水资源环境经济核算体系研究

水资源环境经济核算体系研究

1水资源开发利用现状统计存在的主要缺陷受太阳辐射和重力的影响，水在陆地和海洋之间移动，以蒸汽的形式进入空气。相反，它以降水的形式返回陆地和海洋。这个连续过程是水的自然循环。同时,水又是生命存在不可或缺的元素,地球上的生命活动时时刻刻影响着水的自然循环。首先,人类从大自然取水,将水作为人类经济社会活动的资源投入;然后,水在人类经济活动中通过供给和使用形成流动和循环;最后,除部分在生产和生活实际消耗的水量以外,人类将用过的水作为废水重新排放到大自然之中。水的这一取水—供水—用水—耗水—排水的循环过程称为水的社会循环。可以看出,水的社会循环实质上是水的自然循环的一部分,是水的自然循环的旁支。人类对地表水和地下水的开发改变了天然水循环的流向,从天然主循环圈分离出一个侧支循环。地表水的开发减少了河流水量,地下水的开采改变了包气带和含水层的特性,影响了天然地表水和地下水的转化特性。用水和耗水改变了主循环圈的蒸发和入渗形式,最后通过排水过程将侧支循环回归到主循环圈中。取水—供水—用水—耗水—排水的人工侧支循环和天然主循环相互响应,相互反馈,二者之间存在紧密的水力联系,循环通量此消彼长。受理论与方法及监测手段的限制,我国现行水资源统计中存在的主要缺陷:一是将水的自然循环和社会循环及其内部要素分离统计。在水资源量统计中,考虑经济社会取用水对自然水循环因素的影响,主要是通过在实测水文径流系列的基础上,将其“还原”到流域水文的天然状态;而对于人类活动导致的下垫面变化,则采取系列“一致性修正”的方法,得到具有一致性且能反映近期下垫面条件的天然径流系列。在水资源开发利用状况调查统计中,主要分析考虑取水、供水、用水、耗水、排水的社会水循环因素,未将其与水资源量的变化直接挂钩,忽视了经济社会取用水在达到一定规模后,对水的自然循环所构成的压力。二是难于与国民经济核算相衔接。伴随着人口增长和经济社会的快速发展,水的约束作用逐渐凸现。然而,由于经济社会用水量统计分类与国民经济核算的行业分类并不完全对应,难以反映各行业的水资源利用效率和废水排放强度。因此,有必要在水资源统计领域引入水资源环境经济核算的理论与方法,并在不同层面加以探索和总结。水资源环境经济核算(SystemofEnvironmental-EconomicAccountingforWater,简称SEEAW或水资源核算)是以综合环境经济核算(SEEA)基本框架为依据,针对水资源本身以及涉水经济活动进行的以水为核心的综合核算,目的是将水资源信息和经济信息按照兼容的方式结合起来,以便同时从供水和经济社会需水角度做综合考量,使水资源管理决策者了解其决策对经济产生的效果,使经济决策者明确意识到其经济活动规模和方式对水资源和水环境所产生的长期影响,为宏观决策提供科学、全面的综合信息支持。本文以水资源环境经济核算理论与方法为依据,通过研究水资源系统(环境)和经济体之间的相互关系,分析了水资源环境经济核算体系框架下水的实物量供给使用表和水资源资产账户的水循环机制,并在国家层面试算的基础上提出合理的建议。2研究水资源系统与水的社会循环的关系水资源环境经济核算的基本对象是水资源系统(环境)、经济体及两者之间的相互关系。水资源系统主要包括:区域内所有能够开发利用的水资源;区域内各水体间的水量交换;与其他区域之间的水量交换。经济体是指为生产和消费而取水以及为水资源的存储、处理、分配和排放而构建基础设施的系统。研究水资源系统和经济体之间的联系,实质上是研究水的自然循环与水的社会循环之间的相互关系。从资源环境角度看,水的社会循环只是水的自然循环的一个内部子循环系统,只是影响水的自然循环的因素之一;但如果从经济角度考虑,把水作为支持经济体的资源环境投入看待,尤其是立足于当前经济活动的规模和方式对水资源的影响程度来考虑问题,即以水的社会循环为中心,将水的自然循环作为实现水的社会循环的外在前提条件看待:一方面自然存在的水及其循环保证了经济体对水的利用——利用规模和利用方式;另一方面,当经济体对水的利用达到一定规模之后,就构成了影响水的自然循环的力量,还可能是带有根本性的因素——不仅影响水量还影响水质,即水的社会循环干扰了原有水的自然循环,并可能造成水环境的整体恶化,使水对经济体的保障作用受到损害,不能实现充分有效的水资源供给。3水的供给和使用水的实物量供给使用表是一种实物流量平衡表,即以实物单位系统记录经济-环境间物质流量的核算工具。供给是指实物流量的来源,使用是指实物流量的去向。水的实物量供给使用表是以水量为计量单位,描述了水在经济体内部以及环境与经济体之间的流动,即经济体从环境的取水量,经济体内部水的供给和使用量,以及最终排放和回归到环境的水量,它与标准国民经济核算中的价值量供给使用表有着相同的结构,这是水资源核算的特征之一。水的实物量供给使用表是站在经济体的角度设计,全面描述了各个经济部门在核算期内以各种方式供给和使用的水量及其来源和去向。通过编制水的实物量供给使用表,对水的供给和使用进行核算,可以进行如下分析:①评估和监测经济体对水资源系统造成的压力;②确定各个经济部门的取水和排水所应承担的责任;③对减少水资源压力的不同方案进行评估。同时,与国民经济核算中的价值量(增加值)相结合,可以提出用水、排水强度和用水效率等指标。水的实物量供给使用表描述了3种流量:①从环境到经济体流量;②经济体内流量;③从经济体到环境流量。水的实物量供给使用表是站在经济体的立场上,反映了经济部门在核算期内取水—用水(使用)—耗水—供出(排出)的全部过程,即完整的社会水循环过程。对于水的供给与使用核算而言,不仅要核算水循环各个环节上供给和使用的水量,同时要在结构上给出供给和使用的“来龙去脉”,尤其要关注经济部门分类下的供给和使用结构。实物量供给表分为两部分:一部分描述了水在经济体内部的流动;另一部分描述了水从经济体到环境的流动。供给表是通过汇总经济单位供出或排出(包括回归)的水量数据得到的。一个产业的总供给量(S)为供给其他经济单位的水量(S1)和回归到环境中的水量(S2)之和。实物量使用表也分为两部分:一部分描述了水从环境到经济体的流动;另一部分描述了水在经济体内的流动。使用表是通过汇总经济单位的取水数据得到的,一个产业的总使用量(U)为直接取水量(U1)与从其他经济单位得到的水量(U2)之和。应当注意的是,以销售为目的取水被计算了两次:第一次是由供水产业提取而作为使用;第二次是将水销售给用户后的使用。尽管供水产业不是其全部取水的最终使用者,但其销售取水仍被视作供水产业对水的使用。由于在水的社会循环过程中,有一部分水量或被产品吸附或蒸发,或被植物(作物)蒸腾蒸发,或被用于住户、牲畜消费,这部分在经济体循环中被消耗的水量应等于水的总使用量与水的总供给量之差。也就是说,耗水量是指进入经济体的水,在用水过程中损失而没有回归到陆地水资源系统或海洋中的那部分水量。对于整个经济体而言,水量平衡式为U=S+C(1)即U1+U2=S1+S2+C(2)U=S+C(1)即U1+U2=S1+S2+C(2)式中:U为水的总使用量;S为水的总供给量;C为耗水量;U1为直接取水量(来自环境);U2为来自其他经济单位的水量;S1为供给其他经济单位的水量;S2为总回归量(排向环境)。由于供给其他经济单位的水量(U2)等于来自其他经济单位的水量(S1),则式(2)可表示为U1=S2+C(3)U1=S2+C(3)实物量供给使用表国家层面的试算结果见表1。4水资源资产账户与水相关的资产有两种:一种是用于水的提取、输送和处理的生产资产;另一种是水资源资产。水资源资产是指在评价区范围内,通过开发利用可以提供原水,使其产生直接或间接使用价值并导致其数量减少的地表和地下淡水或微咸水。也就是说,在综合资源环境经济核算中,水资源资产的界定非常宽泛,基本上包括了所有水体,即包括地表水、地下水和土壤水,但不包括海洋及大气水。在水资源资产分类中明确地包含了冰川、雪、冰和土壤水,反映了这些资源日益增长的重要性,同时也可以更清晰地表明水资源之间的转换关系。例如,土壤水维持了雨养农业、牧场和林地等,是粮食生产的重要资源;溶化的冰川维持了干旱季节的河川径流量,对解决枯水季节的用水需求起到积极的作用,监测冰川的存量(储量)对于分析气候变化影响也是非常重要的;微咸水可以作为工业冷却用水,也可作为作物的灌溉用水。水资源资产账户描述了核算期初和期末的水资源存量以及核算期内存量的变化。水资源存量是指在特定时点上(核算期初和期末)存在于评价区域内的所有水资源,包括地表水、地下水和土壤水存量。由于水资源资产账户主要反映的是环境中的水体,因此,水文循环与水资源资产账户密切相关。水的自然循环过程十分复杂,降水或是被蒸腾蒸发,或是流入河流(形成河川径流),或是存储于天然或人工的水体中。然而,受人类活动的影响,经济部门从自然环境中取水,使用后供给其他经济部门或排放,最终除消耗水量外再次回归环境中,使得水资源在受天然因素影响所导致的变化之外,也受到因人类活动影响而导致的衍生变化,即水的社会循环干扰了水的自然循环,打破了原有天然水循环系统的水量平衡。水资源资产账户就是通过分析两个时点(期初和期末)的水储量(即存量)与该时段内由于自然因素和人类活动引起的储量变化(即流量)之间的关系,来描述这一新的二元水循环模式下的水量平衡。图1是水资源资产账户的示意图。其中,期初和期末存量分别为在评价区范围内核算期开始和结束时的水资源存量;存量的增加,即由于人类活动(如取水后的排放或回归水量)和自然原因(如降水量和流入水量)引起的存量增加;存量的减少,即由于人类活动(如经济部门的取水量)和自然原因(如蒸散发量和流出水量)引起的存量减少。该示意图表明了水资源的存量及其在核算期内的变化,通过将水资源存量与经济体中的水资源利用以及天然水循环联系在一起,反映出水的自然循环和社会循环对水资源存量的影响。b.在水资源量统计方面,水资源量统计宜采用现行传统方法。主要有两个原因:①尽管水资源资产账户反映了二元水循环模式下的水资源存量及其变化,但是通常在各类水资源指标分析中所涉及的水资源量均指可更新的水量,而不是水资源存量,并且河流、土壤水、地下水存量难以量化;②尽管广义水资源的概念及其