地方政府学-县政权

县的分类标准

1.指标选择。以人口(单位为万人)、面积（平方公里）、工农业总产值（万元）、县财政预算内收入（万元）等四项指标作为分类的依据。

2.指标权数。按照各指标的重要性不同，分别确定人口的权数为50、面积为10、工农业总产值为10、财政收入为30。

3.指标数值标准化。

4.结果分值化。

5.计算单项指数。

6.计算总指数。将各单项指数加总，得到总指数（计算结果保留到小数点后第三位）。计算公式为：

Ⅰ总=Ⅰ人口+Ⅰ面积+Ⅰ产值+Ⅰ财政收入

总指数是以四个指标进行综合评价后得到的一个综合得分，以表示各县社会经济发展的综合水平。Ⅰ

7.分类标准。根据各县的总指数，按从高到低的顺序将所有的县进行排序。再按各县之间总指数的差异大小，将县分为四类：总指数超过160的为一类县；总指数在85—160之间的为二类县；总指数在45—85之间的为三类县；总指数在45以下的为四类县。

努力提高我国农业产业化经营水平

一.农业产业化的社会背景经过二十多年的改革和发展,我国农业实现了主要农产品由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余的历史性转折。现阶段农业的基础地位还不牢固，特别是当前农业效益下降、农民收入增长缓慢，严重影响农民生产积极性，已成为影响农村发展和稳定的突出问题。

这些问题不解决，农业的基础地位就会动摇，来之不易的农产品供求平衡的局面就会发生逆转，就会严重影响国民经济发展的全局。

二.农业产业化的含义农业产业化经营以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营。

这种经营方式，改变了只从事原料生产的传统农业，提高了农业的整体效益，增强了农产品的国际市场竞争力。

三.农业产业化的意义我国农业现代化道路，决不能照搬别国的模式。既不能盲目追求土地经营规模的扩大，也不能走政府高额补贴农业的路子，必须从我国国情出发，着眼于农业经营方式的创新和农业整体规模效益的提高。

国内外的经验都表明，家庭经营最适合农业生产的特点，可以容纳多层次的生产力，与农业现代化并不矛盾。

农村家庭承包体制是我国农村改革的最重要成果，是与社会主义市场经济体制相适应的农村基本经营制度，是我国农业和农村经济持发展的根本保障和制度基础，必须长期坚持不变。

农业产业化经营是亿万农户的创造，开辟了在小规模家庭经营基础上提高农业整体规模效益的新途径。通过农产品生产、加工、销售的结合，形成利益共享、风险共担的机制，扩大农户经营的外部规模，提高农业的整体效益。

只要坚持家庭承包经营不动摇，坚定不移地走农业产业化经营的路子，我国农业就一定能够走出有中国特色的农业现代化之路。

四.农业产业化的形式农业产业化经营有多种组织形式，有企业带农户的形式，有服务组织和合作组织带农户的形式，也有农户之间自我联合的形式。

无论采取哪种形式，要发展壮大农业产业化经营，关键是要形成农业产业化组织与农户之间利益共享、风险共担的经营机制。

龙头企业带农户是农业产业化经营的一种重要形式。龙头企业可以是生产加工企业，也可以是中介组织和流通企业。农业产业化经营的龙头企业不同于一般的工商企业，它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的程度、规模和成效。

在实践中，由于各地农业产业化经营发展的阶段不同，从事的产业不同，龙头企业与农户之间利益关系的具体形式也不尽相同，应当允许多样化的组织形式和经营机制并存。

实行产销合同制，通过签定产销合同，明确双方的权益和责任，规范各自的行为，从而稳定购销关系，这是适合当前发展阶段的基本形式。在此基础上，鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农户出售产品的数量返还利润等方式，与农户建立更加紧密的利益联结形式；

鼓励和提倡农民利用土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多种组织形式与龙头企业形成利益共同体；鼓励和提倡农民专业合作经济组织等中介组织的发展，这类组织可以作为连接工商企业与农户的桥梁，也可以发展为龙头企业。

需要明确的是，无论怎样的组织形式和经营机制，都应该建立在龙头企业和农户自愿选择的基础上，按照市场经济规律办事，不能用行政的方法，搞强迫命令。五.农业产业化中政府的职能政府要着重做好三方面的工作:一是搞好规划，加强引导。二是搞好调查研究，制定政策措施。

三是搞好服务。主要是信息、技术、资金等方面的服务。规范市场秩序，搞好基础设施，为农业产业化经营的健康发展创造良好的外部环境。

党中央、国务院关于加强农村卫生工作的决定

一.农村卫生工作的指导思想坚持以农村为重点的卫生工作方针，从农村经济社会发展实际出发，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，逐步缩小城乡卫生差距，坚持因地制宜，分类指导，全面落实初级卫生保健发展纲要，满足农民不同层次的医疗卫生需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。

二.农村卫生工作的目标到2010年,在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。

主要包括：建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。沿海经济发达地区要率先实现上述目标。

三.明确农村公共卫生责任各级政府按照分级管理，以县(市)为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任。

四.加强农村疾病预防控制坚持预防为主的方针，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病。

五.做好农村妇幼保健工作制定有效措施，加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。要保证乡（镇）卫生院具备处理孕产妇顺产的能力；县级医疗机构及中心乡（镇）卫生院具备处理孕产妇难产的能力。

六.大力开展爱国卫生运动以改水改厕为重点，加强农村卫生环境整治，促进文明村镇建设。根据各地不同情况，制定农村自来水普及率和卫生厕所普及率目标，并逐年提高。

七.建设社会化农村卫生服务网络农村卫生服务网络由政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构组成。