第八章 旅游规划

旅游系统合理发展是指由旅游主体、旅游客体和旅游媒体构成的旅游系统整体在其发展过程中，能够发挥最大的积极影响，最小的消极影响，使旅游系统持续稳定的发展。结构性筹划是指对旅游系统发展的基本趋势、其本模式、基本内容框架、基本战略问题（目标、重点、措施等）等所作的整体性、宏观性策划，而不是对旅游系统面面具到事无巨细的安排。一、旅游规划的目的和意义（一）目的就是为了合理开发利用一定旅游区域范围内的旅游资源。从根本上讲，就是处理好规划区的旅游发展同资源、环境的关系，当地旅游发展同社会、经济发展的关系。通过旅游规划制定出一个既有全局观点，又能最大限度地发挥地区旅游资源优势的旅游建设布局和发展方案，为所在地区制定国民经济与社会发展长远计划、国土规划提供依据。（二）意义．实践意义．理论意义二、旅游规划的性质（一）地区性（二）综合性（三）战略性（四）科学性（五）整体性（六）公益性（七）层次性三、旅游规划的任务（一）提出开发方案（二）统筹安排规划区设施（三）协调好旅游业与国民经济其他部门的关系（四）要搞好环境保护与综合治理四、旅游规划的类型与内容（一）按规划的范围划分．因斯克普．冈恩．世界旅游组织（二）按规划的性质划分

1．旅游发展规划将旅游发展规划定义为：“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。”2．旅游建设规划旅游建设规划是在旅游发展规划的基础上进行的，是旅游发展规划的落实与细化，是对特定旅游地发展旅游的综合安排，包括开发建设计划、项目策划、总体布局、用地规划、建筑和景观设计等。五、旅游规划的原则（一）以旅游为主的经济效益原则（二）旅游生态效益原则（三）协调性原则（四）旅游中心性原则（五）最优化原则（六）科学性原则六、旅游规划要解决的核心问题（一）旅游市场问题（二）旅游产品问题（三）旅游发展目标问题旅游发展目标有总目标和分目标（指标）之区别。规划总目标是依据指导思想对旅游发展的未来可能性所作的状态和位置选择，是激发和吸引旅游系统整体发展的标志点或里程碑。规划分目标（指标）

是对规划总目标所确定的方位的进一步量化和细化，是对总目标进行精度测量的工具。规划总目标与分目标（指标）之间的关系，实际上是整体与部分的关系（如图8-1）。七、旅游规划的程序与技术（一）旅游规划的工作程序明确任务与工作准备实地调查现状评价和综合分析战略目标确定规划部署规划的总体优化与评审（二）旅游规划技术旅游资源调查与评价技术市场调查与分析技术TGIS应用技术旅游经济指标预测技术经济、社会、环境影响评价技术图件绘制技术第二节旅游发展规划一、旅游发展规划的内涵（一）概念旅游发展规划，是针对一个较大区域范围的、较长历史时期内的旅游发展总目标，及其实现方式的纲要性谋划过程。旅游发展规划经相应政府审批后，便成为本区域旅游总体规划的依据，旅游资源的开发和旅游项目建设应当符合旅游发展规划的要求。旅游发展规划要求旅游开发应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，因地制宜、突出特色、合理发展，不断提高旅游业发展的社会效益、经济效益和环境生态效益。（二）旅游发展规划的主要任务与特点

1．主要任务确定地区旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业发展规模、要素结构与空间布局，通过目标市场的合理定位，旅游产品质量和结构优化，地域间、部门间、生产力要素间的协调发展，逐步增强地区旅游业的竞争实力和后续发展实力，以较快的旅游发展速度，指导和协调旅游业健康发展。2．主要特点纲要性指导性战略性发展性结构性二、旅游发展规划的编制（一）旅游发展规划编制的基本原则．旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业发展相适应。．旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。．旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。．旅游发展规划编制的内容方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求，应当积极采用先进的规划方法与技术手段。（二）旅游发展规划的基本内容．规划地区自然、历史、经济和社会现状分析。．综合评价地区旅游业发展的资源条件与社会经济条件。．全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标．确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局，确定各旅游区、枢纽城市的性质与特色．综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系。．加强环境保护的力度和措施，科学保护和利用人文、自然旅游资源。．根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，合理确定旅游业的发展规模与速度。8．提出实施旅游发展规划的政策和措施，综合解决交通网络、信息工程、资源保护、教育培训、资金筹措、市场管理、管理体制等重大原则性问题。（三）规划人员组成（四）规划成果（五）规划编制的组织与领导第三节

旅游总体规划一、总体规划的内涵（一）概念旅游总体规划是以旅游发展规划为基础，结合社会经济发展规划、国土规划和城市规划、对规划区内的旅游开发项目和设施建设进行优化配置，以期达到旅游资源的最佳利用，从而实现区域旅游发展目标的策划过程。（二）主要任务通过总体规划，完成旅游市场细分、确定旅游产品特色、合理进行景点布局、科学确定环境容量和有关规划指标，统筹处理旅游

产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系，以及远期

与近期、保护与发展等全局性关系，以确保旅游业在规划区内稳定、健康地发展。（三）规划期限（四）总体规划的特点全面具体实用二、总体规划的编制（一）总体规划的基本模式与框架结构(如下图)（二）总体规划的主要内容1．基本分析、评价和目标制定其内容包括：规划编制的依据、原则和指导思想规划区现状（自然条件、历史演革与社会文化、社会经济现状、旅游发展现状等）旅游资源评价旅游市场分析总体目标和分目标制定、战略布置（产业定位、旅游区定性、指导方针、总目标、分目标、特色产品、发展规模、发展重点、规划分期与阶段目标）景区划分与功能布局2．规划的主体部分其内容主要包括以下三个方面：旅游产品体系规划旅游项目策划游览观光体系规划娱乐体系规划服务体系规划旅游线路组织规划形象策划与传媒规划（2）旅游支撑体系规划土地利用规划道路交通规划服务设施规划基础设施规划劳动教育与人才培养规划投资分析与资金筹措规划（3）旅游保障体系规划旅游地容量测定环境保护规划旅游安全规划绿化规划规划的实施与管理规划的管理机制规划的实施与监督。（三）总体规划的成果总体规划的成果由文本、附件、图纸三部分构成。规划文本的内容一般都比较简明扼要，只讲结论不讲道理。规划附件包括规划说明书及基础资料。规划说明书是对规划文本的说明和解释，既讲规划的内容是什么，又讲为什么。基础资料是规划文本的背景材料，也主要是起对理解文本的解释、说明、参考作用。旅游总体规划的图纸比旅游发展规划的图纸内容丰富、种类多、数量多、主要有区位分析图、资源评价图、旅游区划图、道路交通规划图、旅游线路组织图、供电供水通信图、绿化规划图、客源市场结构图、各项专业规划图、导游图、概念性规划图、总体规划图等。（四）总体规划案例（见课本223页～229页）第四节专题规划一、专题规划的内涵（一）概念专题规划是就一定旅游区域范围内，某一旅游发展项目所进行的规划。（二）与总体规划的关系：．服从关系．协调关系．促进关系．制约关系二、专题规划的特点及主要任务（一）专题规划的特点．目标明确．内容生动．操作方便．技术经济合理性（二）主要任务．明确主题．精心策划3．搞好规划设计三、几种主要专题规划的内容与编制（一）旅游线路组织规划旅游线路组织规划的内涵及作用概念：专门为游客设计的，指导旅游活动的最佳路径。旅游线路包括两大部分，一是旅线，二是游线。作用：一是对游客，二是对旅游经营者。2．旅游线路组织规划应遵循的原则要有利于游客旅游活动的开展旅游路线的设计规划要有特色，旅游内容要丰富多彩旅游路线的设计规划要有利于构成区域旅游路网旅游线路的设计规划要有利于游人的观瞻旅游线路的规划设计要尽可能小的干扰自然风貌旅游线路的规划设计离不开旅游解说系统的帮助（二）旅游服务设施规划旅游服务设施规划的内涵旅游服务设施系指为旅游者的游憩、观光以外的活动提供服务所凭借的物质条件。旅游服务设施规划就是根据旅游服务的内容，进一步确定相应硬件设施的风格、面积、位置和用地、其内容主要包括旅馆、餐馆、商业服务等硬件设施的规划。服务设施规划的主要内容确定服务设施的服务种类与服务内容确定服务设施的等级与空间布局估算服务设施的建设规模和用地规模3．旅游服务设施规划应坚持的基本原则必须做好客流量的调查研究工作必须坚持先地下后地上的规划原则地面建筑规划要符合旅游要求合理规划安排服务设施的新建、改建和扩建要做好综合平衡工作，使各种设施的空间布局合理要考虑不同游客的消费能力（三）旅游地形象策划与目的地营销规划

1．旅游地形象策划与营销规划的内涵旅游地形象策划是在对旅游市场和旅游资源调查、分析与评价的基础上，结合对规划区域的地方性研究

和受众的调查，而提出的能反映区域旅游特色的核心理念和外在界面。旅游地形象策划的作用体现在三个方面：首先，使地方旅游决策部门和公众对地方性有较深的理解，有利于旅游产品的开发和促进旅游地建设；其次，为旅游者的出游决策提供信息帮助；第三，为旅游企业，特别是旅行批发商和零售商提供产品组织及销售方面的技术支持。2．形象定位的策略领先定位比附定位逆向定位空隙定位重新定位3．界面意象界面意象是指能够体现旅游形象理念核心的深邃内涵，又能为广大普通旅游者乐于接受、具有较高传播效率的表现形式，包括产品形象、宣传口号和视觉形象等。标徽标准字体标准色象征性吉祥物4．旅游目的地营销目的地营销的目标市场目标市场的确定，需要从以下若干方面进行分析：消费者对吸引物的感应分析游客来源分析销售潜力竞争分析成本分析服务能力（2）目的地促销原则与促销战略产品—市场反馈原则产品形象一体化原则多部门合作原则差异性原则目标多元化原则效率原则与其他利益共同体联合促销产品促销战略价格促销战略绿色营销战略旅游分销战略（3）目的地的促销方式目的地促销方式一般有形象促销、活动促销和营业性促销三种形式。（四）旅游资源开发利用规划．旅游资源开发利用和保护规划的基本内容旅游资源调查。旅游资源及其开发条件评价。旅游资源开发的主要措施。可行性论证。．旅游资源调查的主要内容资源的数量、规模、级别和地位。资源所处的地理位置、产生的环境条件及时期、属性、特点和类别。资源的保存状况等。3．旅游资源及其开发条件评价旅游资源开发的三大效益评价。旅游资源开发的价值评价。景象的敏感性及风景阈值评价。旅游资源开发的条件评价。旅游资源开发的主要措施及可行性论证主要措施是可行性论证主要是，从定性（五）旅游环境保护规划

1．旅游环境的的概念所谓旅游环境，是指适宜开展旅游活动和发展旅游事业的地理环境，它具有以下客观性质。首先，旅游环境是一个多维的空间结构，具有一定的空间范围。其次，旅游环境在时间上有其发生、发展和衰亡的变化过程。第三，旅游生态环境在内部结构上具有物质和能量的交换转化机能，在人类不同的干预下，可能会发生不同的变化结果。第四，旅游环境本身具有自我调剂和控制的功能。2．旅游环境保护的内容一是对旅游环境的保护，二是对观赏景物的保护。自然界的自然演变对旅游环境及其景物的破坏人类有意和无意对旅游环境和景物的破坏旅游活动本身对环境的污染和对景物的破坏3．旅游环境保护的措施旅游资源的保护措施一般包括以下几个方面：一是建立健全管理机构，加强风景环境保护；二是