吉林省主体功能区规划地理信息数据库

吉林省主体功能区规划地理信息数据库技术平台建设与应用张凤赞张凤赞，吉林省测绘局副局长。摘要：主体功能区规划数据库技术平台利用地理信息直观准确地表达人口、资源、交通等规划要素的空间分布情况和空间定位、定量分析，是主体功能区划分不可或缺的重要基础。本文详细介绍了吉林省主体功能区规划地理信息数据库技术平台的建设和应用情况。关键词：主体功能区规划地理信息数据库建设应用一背景编制主体功能区规划，推进形成主体功能区是党的十七大提出的一个重要战略任务，是全面落实科学发展观的重大举措。编制全国主体功能区规划也是国家“十一五”规划中的一项新举措。开展主体功能区规划编制工作,是对不同区域未来的空间开发方向进行主体功能定位,对开发秩序进行规范,对开发强度进行管制,对现行空间开发模式进行调整,减少空间结构变动中不必要的代价,提高空间利用效率。同时,对不同功能区的发展提出不同的要求,通过制定和实施差别化的区域政策和绩效评价体系,进行更有针对性的调控和引导。主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元，以保护生态环境，最大限度地利用自然、人力资源，因地制宜地发展特色经济，构建人与自然和谐发展的环境。划分主体功能区需要考虑自然生态状况、水土资源承载能力、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度等多种因素，并据此进行开发和保护。省级主体功能区域是国家主体功能区域的重要组成，按开发方式划分，功能区分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。地理信息是国家重要的战略资源，主体功能区规划数据库技术平台能利用地理信息直观准确地表达人口、资源、交通等规划要素的空间分布情况和空间定位、定量分析，是主体功能区划分不可或缺的重要基础。省测绘局发挥拥有全省丰富的地理信息资源和掌握地理信息应用技术等的优势，为吉林省主体功能区规划编制提供地理信息服务保障。在2007年吉林省发展与改革委主体功能区规划编制筹备工作时，测绘局便积极予以配合，提供所需基础地理信息资料和技术支持，并承担了主体功能区规划地理信息数据库技术平台的建设研究相关工作。主要完成了地理信息数据库建设及地理信息应用系统开发、主体功能区规划系统开发及功能区规划成果图及电子地图编制等工作。二主体功能区规划要求（一）根据自然条件适宜性开发的要求不同的国土空间、自然状况具有不同的生态功能。东部长白山自然屏障地区和西部草原生态脆弱地区对维护我省乃至东北地区生态安全具有不可或缺的作用，不适宜大规模、高强度的工业化、城镇化开发。因此，必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。（二）依据区分主体功能开发的要求同一个国土空间具有多种功能，必须区分不同国土空间的主体功能，根据主题功能定位开发，若主次不分，会带来不良的后果。（三）资源承载能力开发的要求不同国土空间的主体功能不同，自然保护区、生态地区和农业地区由于不适宜或不准许较小，主要分布在松嫩平原西部地区，中度以上脆弱区域占全省国土空间的8.97%，重度以上脆弱区域仅占全省国土空间的1.74%。良好的生态环境有利于适度规模的工业化和城市化发展。3、通过对我省气候、可利用水资源的分析可以看出我省的环境质量较好。吉林省大气、地表水环境质量总体状况良好，二氧化硫和化学需氧量超载区域主要分布在长春、吉林等主要人口活动和工业生产密集的市辖区。全省大部分地区的环境质量为轻度或无超载地区。环境保护对产业结构、产业选择和空间结构调整的压力相对较小。4、通过对可利用水资源等资源的分析可以看出我省的水资源相对短缺。吉林省多年平均水资源总量为404.25亿立方米，人均水资源占有量仅相当于全国平均的67.6%，耕地亩均水资源占有量为全国平均的43%，属于中度缺水地区。且时空分布不均，东部水资源较为丰富，中西部地区相对匮乏。水资源开发利用率为28%，尚有较大开发潜力。水资源环境问题较为突出，局部地区出现水质型缺水。中不城市密集区和西部农牧交错区域可开发利用的水资源不足。（二）规划内容的空间化及建模按照基于地理信息的省级主体功能区区划指标体系至少应包含11项技术指标，即可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通可达性、基本农田保护、战略选择。这些技术指标运用涉及社会经济、宏观规划、水利、交通、人口、环境、土地利用等多方面的专题要素。经搜集整理，通过“吉林省主体功能区地理信息数据库技术平台”的主体功能区规划子系统将各种专题数据空间化，作为主体功能区规划系统的基础专题数据，满足主体功能区规划编制对信息数据的需求，并建设规划专题数据库。另外，根据专家提供的数学模型开发底层函数，对整个规划动作进行建模，按照吉林省主体功能区划分技术规程的要求创建各指标项总体评价和分要素评价专题图，并对单要素指标进行统计分析和说明。（三）主体功能区规划方案比较应用主体功能区规划系统在专题数据库支持下，综合规划专家的意见和思路，按照政府领导和有关部门对全省发展的战略选择因素，通过调整各要素指标的权重，综合分析，全面考虑形成多种主体功能区域的规划方案，利用地理信息应用子系统将各个规划方案向省委、省政府领导和相关机构专家进行方案空间化展示，并结合文字说明和各种多媒体资料为领导决策提供科学依据。（四）规划实施管理为更科学的实施主体功能区规划，在对规划方案评定的基础上，将各个方案的优势条目通过规划设计专家进行有机整合，并通过主体功能区规划子系统进行空间关系验证，通过空间布局的展示进一步对方案进行优化，最终形成规划方案。首先，要依据国家主体功能区域划分的指标体系，计算本省的指标项并进行评价；其次，采用综合评价法得出国土空间开发综合评价指数，利用主导因素法和聚类分析法进行辅助分析，进行省级区划类型划分；再其次，采用空间分析方法，辅助确定省级主体功能区域界线；最后，通过定量和定性的方法综合分析，集成各指标评价体系，才能形成最终主体功能区域规划方案。规划成果通过“吉林省主体功能区地理信息数据库技术平台”进行管理，完成最终规划方案中各个专题图件的编制和修订，并按照国家发改委的统一要求和版式进行综合制图，最终形成上报文件。五结束语目前主体功能区规划方面的理论基础、技术手段、辅助分析方法都在不断的发展和创新之中，但空间辅助分析的技术方法和GIS管理手段是目前主体功能规划方案编制的重要工具，为方案的编制提供可靠的、客观的地理信息数据基础和管理平台，在规划中充分应用地理信息技术非常必要。参考文献[1]刘任义，刘南