福建省古田县基层农村扶贫工作问题与对策分析 公共管理专业

绪论1.1研究背景贫困问题任何一个国家是都不得不面对的重大难题，无论是发展中国家还是发达国家，而中国因为历史遗留背景，再加上经济、自然环境等种种原因，很多农村地区的贫困问题还是很严峻，但在全社会的共同努力下，中国已经渐渐摆脱了贫穷落后的局面，日益繁荣强大，成为东方大国，这与全社会对扶贫问题的不断探索息息相关，当然也离不开政府对扶贫力度的不断增强。改革开放以来，我国逐步消除贫困，在脱贫攻坚工作上取得巨大的成就，贫困人口得到了有效地减少。目前，大部分还未摆脱贫穷的贫困村都分布在偏远山区，脱贫难度较大。2013年我国政府首次提出精准扶贫，习近平总书记在湖南湘西地区走访过程中，为精准扶贫工作提出十六个字的指导方针，即“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。这十六字方针正是解决这些未脱贫“硬骨头”的指导性思想。自2013年以来古田县坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，扶贫主导也由当地的基层干部、驻村工作队、以及有一定职级的领导班子组成，狠抓主体责任、重点工程、政策措施、扶贫领域作风建设等方面工作，经过全县上下的不懈努力，截止2019年底，古田县扶贫工作取得了阶段性成果。因此本文主旨在于根据古田县地方扶贫背景，进行分析扶贫工作中存在的问题难点，为推动扶贫工作的顺利开展给出对策建议。1.2研究意义理论意义，一是可以进一步完善健全精准扶贫概念和理论。目前有关学者专家们在探索共同富裕准则的时候大多数是从宏观国家角度出发，进行系统地理论分析，而从实际来讲，精准扶贫工作的根本出发点是实现脱贫，迈向共同富裕的道路，要不折不扣、切实地落到每个贫困户身上。二是为了深入研究分析农村地区存在的风险危机，以脱贫推动农村的全面进步，不放弃任何贫困家庭和贫困群众，保障贫困群众的生活质量，积极推动社会主义新农村建设的重要任务。实际应用意义，本文通过对福建省古田县的贫困现状进行实地调查以及文献资料分析，找到古田县在精准扶贫中出现的实践困境与难题，首先分析了古田县的产业扶贫现状、并对古田县扶贫工作中存在的问题进行解析并提出相应的发展策略和政策建议，旨在调动贫困群众的发展积极性，激发贫困群众的内生动力，将亟待解决的贫困问题处理好，对帮助古田县尽快完成贫困村全部出列、贫困户全部摘帽，缩小社会贫富差距、提升古田人民的幸福感具有一定的现实意义。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容从实际需求出发进行实证调研，本文主研究内容划分为以下几部分：第一部分：绪论；第二部分：相关研究概述述；第三部分：古田县基层农村扶贫工作现状；第四部分：古田县基层农村扶贫工作过程中遇到的困难；第五部分：完善古田县扶贫工作的对策；第六部分：总结。1.3.1研究方法文献研究法。搜集国内外有关扶贫工作和贫困的理论研究，搜集途径包括论文、期刊、报纸、杂志和各种网站消息等等。梳理已有的理论和经验，为论文的写作奠定基础。访谈法。通过对扶贫办、龙头企业、农民专业合作组织、贫困村村干部、驻村干部等扶贫工作人员进行访谈，可以比较清楚且快速地了解在古田县扶贫工作推进过程中存在的问题，为古田县的“脱贫”工作提出相应的改进建议。实地调研法。本文选取福建省古田县地区做实地调研，对调查结果进行统计分析，总结分析古田县产业扶贫的成效及存在的问题。2相关研究概述2.1核心概念2.1.1贫困的含义上个世纪90年代初，我国开始系统化地分析了城乡的贫困问题，认为贫困一般是指人们生活上存在的物质困难，具体来说就是个人物质生活条件或一个家庭的物质生活条件处于社会保障的最低生活水平之下，生活物资严重匮乏，基本无经济来源或收入远低于当地的平均标准所带来的生活处境艰难的情况。2.1.2扶贫的含义扶贫的目的是消除贫困，保障人民生活质量水平，这是世界各国度为之努力发展的共同目标，在英文中，扶贫被翻译为anti-poverty,直译就是反贫困，也就是消除贫困的意思。在我国，扶贫的含义是政府部门制定出台相关的政策措施，引导贫困人口摆脱贫穷，实现脱贫目标，提高人民的生活质量。2.2国内研究综述对扶贫对象的研究：2018年刘海军在《中国农村贫困成因研究综述》中明确提出：“现阶段正确处理扶贫、扶智间的关系是我国扶贫工作的关键刘海军．中国农村贫困成因研究综述[J]．中国集体经济，2018(25)：87-89．第3刘海军．中国农村贫困成因研究综述[J]．中国集体经济，2018(25)：87-89．第3页对扶贫模式的研究：一是开发式扶贫，2018年陈丹琳在《精准扶贫中农村思想政治工作的作用分析》一文中明确提出：“要想定制合乎国情的贫困标准，必须要把贫困户、贫困家庭、贫困村当作具体的扶贫开发对象陈丹琳.精准扶贫中农村思想政治工作的作用分析[J].法制与经济,2018(08):85-88.第3页。”实施以发展为导向的扶贫开发，以政府为核心，充分发挥其引领作用，动员社会各界热心人士积极广泛参与，与国际组织保持协调沟通，充分利用现代化科技、社会等因素。二是参与式扶贫，2018年任亚楠等人对具体化的政策成效展开分析，在《资产社会政策与农村贫困治理》中明确表示：“要对扶贫目标进行精准化定位，促进参与式扶贫任亚楠.资产社会政策与农村贫困治理[D].上海师范大学,2018.第3陈丹琳.精准扶贫中农村思想政治工作的作用分析[J].法制与经济,2018(08):85-88.第3页任亚楠.资产社会政策与农村贫困治理[D].上海师范大学,2018.第3页2.3国外研究综述关于贫困成因的研究:纳克斯在2016年提出了“贫困恶性循环”（viciouscircleofpoverty）ZongyiZhang,LuciaHammer.GrowingInequalityandPovertyinChina[J].ChinaEconomicReview,2016(15):12-16.p3ZongyiZhang,LuciaHammer.GrowingInequalityandPovertyinChina[J].ChinaEconomicReview,2016(15):12-16.p3关于贫困根源的研究：诺贝尔经济学奖获得者西多.舒尔茨1965年在其著作《贫困经济学》MartinRavallion.QuantifyingAbsolutePovertyintheDevelopingWorld[J].ReviewofIncomeandWealth,2017(12):13-19.p3-4提出，资本可以划分为“常规资本”和“人力资本”两个方面，他认为在促进贫困地区经济增长的过程中，人力资本因素发挥的作用持续增加，因此消除贫困的关键就是要不断提升人力资本，对于贫困主题的研究角度开始发生转变，由原先的“物力资本”转变为“人力资本MartinRavallion.QuantifyingAbsolutePovertyintheDevelopingWorld[J].ReviewofIncomeandWealth,2017(12):13-19.p3-4减贫策略的研究：1950年法国经济学家弗朗索瓦佩鲁克斯（FrancoisPerroux）首次提出的发展极(Developmentpoles）理论MellorJW,MalikSJ.TheImpactofGrowthinSmallCommercialFarmProductivityonRuralPovertyReduction[J].WorldDevelopment,2017,91(6):1-10.p4MellorJW,MalikSJ.TheImpactofGrowthinSmallCommercialFarmProductivityonRuralPovertyReduction[J].WorldDevelopment,2017,91(6):1-10.p43福建省古田县基层农村扶贫工作现状分析3.1古田县概况3.1.1地理资源概况古田县位于中国福建省境中北部，主要地形是山地和丘陵，其面积占比达到全县45.7%。古田县处于北纬23度附近是典型的亚热带季风气候，适合食用菌等农作物的种植。其森林覆盖率达到了61.4%，林用地的面积占总面积的72.7%，主要植被有红豆杉、银杏、花榈木等等。矿产资源也极为丰富，以非金属矿为主，此外还有一些金、铜、铁、钨等金属。古田县还是著名的水电之乡，境内拥有25条主要的溪河，汇聚了闽江的主干流。3.1.2经济发展概况古田县盛产食用菌，被誉为是“中国食用菌之都”，是我国一个传统的大型农业大县，全县种植的食用菌品种高达37种，平均年产量72万吨，总产值可达102亿元，古田县还别誉为“中国银耳之乡”，因为每年银耳的总产量占全国的85%以上。如图1所示，从2014年开始古田县的经济总体上来说是保持上升的趋势，2014年全县的GDP为143.87亿元，到2018年的167.50亿元，近五年来增长了有23.63亿元。从图2的数据来看，其中，2018年第一产业农业产值的增加额占地区生产总值的比重为26.2%；第二产业增加额比例持续五年下降，为31.4%；第三产业增加值比重连续五年上升，为42.4%。图1古田县2014年-2018年地区生产总值图单位：万元数据来源：2018年古田县国民经济和社会发展统计公报图2古田县2014年—2018年三大产业结构图数据来源：2018年古田县国民经济和社会发展统计公报3.1.3贫困人口概况福建古田县户籍人口42.95万人，其中有30户以下偏远自然村共131个计1386户合5366人。截止2019年底该县脱贫的贫困户共297户955人，贫困发生率由2019年年初的0.48%比例到年末下降至0.3%；同样的贫困人口由2019年初的491户减少到194户共计人数减少955人，建档立卡贫困户362户共1159人，农民人均可支配收入达到14209元，连续10年排名全市第一；新农合医疗保险参保率已达99.9%；农民最低生活保障标准3050元；九年义务教育巩固率2019年底预计达98.21%。3.2古田县扶贫工作现阶段取得的初步成果古田县的精准扶贫工作多年来一直在持续进行着，以“政府主导、社会参与”为原则，自扶贫以来不断充实县乡脱贫攻坚领导小组，党政主要领导牵头抓总、分管领导抓细抓实、各成员单位密切配合，配齐配强攻坚队伍研究研究脱贫攻坚工作。各乡镇（街道）扶贫办干部队伍保持在2-3人并出台大病专项救治、住房安全保障等67份政策文件，累计投入财政扶贫资金2.8102亿元，组织实施脱贫攻坚12项重点工程。自“十二大”开展扶贫工作以来已取得如下成果，一是已确认建档立卡贫困户1472户4788人，截至目前共有在册建档立卡贫困户1269户4486人。组织128个乡镇单位825名干部落实“点对点”挂钩帮扶，推行“农村便利店”党建促脱贫等模式，累计落实帮扶项目3680个，通过努力，全县建档立卡扶贫对象大部分已实现脱贫退出。二是全面推进金融扶贫。让小额信贷充分展现“扶贫小额信贷风险资金池”作用，累计为898户贫困户发放扶贫小额贷款1.09亿元，贷款覆盖率达66.8%，贴息兑现率达90%。三是深入实施产业扶贫。全面落实“一户一增收”项目，自扶贫以来共发放产业扶持资金高达2362.5万元，帮助了近85%的贫困户有了稳定增加收入的项目。四是大力实施强村富民工程。每年安排1000万元以上资金，重点扶持“空壳村”和村财薄弱村，通过各种形式促进村财增收。3.3古田县致贫原因分析3.3.1乡村财政入不敷出古田县近69个贫困村，大部分地理位置偏远，人多地少，严重缺乏自然社会等资源，发展落后，其中：省级扶贫重点村6个，市级贫重点村4个，县级扶贫重点村14个，少数民族村4个，老区村51个。贫困村地理位置偏远、工业基础弱、资源匮乏等原因造成地方的财政收入有限。只有加强对社会基础设施的建设，加大教育文化投入力度才能促进该贫困地区的持续发展，但是稍有不慎就会引起财政收支的失衡，造成财务问题，严重影响乡村经济的稳定发展。3.3.2农户増加收入困难社会经济的不断发展，在一定程度上提高农业生产资料价格，造成农业生产成本支出的连年上升，农户增收更加困难。再者就是贫困地区的教育投入力度有限，教育经费和教育质量无法得到保障，造成农户的文化程度较低，导致农村产业发展的内生动力不足，缺失产业活力，农户普遍存在惰性心理，内部原因和外部条件都在不同程度上制约了自身的发展。目前古田县没有龙头企业来带动全县的经济发展，产业化发展水平有限，生产成本明显偏高，使得农户增加收入比较困难。3.3.3就业机会偏少古田县国民经济发展中农业依然具有重要作用，产业规模不大以致于就业岗位较少且工资水平不高：其中大多数仍以家庭经济模式为主。产业结构也较为单一、活跃程度低，大多数是围绕该县主要特色产业——食用菌以及特产水果而置办的工厂，但提供的岗位较少且不需要什么特殊技能以及学历要求，以致于不能吸引年轻劳动力以及高学历人才留县工作，导致人才大都外出寻求更好的就业机会。4福建省古田县扶贫工作过程中遇到的困难4.1贫困人员脱贫能力有限古田县贫困户贫困家庭参与脱贫工作的比例不高，村民们对政府的脱贫政策关注程度不足，在分配和使用扶贫资金以及制定和实施产业扶贫项目方面，村民大多是被动的接受者，很少积极参与。甚至在参与技术培训和会议时，也难以集中，往往达不到预期的效果，村民们还会觉得耽误了自己干农活的时间，不信任政府的扶贫政策，认为天上不会掉馅饼，以至于扶贫队伍的工作难以开展，村民们脱贫进度也停滞不前。农村和城市发展程度不同，城市拥有更多的就业机会和完善的基础设施，年轻人都向往在城市中生活。古田县农村的主要劳动力逐渐枯竭，青壮年都在向城市转移，而没有劳动能力的老人和儿童则被留在农村。精准扶贫的一个重要环节就是产业扶贫，而这个环节缺少足够的劳动力，就会难以开展；同时在扶贫过程中缺乏足够的人手来识别贫困户以及进行部分民主评议的工作，几乎所有的年轻人都在其他城市谋生，留下来的大多数是留守的老人，而扶贫的有效方法是吸引年轻劳动力返乡创业，这也恰恰是现在农村所缺失的。4.2扶贫工作未能精准发力在古田县贫困人口建立档案立卡工作全面完成的基础上，对已经筛选的贫困人口进行资质复查，力求准确识别扶贫对象，这里不仅涉及扶贫对象的确立，还需要进一步明确贫困家庭和贫困人口的贫困原因，为今后有针对性地选择扶贫项目做准备，使扶贫工作的整体精度以及靶向性有一个质的飞跃。由于大量农村主要劳动力向外转移，基层扶贫工作难以开展，不仅不能有效掌握扶贫对象的实时经济情况，而且无法确保扶贫项目的精确执行，阻碍了后期扶贫工作的发展。据了解古田县很多地区的扶贫工作是以样本估计为基础，对贫困人口进行计算和估计。扶贫对象建立在贫困概念的抽象层次上，在确定扶贫目标时，扶贫对象没有得到正确的识别、提炼和分类，扶贫工作人员也缺乏对工作区域的社会经济环境的分析，所以没有精准的民情信息，扶贫工作中极为重要的数据管理系统并未建立。同时，扶贫项目选择上的偏差使得一些能够真正帮助人们脱贫的项目没有被采纳，也就是发生了“去真存伪”现象。扶贫对象辨识不明，导致开展的扶贫工作其科学依据不足，导致了扶贫效率降低。4.3产业链过窄，龙头企业带动力有限产业扶贫政策往往侧重于生产初级农产品的企业，而不重视农产品加工和服务类的企业，对它们的扶持力度较小，大多数农产品仍处于农产品批发直销方式，产业链条过窄，农产品附加值低，难以吸纳市面上的劳动力，不能拉高就业率。古田县农业产业虽然特色鲜明，但是普遍“小、弱、散”，没有足够的龙头企业来带动全县的发展，规模以上的企业少，县上的企业总体上来说呈现数量少、实力弱，组织化程度低，对贫困户的带动力还不够强。如，古田县发展食用菌等优势特色产业，数量偏少、规模偏小，截至2019年底全县贫困村、贫困户发展食用菌等特色产业项目只有136个，有的还是短平快的项目，长期效应、稳定增收的措施不够到位。农产品产业链的过窄过短是造成农业增效、农民增收的最大障碍。古田县农户大部分从事农产品的生产，或者是负责材料的晾晒和农产品的包装等工作，这就限制了农产品附加值的发挥，导致农民增收困难，农业生产效益难以提高。古田县龙头企业寥寥无几，且其中大部分都是食用菌加工企业，并且大多是区域性龙头企业，无法实现跨区域地发展，在对外市场方面受到限制。目前龙头企业的生产阶段还是以粗加工为主，所涉及的产业链过窄也过短，难以带动地方产业和经济蓬勃发展。产业链过短，对农户和企业都是不利的，农户的增收会因此受到影响，而企业则是会因此竞争能力不足难以带动农户发展，不能拉动地方经济，难以形成区域优势唐丽霞,罗江月,李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境［J］.贵州社会科学,2018(08):65-69.第唐丽霞,罗江月,李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境［J］.贵州社会科学,2018(08):65-69.第8页4.4帮扶队伍执行力差古田县自实施扶贫工作以来，通过派出干部到扶贫第一线，向基层派出市级队伍等形式使扶贫工作得到进一步推进。扶贫工作的主力军多是由“三支一扶”、村干部、临时人员等组成，考察发现，许多定点帮扶驻地在实际工作过程之中，出现了驻村队伍工作表面化，他们大部分时间都在处理原单位的工作，只有在上级部门要下来检查时，才敷衍的在村中巡查，想以此蒙混过关。许多干部对上级的援助政策没有深刻的了解，甚至有一些误解。他们被动地按县委的工作安排开展扶贫工作，与所在的贫困村的实际情况严重脱节，常常因为不能及时调整自己的工作计划，导致人力物力资源不必要的损耗。目前来看，队伍建设方面还有许多不足，比如驻村队伍人数欠缺，村党组织、村民和社会方面在扶贫工作中不够积极主动，许多村民对于扶贫政策知之甚少，扶贫工作进展缓慢，成果甚微，事倍功半的事情时有发生。而且县扶贫开发领导小组成员单位和各乡镇（街道）对总结宣传推广典型的重要性认识不足，成员单位没有及时对行业扶贫中有特色、有亮点的经验做法进行总结提炼宣传，各乡镇（街道）缺乏讲好脱贫故事的积极性、主动性，对产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫等方面工作典型提炼不够、总结不足、宣传不多。帮扶干部的工作成效决定了精准扶贫工作效率的高低，也在很大程度上直接影响了贫困群众能否健康脱贫。由此可见帮扶干部工作对于精准扶贫的开展有着至关重要的作用谢倩.郴州市安仁县产业扶贫发展研究[D].西南大学,2018.第谢倩.郴州市安仁县产业扶贫发展研究[D].西南大学,2018.第9页5完善古田县扶贫工作的对策5.1增强贫困户自身脱贫能力首先，要让贫困户意识到脱贫的重要性，一些贫困户因为长久处于贫困中，已经丧失了对美好生活的渴望，抱着一种得过且过的心态，要做好扶贫工作，就要消除这种不良心态，从而端正态度。基层干部应该通过扶贫队伍深入了解贫困家庭，给他们带去温暖和安慰并给予物质和精神上的鼓励，让他们知道国家没有放弃他们，而是为了全人民的美好未来努力奋斗着，每个人都应该为此奉献一份力量，这样一步步稳扎稳打，再加上资金补助，技术培训，脱贫致富并没有那么困难。其次，增加贫困家庭的职业培训，资金补助只是应急之法，只有真正掌握一项技能才能从根源上解决问题，古人有云“授人以鱼不如授人以渔”，因此扶贫工作中最关键的莫过于提高贫困户自己的抗风险能力，增强贫困群众的自身脱贫动力杨秀丽.精准扶贫的困境及法制化研巧［J］.学习与探索,2016(25):23-26.第杨秀丽.精准扶贫的困境及法制化研巧［J］.学习与探索,2016(25):23-26.第9页5.2精准扶贫项目落户严格执行精准扶贫工作的重要前提是科学界定“扶持谁”这一问题，精准扶贫需要针对不同家庭状况做出变通陈政.全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村［J］.理论与当代,2018(65):21-26.第10页。精准识别贫困人员才是扶贫的基础，识别古田县内需要帮助的贫困人口，只有准确地查明贫困人口及其贫困成因，政府才能为每个地区专门定制扶贫方案，实现精确的滴灌扶贫。明确古田农村贫困家庭的具体判定标准，农村家庭的可持续发展能力应从农户的固定资产、技能、教育和健康状况等多方面综合考虑，应将这些因素都纳入贫困类别的认定，使贫困家庭真正享受古田县扶贫优惠政策，切实推进精准扶贫工作的实施。一方面，只有村委会成员主动去了解农户家庭，全面搜集本村各家各户家庭的经济情况，在对整个古田县基本情况有个大致了解下，去确定哪些农户需要扶贫帮助。对因技能缺乏致贫的，采取智慧扶贫的策略，为该贫困人口提供技能培训和受教育的机会，助其掌握一技之长来稳定生活收入；对因产业缺失致贫的，采取因地制宜发展产业策略，对地区环境进行评估引导产业建立来提供就业岗位；对因外部环境致贫的，大力进行基础设施建设来进一步改善区域公共服务的条件，完善贫困地区的发展环境；对因病残等致贫的，根据家庭的收入情况及医疗花销提供一定的医疗帮扶；对因丧失劳动能力致贫的，可以充分发挥社会保障政策的兜底作用。上级管理部门要对贫困户进行查证，到基层充分掌握贫困家庭的实际情况，有效监督古田县有针对性扶贫工作的实施，充分保证扶贫项目按户准确实施。同时，要加强同层次的监督，即加强同地区不同村庄之间的监督，了解对方关于贫困的基本情况，消除规模效应造成的“假贫困”陈政.全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村［J］.理论与当代,2018(65):21-26.第10页汪三贵,匡远配.贫困区域收敛与新时期扶贫开发研究［J］.湖湘论坛，2017（9）:09-12.第10页5.3增强龙头企业带动作用，促进产业融合开发地方优势，整合特色资源，发展当地产业都离不开政府的支持。因此，要积极整合政府资源，发挥县扶贫办综合协调作用，增加与其他部门的联系，实现数据互通，获取社会各界人士和企业的资助。产业一体化可以促进传统单一产业的创新，促进产业结构的调整和优化，加快产业发展，让贫困人民有更多参加工作的机会，创造更多的收入，使贫困家庭脱贫致富黄爱军,朱奎.美国扶贫减困的主要特点及启示[J].江苏农村经济,2018(16)：68-70．第10页。因此，要基于地方资源优势，与古田县地区各个产业相融合，再结合“一园两带三区”布局，重点建设一批符合乡镇实际的增收工程，满足发展需要，做到与群众意志相统一，依托区位、资源等优势，大力实施“一乡一业”和“一村一品黄爱军,朱奎.美国扶贫减困的主要特点及启示[J].江苏农村经济,2018(16)：68-70．第10页5.4强化帮扶队伍结构只有在基层扶贫队伍的大力支持和扶贫干部的积极引导下，古田县产业扶贫工作才能顺利发展。因此，古田县扶贫工作项目组要提高整支队伍的整体素质、精神面貌和综合能力，准确地实施农田县扶贫政策，提高效益李晓依.河北省望都县金融扶贫模式创新研宄[D].河北：河北师范大学,2017．第11页。首先，要着重提高队伍的思想道德素质，增强队伍中党员干部的党性修养，每个成员都要坚持自主学习，时刻关注党的最新相关理论。其次，为提高整个队伍的能力，要对自身指导能力进行提升王浩.金融精准扶贫模式[J].中国金融,2016(22)：25-26．第11页。古田县扶贫单位要改变单一的培训方式，及时掌握国家发布的相关法律法规和地方政策。突出扶贫对象精准度，坚决坚持现行的扶贫标准，确保各项扶贫目标实现黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[D].广西大学,2018.第11页。进一步完善档案信息的收集、输入和数据归档工作，抓好国家和省级系统建设。进一步规范完善动态调整工作。强化数据的采集、应用及分析，为精准扶贫工作的顺利进行提供坚实的后盾支撑。突出载体精准度，围绕“造血”“强筋”“壮骨”“健身”，在县级着力“抓机遇、强基础、提后劲”、乡村着力“强产业、惠民生、改面貌”、贫困户着力“李晓依.河北省望都县金融扶贫模式创新研宄[D].河北：河北师范大学,2017．第11页王浩.金融精准扶贫模式[J].中国金融,2016(22)：25-26．第11页黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[D].广西大学,2018.第11页6总结现代社会，特色产业可以推动一个区域经济的发展。古田县在“十二五”期间完美完成了该地区的产业扶贫任务，为后续扶贫工作的开展打好了基础。本文采用文献研究、访谈和实证分析法，通过深入调查古田县农户情况，分析该县产业扶贫进展状况，希望政府能突出措施精准度，坚持分类施策、对症下药，结合健康产业发展、“建三圈兴三业”，调整措施，因地制宜，创造一批能促进就业、增加收入的产业，力争实现贫困户的稳定增收；继续实施贫困户教育、医疗保险救助制度、加大教育扶贫力度，完善基本医保和贫困户大病医疗救助等多层次的医疗保障体系，加快易地造福搬迁步伐；做好农村低保制度与扶贫开发制度的有