江苏省节水型社会建设指标体系研究

江苏省节水型社会建设指标体系研究

水是生命之源。它是人类社会发展的基本自然资源和战略经济资源。江苏省水资源时空分布不均,当地水资源总量偏少,而工业化、城市化程度相对较高,对水资源的需求量不断增加,水资源供需矛盾日益突出,形成了苏北资源型缺水、苏南水质型缺水的形势,制约了经济社会的快速发展。根据水资源和水环境承载力有限性规律,水问题的解决必须以可持续发展为原则,实现区域水资源合理配置和高效利用,保证水资源对经济社会以及生态环境的永续支撑。2000年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中首次提出了建立节水型社会,标志着全国节水型社会建设正式启动。江苏省徐州、张家港两市首批被确定为全国节水型社会建设试点城市。节水型社会建设是解决水危机问题,保障资源、经济、环境协调可持续发展,实现人与自然和谐相处的必然选择,而建立区域节水型社会建设的评价指标体系和评价方法,有利于促进节水型社会建设工作的深入开展。1江苏省节水社会评价指标体系1.1指标体系评价科学合理的指标体系不仅是反映节水型社会建设水平的基本依据,也是今后节水型社会建设工作实施的重要参考,可为节水型社会建设的规范化、科学化提供技术保障。确立节水型社会建设指标体系,应遵循以下基本原则:a.系统性原则。节水型社会是一个包括水资源、经济社会和生态系统在内的大系统,所以指标体系应能体现其系统性特点。b.完备性原则。评价指标体系应全面、完整地描述节水型社会建设的全貌。既要反映节水型社会的总体发展水平,又要对各个方面作全面而具体的分析。c.科学性原则。评价指标体系应能够反映节水型社会的含义和实现程度,具有现实意义,并立足于一定阶段、一定区域的实际情况,科学、客观地反映不同阶段、不同地区、不同资源条件下的节水水平。d.实用性原则。评价指标体系应易于理解和具有可操作性,便于数据的收集和计算分析。指标的数据采集应在原有统计的基础上,以尽量小的投入获得尽可能多的信息量。e.导向性原则。评价指标体系须具有一定的导向性,能够引导节水型社会的有序发展,使评价工作能够促进政府部门提高管理水平。1.2评价指标的测定参照中华人民共和国水利部制定的《节水型社会建设评价指标体系》试行方案,在对有关国内外节水型社会建设评价文献及国家、省市各有关政策和标准调研的基础上,结合江苏省实际水资源状况和节水现状,制定了一套“资源-社会-经济-环境”综合评价指标,详见表1。指标体系分目标层、系统层、领域层和指标层4个层次:①目标层是节水型社会要实现的总体目标,综合评价一定时期区域内水资源系统和社会、经济、环境系统协调发展的程度;②系统层将节水型社会目标系统、建设系统和保障系统三个领域层子系统有机地联系在一起;③领域层中,目标系统的综合指标主要从宏观层次上反映系统发展特性和各子系统间的协调程度;建设系统分别从生产、生活、生态三“生”的具体层面评价水资源的利用情况和节水程度,反映节水型城市、节水型农业、节水型工业等不同载体的建设程度以及生态环境保护等状况;保障系统主要反映政府节水保障措施的开展和实施情况,包括节水宣传、制度建设、节水投入等;④指标层从节水型社会建设的具体内容出发,在微观层面综合评价社会用水、节水情况。2多目标组合法采用层次分析法(AHP)作节水评价。AHP是一种普遍适用的多目标、多层次决策及综合评价法,与其他方法相比,它可以统一处理评价中的定性与定量问题,具有实用性、系统性和简洁性等优点。2.1合成权重的计算采用专家调查法获取专家意见,再利用层次分析法综合确定权重,并结合定性和定量方法,所得结果能够逐层反映指标的重要性程度,具有合理性。层次分析法确定权重的步骤如下:a.构造两两比较判断矩阵。通过专家调查法,针对某一准则支配的下一层指标ui(i=1,2,…,n)做两两比较,依据9标度法对其重要性程度赋值,得到对应于该准则支配下的所有指标元素构成的一个两两比较判断矩阵A。而对于多位专家的意见,采用算术平均法处理。A=[a11⋯a1n⋮⋮an1⋯ann]≈[w1/w1⋯w1/wn⋮⋮wn/w1⋯wn/wn](1)b.计算权重向量的值。采用特征根法对单一准则下的元素(指标)ui(i=1,2,…,n)计算相对权重向量wi(i=1,2,…,n)。求出A的最大特征根λmax,解方程组Aw=λmaxw,得到w,并进行一致性检验。当判断矩阵一致性指标小于0.1时,认为判断矩阵一致性可以接受;当一致性比例(判断矩阵一致性指标与同阶平均随机一致性指标之比)大于或等于0.1时,应对判断矩阵作适当修正,直到有满意的一致性为止。c.计算各层元素对总体目标层的合成权重。假定第k-1层上nk-1个元素相对于总目标的权重向量w(k-1)=(w(k-1)1,w(k-1)2,…,w(k-1)nk-1)T,第k层上nk个元素对第k-1层上第j个元素为准则的权重向量为h(k)i=(h(k)1j,h(k)2j,…,h(k)nkj)T,其中不受j支配的元素权重为0。令矩阵h(k)=(h(k)1,h(k)2,…,h(k)nk-1),表示k层上元素对k-1层上各元素的排序,则第k层上元素对总目标的合成权重向量w(k)由式(2)给出:w(k)=(w(k)1,w(k)2,⋯,w(k)nk)Τ=h(k)w(k-1)(2)这样,自上而下可以算出各层元素相对于总目标层的合成权重。2.2对于正项指标的标准化在采集完评价年指标值数据后,根据无量纲化标准函数,需要将所有指标值进行标准化处理,使处理后的指标值均处于范围之内。方法如下:对于正项指标(即指标值越大越好的指标),可用式(3)计算:vj={dj/Dj当dj<Dj时1当dj≥Dj时(3)对于逆向指标(即指标值越小越好的指标),可用式(4)计算:vj={Dj/dj当dj>Dj时1当dj≤Dj时(4)式中:vj为第j项指标标准化后的值,vj≤1;dj为第j项指标的实际值;Dj为第j项指标的目标值。2.3计算综合评估值算出各指标值相对于总体目标的合成权重以及归一化数值,采用加权函数,计算综合评估值Y为:Y=∑wjvj(5)式中:wj为第j项指标相对总目标的合成权重向量;vj为第j项指标标准化后的值。3节水型社会建设的试点工作2000年,全国节水型社会建设正式启动。江苏省也相继组织开展了各种国家级或省级节水型社会建设试点工作,取得了一定成效。考虑到数据的可获得性和评价的可参考性,选取2000年和2005年为评价年,对江苏省节水型社会建设进行综合评价。3.1确定指标目标值采用专家调查法,制定江苏省节水型社会建设评价指标意见调查表,以匿名的方式征询专家意见,并采用算术平均法对结果进行整理和统计计算,得出各层指标权重值见表2。根据江苏省的经济发展和水资源实际情况,参考江苏省中长期水资源利用规划、国内外有关法规及国内外先进节水指标情况来确定指标目标值。定量指标目标值的确定主要参考《江苏省节水型社会建设规划纲要》、《江苏省水利发展“十一五”规划纲要》、《江苏省节水型城市目标导则》、《江苏省“十一五”水利发展专项规划》、国内外节水先进指标、国内外节水研究成果及相关文献等。定性指标目标值的确定采用专家打分法,由专家根据给定的评分方法,依据江苏省实际建设情况和经验给出各项指标评分及扣分原因,得出定性指标的值,每项指标的总分值即为目标值。然后对指标值进行归一化处理,结果见表2。3.2江苏省节水型社会建设阶段评价计算各指标的合成权重,并由综合评价模型计算得出2000年及2005年江苏省节水型社会建设的综合评价值分别为0.53和0.71。节水型社会是一个动态发展的过程,如果将节水型社会的发展划分为起步、初步实现、基本实现和建成四个阶段,分别代表节水水平由低到高的发展阶段,则可建立阶段评分区间,由综合得分评价节水型社会建设阶段,评价结果见表3。根据表3,江苏省在“十五”计划期间,通过5年时间的建设和发展,节水型社会建设总体基本走完了初步实现阶段,开始步入基本实现阶段。在下一阶段,要进行高新技术改造和设备更新,合理确定工农业各部门、各用水户的用水指标和用水定额,在水市场的调节作用下,全面提高社会节水意识,进一步完善管理体制、运行机制和法律体系。4水保能力分析“十五”以来,江苏省在节水建设、节水管理、节水目标实现等各方面均取得了一定的成效,跨入了一个新的阶段。与2000年相比,2005年万元GDP用水量减少了46%;农业灌溉水利用系数提高了16.3%,农田灌溉单位面积用水量、万元工业增加值取水量均有减少,城市污水处理回用率、工业废水达标排放率、城市生活污水处理率等有所提高;地下水超采程度下降;在节水管理方面,水资源管理体系不断完善,颁布了《江苏省水利发展“十一五”规划纲要》、《江苏省节水型社会规划纲要》、《江苏省节水型城市目标导则》等中长期目标规划和各种制度法规;在节水宣传和节水投入保障方面做了更多的努力,水权制度和水市场的建立取得了一定成效。但是对照各项指标的目标值来看,江苏省节水水平与国内外先进水平还存在较大差距,节水潜力可观。到2005年,万元GDP用水量虽