浅谈平塘县平舟镇政府行政管理中存在问题及对策

引言政府机构在行政管理工作中没有根据实际发展建立相对完整的管理体系，高效的落实到具体工作中,致使管理工作的进行存在诸多问题，不能长期有效地提高管理效率。为了确保政府机构的行政管理更加有序，进一步提高行政管理效率，因此在实际工作阶段,应该积极的迎合当前市场经济发展需求，可以明确服务的标准并加以重视,尽可能的提供精准且完整的服务信息,保证服务水平能够得到全面增强,强化管理效率。并且,在管理期间，行政管理人员应该树立起良好的服务意识，可以明确自身的职责,端正工作态度，有效提升管理质量。同时,从管理体制层面,应该对行政人员的职责进行掌握,确保行政人员可以工作自由创建和发挥作用，增强和激发新行政人员的活力,切实的对公共行政公共性的信念进行贯彻，切实为人民服务,进而从根源对行政管理效率增强。基于此，本文根据平塘县平舟镇政府行政管理现状及其效果，并结合所学知识，分析平塘县平舟镇政府行政管理中存在的问题，就并且提出了合理化的建议，希望能够为完善平塘县平舟镇政府行政管理提供理论参考。

一、平塘县平舟镇政府行政管理的现状平舟镇政府需要通过全面管理社会公共事务和经济活动，这是平舟镇要发展的执政基础。社会生产力的在逐渐发展、转变地过程中，与之相适应、相匹配地行政管理手段也相应的发生变化，随着社会的逐步发展，平舟镇政府每个阶段的行政管理方法都有其自身的特点。信息时代的平舟镇政府行政管理利用互联网技术进行电子政务的改革实现系统化。为实现平舟镇政府管理的整体效率和质量提高，平舟镇通过电子政府的形式对各个部门进行监督。这种管理形式具有即时传递和共享政府信息的特点，为政府行使国家权力提供了便利。与此同时，电子信息硬件系统地成熟和丰富使得平舟镇电子政府对其依赖性更强。由软件技术和数字网络技术等新的互联网技术组成的综合服务系统是一个复杂而庞大的互联网管理系统，这使得平舟镇政府的行政管理也面临着挑战，新问题陆续出现。简而言之，在互联网环境下，平舟镇政府的行政管理在当前的发展机遇中也面临着许多挑战。政府要想利用互联网做好行政管理工作，就必须抓住机遇，克服困难，迎接挑战。平舟镇政府以“产业发展”为目标，从本地工业实际情况出发，以地区经济基础为特点，促进居民收入增长为核心，依托现有自然资源进行区域分配和协调。政府以市场为主导，充分发挥政府提供公共服务的作用，以农业为本，扩大生态农业生产规模，提高农业产品质量，倡导绿色发展，在提高产品产量的同时，对生态环境保护做到位。政府进行整体布局，区域协调合理分配。其中，平舟镇政府在土地治理项目安排预算，用于建设高标准生产企业、改善项目区农业生产基础条件。产业化发展项目安排预算，推进农业产业化进程。在城区因地制宜发展特色产业，形成特色农业区。采取连片生产，充分利用土地范围大的特点，进行生产经营，政府提供科学技术、工业环境保护等服务，同时，综合开发项目安排，既推动了产业经济的发展，使居民收入提高，也促进了城镇经济融合发展，推动平舟镇现代农业向着更高水平、更高质量发展。政府不再将自身看做公共治理的唯一合法主体，诚邀社会各界共同参与，积极展开招商引资，吸引更多的企业来当地建厂，既吸收了当地多余劳动力，缓解了当地的就业压力，又让当地的产品销路有了保障，最重要的是提升了居民的经济收入，让居民切实的感受到平舟镇政府的优越性，以及政府职能转变给居民带来的实际利益。

二、平塘县平舟镇政府行政管理中存在问题（一）职能的错位问题首先，平舟镇机构设置和法定职权缺乏自主性，很多职能部门是上级的派出部门，平舟镇政府的独立性降低，派出所、国税所、地税所不归当地平舟镇政府管理，只能协商，平舟镇的应具备完整性受到挑战，呈现出一种条块分割的状况，平舟镇政权在实际运作中，不能对行政资源进行有效的控制和指挥，在平舟镇工作中造成部门之间抵制平舟镇政府的命令的事情时有发生，对村民自治的干涉也比较多，平舟镇政府职能的残缺，平舟镇政府职能越位情况严重，如，在平舟镇村民委员会协助平舟镇政府开展工作,但是不得干预村民委员会的具体事物，属村民自治范围内的事物应有村委会管理，平舟镇政府不能任意干涉，但实际过程中，平舟镇政府把村民委员会作为自己的办事机构，直接指定村级领导人，对村民委员会的人事任免进行干涉，肆意干涉村民自治范围内的事务，不尊重国家赋予的村民的自治权利，对村民选举出的领导人有诸多意见，一些平舟镇政府甚至直接任免村委会成员，常常随意安排行政任务，影响了村民委员会职能的发挥。其次，平舟镇政府在农村公共产品提供上存在很多问题，公共产品或者提高缓慢，服务缺位现象严重，平舟镇政府提供的公共产品不足，长期在低水平徘徊，公共服务匾乏的情况十分普遍，如，在平舟镇政府很多时候比较关注镇里的财政收入，大多数来自平丹政府向各政策性银行或者平台自筹而来，其成本较高，也即增大了使用的成本，使得地方政府负担加重，本来政府的收入应是取之于民用之于民的，但平丹政府融资只是为了配合政府部门开展工作，没有真正的向所管辖的村落提供公共服务，工作重点还是完成上级指派的任务上，对基础公共设施的建设只是在看得到的地方，或者是人们经常出入的广场上建立高档草坪，对于真正需要基础建设的农村，其公共环境治理并不完善，导致农村基层治理中的突出矛盾，远远不能满足农民生产，对农民的生活的需求也不能有效满足，农村公共服务的严重短缺十分严重，必然导致平舟镇政府权威性的降低，有的甚至出现倒退，导致政府公共管理的低水平下降。（二）机制方面就平舟镇政府而言，仍然存在一些问题。第一，部分领导干部思想守旧、思维保守，对新技术和信息缺乏足够的了解，他们没有互联网思维，不主动创新和了解,他们的工作方法不顺势而为,效率低下。第二，工作人员的服务意识较弱，综合素质参差不齐，习惯于对人们懒惰和冷漠。所以，不愿意主动了解和学习电子政务系统，而仍然使用以前的行政管理思想。因此，尽管电子政务系统已经比较完善，但利用率不高，实施难度大。如平舟镇政府主要体现在两个方面：第一个方面,平舟镇政府是过分强调信息的单向传递，只有平舟镇政府单方面传递信息。而没有考虑到信息是否是村民的需求,是否是村民想要知道的和想要了解的。第二个方面,平舟镇政府职责模糊不清、界限不分明，相关部门经常互相指责踢足球导致许多良好的政策和措施得不到及时实施，而且一些工作人员仍然有腐败的想法，不愿放弃所谓的权力特权。（三）技术方面电子政务可以改善部门组织结构和业务流程。但是，任何部门控制的事物也彼此独立，并且事物的类型也非常不同。想要与其他部门建立关系相对困难的过程不容易理解，这使得无法及时有效地共享信息资源。但是，平舟镇政府机构中专业人员的配备是缺乏的。尤其是，严重缺乏同时兼具两种才能的人才。平舟镇政府政府中仍然有些人思维转变缓慢，由此可见,这部分不具备新媒体人的特征,也不具备适合新媒体环境下的电子政务的工作环境。由于各种因素的制约，即使平舟镇政府政府机构很注重电子政务,其政府电子政务的发展也只是处于中部水平。（四）政府职能转变尚未到位政府职能转变不到位现象还很很严重，政府管了许多不该管的事，政府对微观经济运行干预过多，地方保护以问题普遍存在，给市场造成负面影响，市场监管机制还不健全，相关的行政规范也不遵守，影响了市场在资源配置中的作用，平舟镇政府甚至干预市场，从而忽视了政府的本身任务，许多应该由政府管理的事情政府却没有管好，政府职能越位、错位和不到位的问题严重，如，在平舟镇政府政府部门在“放权”过程中存在“抓大放小”“明放暗不放”的情况,将本该下放给市场和社会的权力下放给与部门关系密切的协会、中介等机构,违背了政府职能转变的初衷。放权协同性需要进一步加强，上下衔接机制没有建立,一些上级部门在下放权力时没有进行业务能力的指导和培训，“一放了之”导致下级部门面对简政放权“接不住”,极大影响了政府职能转变的效果。另外在平塘县平丹镇政府职能转变过程中“重审批轻监管”的现象在工作中普遍存在，很多监管人员仍习惯于“运动式”“断续式”监管,这样的监管难以“治标”,更无法“治本”。同时一些监管人员仍习惯沿用过去的“被动式”“静态式”等监管方式,对监管对象“平均用力”,浪费了人力物力财力，增加了监管成本,无法有效适应当前市场监管的需要。经过历次行政管理体制改革,平舟镇政府职能发生了很大变化,但尚不适应社会主义市场经济体制的要求,出现了“有利争着管”，“无利往外推”的尴尬局面,行政审批的正当性有待商榷。平舟镇政府各部门之间有时存在职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。平塘县平丹镇地区公共服务水平较低，社会管理体系还不健全，制约了经济社会的发展，远不能满足人民群众的公共需求，覆盖面低已经成为制约因素，社会管理与公共服务职能仍比较薄弱，随着改革的深化和市场经济的发展，加强政府自身建设的重点,强制人们行为的管理模式转变为服务型政府。

三、平舟镇行政管理过程中出现问题的原因分析（一）领导缺乏管理方式创新平舟镇政府和相关部门统一部署、统筹规划,才能有效建立和实施电子政务系统。各部门、各成员意见统一，思想一致，行动统一，才能发挥出电子政务的优势,才能更好的进行行政管理，更好的开展工作。主要目标就是统一思想，降低复杂性，避免虚伪，放慢脚步。因此，平舟镇政府要做的第一件事就是建立和完善领导机制，在此前提下开展工作，同时时间细化每个单位的职责并监督每个单位。平舟镇的各部门系统的实施保证了各部门之间的协调关系。只有这样，电子政务系统才能发挥最大作用。（二）公共服务水平较低，应用能力还需提升平舟镇做好剖析机制方面存在的问题可以总结为两个方面。一方面，平舟镇政府在一定程度上限制了电子政务系统的先进性。又因为其功能板块和服务流程都是以平舟镇政府的需求为基础安排的，所以，电子政务系统的效果远未达到预期的理想状态和效果。另一方面，平舟镇政府责任落实机制的不明确、不明晰，造成了职务人员无法有效执行,使得该电子政务系统荒废，形同虚设，不可使用。在管理过程中，平舟镇政府相关责任机制没有明确界定，使公职人员无法有效执行,服务型政府转型受阻。没有办法充分发挥其作用，大大降低了政府的管理效率。（三）信息资源共享和业务协同推进迟缓由于跨区域、跨机构的合作，对于平舟镇政府大多数电子政务工作是具有一定程度困难的。所以，平舟镇政府其设计工作基本都是组织的相关政府部门依据的各自职责而独立完成的。导致网上工作的审核和检阅都只在每个独立的机构完成。在观念层面，平舟镇政府机构间缺少良好的相互合作精神。各机构间都是独立行事，很少将业务分离、重组。平舟镇政府大部分工作部门目光仅仅停留在专注于保持自己的工作速度和工作质量，超过一半的部门仍处于“自己执行、自己完成”的工作思维。全面落实各机构的合作，以及跨机构和系统的协调。（四）专业人才缺乏，公务人员信息素养还需提高平舟镇政府在某些活动中，电子政务可以巧妙地使用互联网，计算机和某些通讯技术和手段，从而完善政府组织的结构和工作过程,克服了时空和时间上的限制，并建立更便捷、高效的政府运作模式，使得政府更加省时、省力、高效、亲民的网络系统，就是电子政务。只有掌握信息技术的具有标准水平的政务能力的专业人才才能够建立良好运行的系统或者去管理好体系。具有相关专业技术并能应用到政务工作中的人员，平舟镇政府对优化、重组政府组织结构和工作流程，对超越时间、空间、部门条块分割，对建立精简、高效、公平公正、廉洁的政府体制，是至关重要的。

四、完善平舟镇政府行政管理的措施（一）提升管理人员意识、纠正错位平舟镇政府在制定电子政务平台建设工作的实施方案与工作目标时，应以当地的实际情况为基准去制定。在进行线上政务建设工作过程中，应该根据当经济社会发展不同阶段的需要制定详细规划，从而实现电子政务不同阶段施行不同的方案。目前时代正处于互联网+的时代，要充分利用互联网技术，不断去创新和优化各级政府的服务能力。平舟镇政府应当以“简政放权、放管结合、优化服务改革”作为指导原则，综合使用互联网+技术，推动政府公共事务处理往电子化，信息化的方向发展，增加百姓和企业办理公共事务的渠道，在新形势和新模式中不断的提高工作效率和办事处理水平。（二）建立适应新形势的监督管理体制平舟镇政府的电子政务建设工作应当以目前社会发展的需求和形势为风向标，往信息化、电子化、整体化的方向去推进，创新实践新型行政管理方式。平舟镇政府应该建立全市统一的电子政务网络平台，完善平舟镇政府基础信息数据库的建立，为实现部门信息共享，提高政府办事效率，打下扎实的基础。电子政务建设工作，可以帮助政府转变行政管理模式，整合所有部门机构的资源信息，为广大群众和公司企业提供更加优质，高效的服务。（三）加强门户网站服务功能，实现信息共享平舟镇政府政府应当将其门户网站建设成为一个以民众的诉求为核心导向的服务型的网站，要有丰富多样的内容，各项功能都应当进一步的完善。要完成这样的目标，主要是从网站开发和使用这两个角度入手。平舟镇政府第一，是要站在政府信息数据资源开发的层面来看，注重各个部门所掌握和拥有的信息资源，对其职能进行整合处理，加强各个部门网络信息资源库的建设工作。第二，是要站在政府角度，站在信息数据资源使用的层面来看，要以民众的网络使用习惯以及具体的功能诉求作为根本出发点，简化处理公共服务平台的服务流程，构建一个功能全面的网络服务体系。与此同时，要不断强化各个部门的信息资源分享和协作，提高网络办事服务效率。（四）加强电子政务培训、转变职能目前平舟镇政府在进行电子政务建设的时候，政府是占据主导地位，而其他的各个部门都是在配合其工作。因此，平舟镇政府要构建出一套完整的科学的线上政务平台绩效考核机制，通过这个考核体系，可以促进各个部门工作人员，在实际政务建设工作中能发挥出最大的作用。建立科学合理的绩效评估体系，具体的评定指标则要根据平舟镇政府政府电子政务具体的情况而定，通常可以划分为工作内容完成指标，群众满意度指标等类型。平舟镇政府评估各部门的电子政务工作落实情况，不但要进行考核评定，而且还要将评定的数据进行公布，对于各部门在具体的工作中遇到的问题也实时反馈，这样才能进一步改善平舟镇政府电子政务建设水平。网络技术给人们带来很多便利，但同时也带来比如网络信息安全问题等诸多问题，近年来就尤为严重。政府是我国的执政主体，拥有海量的经济、社会、军事等信息，电子政务帮助政府进行更好的工作和服务，但同时由于互联网的开放性，同样会带来很大的网络信息安全隐患。因此各级政府必须要对网络安全保障体系进行全面且周密的构建。电子政务工作的基本要求在于保障电子政务能够安全、保持稳定的运行，平舟镇政府政府需要积极的引入高科技人才，着重于培养相关人才，着重培养现有公职人员的能力和技术水平，特别是招聘具有大学学位或以上学历的公务员。平舟镇政府政府的公职人员整体提高其应对电子政务的能力和水平。只有这样，他们才能满足社会发展的要求。平舟镇政府要购置安全性能高的国产软件产品和硬件设备，为构建电子政务网络平台的安全可靠提供技术支持，确保电子政务运行系统能够高度安全、稳定的运行，同时也要加强对于其的安保工作，提高运行系统的维护能力，切实做好平台的预警工作，增强处理互联网上突发事件的处理能力。

结语当下转变政府职能是深化行政管理体制改革，在互联网的背景下，平舟镇政府只有联系群众、走到群众中去，与群众保持良好的互动关系，才能凭借电子政务创新政府行政管理方式，而有效推进行政管理工作。秉承全心全意服务公众的宗旨，以更合理、更科学、更民主、更公平的管理模式，来履行自身职责，为公众提供更优质的、更全面的资源和服务内容。以此，平舟镇政府与群众关系的协调、优化成为政府进行社会管理的重要课题之一。