性、针对性、综合性和概括性。要求应试者具有扎实的文字功底，严密的规律思维能力和深入分析问题

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的能力、确凿表达思想的能力、正确把握文章格式、正确运用标点符号、受过书法训练、书写流利快捷等方面的能力。

针对当前国家和各地方社会社会生活中的热点问题，亟待解决的国计民生问题；需要通过分析、论述，运用文字进行表述，以得出解决问题的方法或解决问题的看法和建议。

（二）申论测试的特点（5点）

1.测试目的明确，针对性强。就是选拔具有↑四种能力的人才。2.测试方式借鉴国际经验，具有先进性3.测试资料为社会热点问题，应对难度较大

考试时会给出一些背景资料。这些背景资料往往是当今的社会热点和难点问题。这些问题，人人都知道，人人都认为应当解决，但就是长时间以来一直未能解决的问题。为什么？原因是解决起来很困难，或有一定难度。组织部门就用这些问题来考我们，看我们有没有好的解决方法。如：农民工权益保护的问题、环境污染问题、食品安全问题、就医难问题等等。当然，材料也不会太大，寻常500－800字左右。让我们谈看法，或拿出解决问题的方案。

4、测试文体多样，形式灵活。最常见题型：

◆概括题。请用150字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。◆分析题。就资料所反映的主要问题，用450字左右的篇幅，分析其产

生的原因。

◆对策题。用不超过400字的篇幅，提出解决某问题的对策方案。◆作文题。或直接命题作文；或根据给定资料自拟题目；或给材料又给题目，要求根据材料内容写。（30分）5.没有固定的标准答案，发挥空间大

二、申论的作答方法。（重点）

1.如何阅读给定资料？

资料往往“半成品〞。为了读懂并梳理明白，至少需要看3遍材料。2.如何回复概括题？最常见的是概括“主要问题〞。

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主要问题：是指给定资料所反映出来的核心的、深层的、必需要解决的问题。

如：某印刷厂生产噪音严重超标例。

参考答案：

这是一起由企业噪音污染引发的矛盾，表达了经济发展与环境保

护之间的冲突。而根源则是城市规划不合理，不能兼顾经济发展与保护公民正常生活环境的问题。由于城市居民法律意识的加强和社会环保的日趋迫切，这种城市布局不合理的问题所引发的社会矛盾不断激化，已成为城市建设的中心议题之一。

如何来概况主要问题？——透过现象看本质、透过结果查原因，从当前推

断长远，

从中得出理性的思考。

具体怎么做？常用的方法：

①抽象概括法。即从个案推及一般的方法。它可以使结论拥有一定的高度和广度。

②挖掘原因法。原因又有多种：要擅长挖掘主要的、内部的、直接的和根本原因。

③从材料里找。找出关键性的句子。

一般表述的方法和层次：（仅供参考）

①这是一个……样的事件（或现象、或案件）（——定性）（可略）②它反映了……主要问题（概括句）（2、3可以合并）③对主要问题略作展开说明（或产生根源、或问题的严重性、恶劣影响等）

④我们应持有的态度。必需引起我们的足够重视（或必需尽快解决）（可略）

3、如何答分析题？分析题的具体出题角度也好多，在此，仅讲原因型的

分析题。

如何来分析？方法有四步：

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第一步：找出问题产生的需求因素。（有需求→有行为动机→有行为→

有问题）。

需求主要包括：心理需求、利

益需求等。

其次步：找出需求得以实现的必要条件。

第三步：确定其中重要的原因。（包括直接原因、主要原因、根本原因、

可控制的间接原因。太次要的原因舍弃掉。）

第四步：再将原因分为客观和主观两个部分（或依次纵向排列后）表

述表述明白。

4.如何提出对策建议？

出题的类型至少有二种状况：

一种是以往的小题型，写三四百字的“解决问题的方案〞（30分）。（最常见

的）

一种是直接作为大题考。如“从政府职能部门制定政策的角度，就如何减

少事故，保障安全，提出对策建议，供领导参考〞。（不少于600字）（较少见）

无论哪种状况，在作答时，都要注意以下几个方面：

⑴提出对策建议时个人角色定位要确凿。

⑵要针对主要问题产生的原因提对策。（即有针对性）方法很简单：将原因反过来，即可变为对策。⑶要力争标本兼治。

如：关于状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出如下解决方案：

①目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅进行印刷厂的噪声处理，将噪