PPP建设项目可行性研究报告

PPP建设项目可行性研究报告第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1国家及地方政府大力推动“智慧都市”的建设随着人类社会的不停发展，将来都市将承载越来越多的人口。现在，我国正处在城乡化加速发展的时期，部分地区“都市病”问题日益严峻。为理解决都市发展难题，实现都市可持续发展，建设智慧都市已成为当今世界都市发展不可逆转的历史潮流。同时，智慧都市的建设在国内外许多地方已经展开，并获得了一系列成果，国内的如智慧上海、智慧双流；国外的如新加坡的“智慧国计划”、韩国的“U-City计划”等。为了进一步推动智慧都市的建设，国家及地方政府颁布了多项政策法规：1.《有关加强都市基础设施建设的意见》都市基础设施是都市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强都市综合承载能力、提高都市运行效率、稳步推动新型城乡化、确保全方面建成小康社会含有重要作用。9月，国务院公布了《有关加强都市基础设施建设的意见》，《意见》中对都市生活垃圾解决设施建设提出了“加大解决设施建设力度，提高生活垃圾解决能力。提高都市生活垃圾解决减量化、资源化和无害化水平。到，设市都市生活垃圾得到有效解决，确保垃圾解决设施规范运行，避免二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。”的发展规划。2.《国家新型城乡化规划（~）》城乡化是随着工业化发展，非农产业在城乡集聚、农村人口向城乡集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家当代化的重要标志。3月，国务院印发了《国家新型城乡化规划（~）》，《规划》中提出了“推动智慧都市建设：增进都市规划管理信息化、基础设施智能化、社会治理精细化”的发展模式。3.《有关增进智慧都市健康发展的指导意见》智慧都市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，增进都市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，为了推动我国智慧都市建设，发改委印发了《有关增进智慧都市健康发展的指导意见》，《意见》中提出了“到，建成一批特色鲜明的智慧都市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面获得明显成效”的发展目的，最后实现“公共服务便捷化、都市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化”的新型城乡。2.1.2晴隆县废水、废物产量激增11月，环保部公布了《全国大、中都市固体废物污染环境防治年报》，《年报》中公布信息的大、中都市普通工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18564.0万吨。另首先，水利部公布的《中国水资源公报》中表明了：全国耗水总量3192.9亿m3，耗水率为52.9%，全国废污水排放总量765亿t。我国都市发展中产生的多个固体废弃物、废污水已经成为我国可持续发展的重要障碍。现在，晴隆县共有常住居民24.6万人，按照人均耗水量0.15m3/d、人均固体废弃物产生量1.0kg/d进行估算，则晴隆县每天将有废水约3.69万吨、固体废弃物346吨产生。2.1.3晴隆县环卫设施落后自晴隆县提出创立省级卫生县城的目的以来，晴隆县坚持把创卫工作作为打造“多彩贵州·美丽晴隆”文明建设的龙头工程、经济建设的助推工程、对外开放的形象工程、为民亲民的民心工程来抓，通过全县上下共同努力，现在，县城容貌焕然一新，居民对县城环境综合满意率达91.18%。3月，晴隆县已如愿以偿获得省级卫生县城称号。图2-1晴隆县垃圾收集设施陈旧即使已获得省级卫生都市称号，但晴隆县环卫设施仍旧十分落后，现有的城乡垃圾中转和清运配套设施设备相对落后，垃圾清运达不到日产日清，不能得到及时清理，乡镇方面还存在垃圾收集容器局限性、偏远地区的村庄还存在采用随意倾倒或乱堆乱放的处置方式等状况。同时，由于各乡镇整体综合管理难度较大，各乡镇环卫由各城乡自行管理，造成协同性较差，效率低下。2.1.4晴隆县垃圾解决率处在较低水平图2-2晴隆县垃圾乱排乱放现状由于晴隆县环卫设施落后，从而造成县域内垃圾解决效率较为低下，垃圾无害化解决率仅为86.34%。图2-3污水排放造成西泌河污染另首先，由于晴隆县县城及各乡镇城乡化进程的加紧，城乡人口逐年递增，城区污水量的不停增加，数据显示，晴隆县各大污水解决厂进水量已基本达成设计规模，有的时候甚至出现超出设计解决能力无法解决而直接排放，西泌河等有关水体受到严重污染。2.2项目建设必要性2.2.1响应国家及地方政府发展“智慧都市”的必要智慧都市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合都市运行核心系统的各项核心信息，从而对涉及民生、环保、公共安全、都市服务、工商业活动在内的多个需求做出智能响应。其实质是运用先进的信息技术，实现都市智慧式管理和运行，进而为都市中的人发明更美妙的生活，增进都市的和谐、可持续成长。智慧环卫作为智慧都市的重要构成部分，其通过依靠物联网技术与移动互联网技术，对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全过程实时管理，合理设计规划环卫管理模式，能极大的提高环卫作业质量，有效减少环卫运行成本。本项目的实施，通过对现有的环卫设施进行改造、升级，配备必要的智能软件、硬件、云平台，实现了晴隆县环卫内部领域各人、车、物、事的互联互通，实现了环卫外部领域市民、公司、政府的互联互通，最后实现智慧环卫、智慧都市的落地。2.2.2满足废弃物解决的需要随着国民经济的快速发展，特别是在加紧都市化建设、加紧新农村建设的过程中，人口的逐步集中、都市规模的不停扩大，经济的快速发展，固体废弃物的产生量也呈现增加态势。固体废弃物的解决不当，既会破坏地区自然环境和生态平衡，影响人民正常生活，又会制约社会经济发展。晴隆县由于环卫设施的落后，使得地区固体废弃物解决效率极低，对都市环境和形象造成了不良影响，与都市建设的步伐不协调，严重妨碍了经济建设的持续稳定发展和环境和谐型社会的建立。要改善环卫基础设施的现状，强化和提高都市的服务功效，消除垃圾对环境的污染，改善投资环境，加紧晴隆县经济发展，加紧推动都市化和新农村建设，才干把晴隆县建成一种经济繁华、设施完善、环境优美、社会文明的外向型都市。因此对现有的环卫设施进行改造、升级并建设工艺先进、技术成熟、可靠的垃圾回收解决系统是十分必要的。2.2.3完善地区环卫设施的需要随着经济的快速发展，晴隆县人均可支配收入的快速增加，固体废弃物及废污水产量急剧增加，对环卫设施提出了更高的规定，现有的垃圾转运、清理设备已难以满足地区发展的需求。本项目的建设，通过在县城内和各个乡镇建设垃圾转运站、环卫停车场等垃圾收运设施，并建设绿化、行道树、路灯等市政工程，满足了都市发展的环卫需求，完善了晴隆县的环境卫生基础设施，因此本项目的建设是十分必要的。2.2.4治理晴隆县污染、提高人民生活水平的需要为了保持县容县貌，保护人民的身体健康，把晴隆县建设成清洁、卫生、文明的当代化都市，从根本上消除固体废弃物、废污水的危害，建设完善的、原则的固体废弃物回收解决系统、废污水回收解决系统是十分迫切和需要的。1.彻底解决晴隆县废弃物造成的二次污染问题现在晴隆县环卫设施较为落后，且各乡镇废弃物治理互相独立，造成了废弃物回收过程中，呈现固体废弃物抛洒严重、废污水直接排放等问题，从而对环境形成二次污染。项目实施后，通过建设垃圾压缩转运站，能极大的提高垃圾转运效率，从而彻底解决废弃物造成的二次污染。2.城乡环卫一体化建设的需要随着镇区经济的发展，乡镇生活垃圾的产量也在逐步增加，日益成为严重的环境问题。根据国家和省环卫城乡一体化的规定，村镇生活垃圾均要统一收集后，运输到垃圾填埋场解决。但是，乡镇距离垃圾填埋场普遍较远，为减少亏载，节省能耗，建设生活垃圾转运站非常必要。3.保护生态、改善区域环境的需要现在，晴隆县境内的垃圾还没有实现无害化解决，垃圾渗滤液污染地下水和地表水，对周边水体水污染防治造成威胁，因此晴隆县生活垃圾转运站工程的建设含有急迫性。总之，为保持都市环境，保护人民身体健康，把固体废弃物和废污水带来的污染减少到最低程度，把晴隆县建设成为清洁、卫生、文明的生态都市，从根本上实现固体废弃物和废污水的无害化解决，本项目是非常迫切和必要的。第三章行业及市场分析3.1晴隆县环卫系统现状由于晴隆县环卫设施落后，从而造成县域内垃圾解决效率较为低下，垃圾无害化解决率仅为86.34%。1.生活垃圾收运系统现状（1）县城生活垃圾收运系统现状现在晴隆县城建有2座垃圾转运站，均为地埋式垃圾转运站（配双箱），每座转运能力15t/d。分别位于农贸市场和某居民社区，农贸市场垃圾转运站受市场道路狭窄、人流量大、小摊贩多的影响造成垃圾运输车辆不方便出入，因此该转运站不能正常运行使用。晴隆县城垃圾收集形式基本为露天垃圾池，设施简陋，配备数量少，重要设立在人流量较大的农贸市场及居民区等，由于垃圾没有实现密闭收集寄存，卫生条件极差。县城配套地埋式垃圾转运站有2辆集装箱垃圾运输车，尚有3辆小型摆臂式垃圾收运车重要是对露天垃圾池的垃圾进行运输，由于农贸市场垃圾转运站不方便使用，露天垃圾池的垃圾基本是由小型垃圾收运车直接运至垃圾填埋场。（2）乡镇生活垃圾收运系统现状现在晴隆县的乡镇仅有沙子镇建有1座非压缩式垃圾转运站，配套1辆垃圾运输车；其它乡镇基本没有规范的垃圾收集容器，垃圾留存量较大，留存时间较长，垃圾的腐熟程度高，二次污染较为严重。2.生活垃圾解决设施现状现在，全县仅县城建设有晴隆县都市生活垃圾卫生填埋场，位于县城西南方向大甘沟，距县城约3km，设计服务范畴为城区，设计规模40t/d，设计库容30.4万m3，渗滤液解决能力30m3/d。项目于投入使用，使用中重要解决县城和沙子镇区的生活垃圾，现在已消耗库容约6万m3。其它乡镇均没有无害化垃圾解决设施，垃圾基本是运至指定地点简易堆放或者是露天燃烧；农村垃圾随意倾倒现象较为严重。3.2服务范畴及对象重要为晴隆县城区及晴隆县下辖的12个乡镇（沙子镇、碧痕镇、大厂镇、鸡场镇、花贡镇、中营镇、光照镇、茶马镇、长流乡、紫马乡、安谷乡、三宝彝族乡）的居民提供生活垃圾清扫与转运服务。3.3服务市场容量3.3.1预测模式1.垃圾产生量范畴内的生活垃圾产量的总量为Sr（吨）Sr=式中：Ar为每人每日产生垃圾平均量kg/（人×天）；Ri为所预测年收集范畴内人口总数2.污水产生量本项目污水产生量仅对城乡居民产生的污水进行预测。污水产生量=（居民综合用水定额+工业用水+未预见用水）/日变化系数*折污系数3.3.2人口规模根据晴隆县县城总体规划中规划人口和人口增加率预测，规划近期晴隆县总人口为32.28万人，其中城乡人口16.86万人，农村人口15.42万人。具体分布状况详见下表。表3-1晴隆县城乡规划人口一览表（单位：万人）乡镇名称城乡农村累计晴隆县城6.8/6.8沙子镇0.81.622.42光照镇0.841.332.17马场乡0.70.981.68大田乡0.81.232.03鸡场镇0.660.861.52三宝乡0.550.711.26碧痕镇0.921.582.5大厂镇0.690.861.55安谷乡0.821.332.15紫马乡0.790.781.57中营镇0.660.731.39花贡镇0.841.732.57长流乡0.991.682.67累计16.8615.4232.283.3.3生活垃圾产生量根据晴隆县环卫管理部门数年的统计数据分析，并结合《贵州省乡镇生活垃圾收运解决技术指南》中推荐的城乡居民生活垃圾人均产量，预计晴隆县城区居民生活垃圾人均产量按1.0kg/d计算，乡镇居民生活垃圾人均产量按0.80kg/d计算，村寨生活垃圾人均产量按0.4kg/d计算，生活垃圾清运率城区取100%，乡镇及村庄取90%。详见下表：表3-2晴隆县城乡生活垃圾清运量（单位：吨/日）乡镇名称城乡农村累计晴隆县城68/68沙子镇6.45.8312.23光照镇6.724.7911.51马场乡5.63.539.13大田乡6.44.4310.83鸡场镇5.283.108.38三宝乡4.42.566.