街道乡镇网格化消防安全管理体系的构建

街道乡镇网格化消防安全管理体系的构建

为了深入落实国务院关于加强和完善信息安全活动的意见（国发46号），有效促进政府和部门的消防安全工作。中央社会公共安全综合管理办公室和其他五个部门根据《关于实施道路和城市消防安全网络管理的指导意见》（公通字第28号），发布了这一文件。文件明确规定了道路和城市消防安全的组织、落实基层消防安全责任和消防安全管理。从制度上完善“统一国家领导、依法监督、全面负责、公民积极参与”的消防服务体系。从管理上推进“公共消防”活动。从上海市的街道乡镇实施消防安全网格化管理过程来看,尽管消防部门采取了提请市政府专门制发文件、明确建设标准、作为市政府实事工程等措施强力予以推进,但在实际落实中仍存在消防安全管理组织有名无实、消防安全管理职责笼统宽泛、消防安全管理活动流于形式和消防安全管理设施点到为止等不足。因此,要巩固和强化街道乡镇的消防安全网格化管理,使街道乡镇政府真正全面负责本地区的消防工作,切实履行组织领导、监管、设施建设和检查考评等职责,应建立并落实“七个四”工作机制,即建立“四责”、“四会”、“四队”、“四查”、“四联”、“四建”、“四宣”机制,进一步确保农村、社区消防安全的组织建设、设施建设、群防群治和队伍建设得到落实。1城市街道消防安全管理的不足1.1网格化建设有待加强从上海市看,各街道乡镇均能按照文件要求设立街道乡镇消防安全委员会、居(村)委消防工作站,并按照标准划分了大、中、小网格,建立了与之配套的消防安全队伍,从表面上看、从台帐上查都是满足网格化建设要求的。但事实上,这些组织和队伍大都停留在文件中、反映在台账上,花名册齐全,都是有名无实。从消防安全管理组织看,有依托街道乡镇办公室的、有挂在安全办的、有落在属地派出所的,没有专门的消防安全组织机构和人员,经不起随机抽查。从消防安全管理队伍看,有依托治安联防队的、有挂在安全生产部门的、有落在城管协管的、有建在居(村)委的,没有真正专职的消防安全队伍,如果需要应急出动时,可能就拉不出、打不了,更谈不上打得羸。1.2消防安全责任落实不够相关文件对街道乡镇消防安全委员会及其办公室、大中小网格的工作职责进行了概要罗列,规定的职责从数量上看也不少,力求面面俱到,但过于笼统宽泛,缺乏重点核心内容、缺乏细化量化标准、缺乏监督检查手段、更缺乏责任倒查机制,导致消防安全职责在落实上蜻蜓点水走过场,准备好材料台账就算落实了管理职责。对街道乡镇相关部门的消防工作职责没有明确的界定、工作指向不具体,使得各部门对消防工作的认识片面、重视不够,认为消防工作是政府和消防机构的事情,网格化建设只是配合参与,上级来督察检查时出个场、露个脸就行。干工作的主动性不强、积极性不高,基本上是推一推动一动,使得行业系统的消防工作不能深入开展。1.3全管理工作的完成情况由于对街道乡镇消防安全管理组织没有从体制、机制的根本性问题上做出具体的规定,街道乡镇及居(村)委的领导表面上是重视的,逢年过节或在从事其他工作时带个队、走个场、留个影,捎带着消防安全管理活动也完成了。另外,参与消防安全管理活动的人员基本是兼职的临时工,本身对消防业务知识知之甚少,还存在着上面千条线下面一根针的情况,需要应付的指标任务、检查考核、社会工作等一大堆的内容,基层的工作负荷已经很大,在不增加人手、不增加经费的情况下,各网格又增加了消防安全巡查检查、消防宣传教育培训、消防逃生疏散演练等工作,需要对本辖区的单位场所全覆盖的发放检查记录单,需要常态化的建立管理活动记录册、需要及时的调整所有单位场所的花名册等等,导致这些临时工既不能专心致志的做好本职工作,又疲于应付消防工作,只能做表面文章,报流水帐,工作质量不高。1.4硬件设施与设备的建设开展网格化消防安全管理应该落实必要的工作场所、配置必须的器材装备,对此文件规定较为具体,在经费保障上只是提出了总体上的要求,没有较为严格的量化标准,但各街道乡镇要完全按标准建设,投入的资金是比较大的,使得硬件设施建设与配置点到为止。通常的做法是:消防安全委员会及其办公室的办公场所借用其他部门加挂个牌子;消防工作站更是多用途场所,内部设有辖区概况、消防工作图表、职责制度等基本资料;消防器材的存放点只是象征性的放点儿灭火器、黄沙、消防桶等最基本的消防器材。为了应付考核验收,许多街道乡镇选择1个居(村)委,基本上按标准建立消防工作站,配置规定的器材装备,后续的建设计划就看街道乡镇领导的态度了,大都没有再推动下去。2建立“七个四”工作机制，消除恐怖袭击风险2.1建立“四责任”机制2.1.1强化组织领导街道乡镇要切实加强组织领导,真正落实政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,其他负责人按照“一岗双责”的要求对分管领域消防安全负责的组织领导制度。实化运作消防安全委员会,把消防委办公室设立为常设工作机构,根据辖区情况配备若干名专职工作人员,专门负责开展本街道乡镇的消防工作。认真制定年度消防工作计划,切实把消防工作纳入政府目标责任、社会管理综合治理的内容,抓住薄弱环节、突出问题开展专项治理。督促并指导居(村)委建立完善各类消防工作的组织和队伍,落实专职工作人员,加强社区、农村的消防安全管理。2.1.2规范年度工作责任落实的规定,提高目标责任的贯建立健全街道乡镇、各部门、居(村)委和所属单位消防工作的职责,明确每年的消防工作任务、工作目标和工作责任,按照一级抓一级、层层抓落实的要求,逐级签定年度消防工作的目标责任书。实行上级领导分片包干责任制,将目标任务的完成情况与包干领导、部门、单位的绩效考核与奖励惩处相挂钩、与各级工作人员的晋职晋级相挂钩,确保各级消防安全责任制的有效落实。2.1.3加大消防经费投入依法将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划;将消防经费作为单列经费,纳入街道乡镇的年度财政预算,设立消防委运作经费和表彰奖励经费,并按照实际工作任务目标,加大消防经费的投入。要依照有关规定,着力完善和加强公共消防设施、消防装备和消防宣传设施的建设,大力发展多种形式社会消防力量;以政府消防实事工程、平安建设项目为抓手,予以强力推进,切实整治和消除影响本地区公共安全的区域性火灾隐患和重大火灾隐患。2.1.4建立责任倒查和责任追究机制是消防工建立健全消防工作的考核评价体系,每年年底各部门、各居(村)委要向上级书面报告本年度的消防工作履职情况,街道乡镇要对年度消防工作完成情况严格进行考核,并建立责任倒查和责任追究机制,使考核的指挥棒真正发挥效能。对热心消防公益事业、主动报告火警、扑救火灾和在本地区消防工作中有突出贡献的单位和个人,给予表彰奖励。对公共消防设施建设、区域或重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、履职不到位、任务不达标的单位和个人要依纪依规进行处理;将社区、农村消防建设纳入创建平安社区、平安乡镇、平安单位、文明社区(村镇)、文明户评比的内容。2.2建立“四会”机制2.2.1主要领导责任到区每年年初,召开街道乡镇主要领导参加的年度消防工作会议,主要内容是传达上级会议及文件精神、总结上年度消防工作、部署本年度的消防工作,由主要领导与分管领导、相关部门进行责任签约。对本年度的重点消防工作实施项目化管理,并以文件形式进行明确,即明确责任单位、明确责任人员、明确工作标准、明确工作进度,明确奖惩措施。2.2.2对本地区疫情形势的分析研判,提出本地区疫情形势化每年年中,召开街道乡镇领导参加的半年度消防安全形势分析会,主要任务是学习上级会议及文件精神,传达上级对相关工作的要求,小结上半年度消防工作,特别是重点消防工作任务的推进情况,对本地区上半年的火灾形势进行研判、分析,研究解决消防工作的重大问题,部署下半年工作。2.2.3创建评价协调机制每季度初,召开街道乡镇消防委主任或分管领导参加的季度消防工作例会,主要任务是传达上级对相关工作的要求,报告上季度消防工作情况,通报重点消防工作任务的推进进度,研究各部门抄告上报或各居(村)委上报的重大或突出火灾隐患,制定切实可行的工作措施,确定季度小切口的专项治理任务,商议、部署本季度工作任务。2.2.4消防安全管理部署日期及部门每月初,召开街道乡镇消防委领导参加的月度工作讲评会,也可以是消防安全工作联席会议或临时性专题会议,属地派出所分管领导、安全办领导、消防专管员、其他消防委成员单位联络员和消防支队地区防火参谋共同参加,主要任务是各成员单位汇报上月消防工作和本月工作重点,小结讲评本地区消防安全管理、监督检查及上月任务推进情况,研究确定“不放心”单位、场所的联合整治方案,部署当月主要工作。2.3建立“四队”机制2.3.1消防安全工作开展情况街道乡镇消防委办应有不少于2名的消防专管员,指导开展经常性的防火安全检查巡查、宣传教育等工作,做实做细各类工作台帐。每个居(村)委落实1名专职消防安全管理人员或消防督导员,建立完善各项消防安全职责制度和基础台帐,维护和完善社区消防工作站,对社区、农村的消防安全工作开展督导检查、宣传教育等工作。每个住宅小区、村庄应落实1名专(兼)职消防管理员,建立消防安全管理职责制度和相关台帐,加强对小区公共消防设施、器材、消防车通道、疏散通道的巡查、宣传等工作。2.3.2消防点的设置未设置公安消防站的镇应设置政府专职消防队,专职消防队的建设标准按GB50039-2010《农村防火规范》(以下简称《农规》)中消防点的设置要求进行配置,已建立政府专职消防队的镇应按上述标准进行更新、增配,以达到一镇一队的要求。老式居民住宅区连片、城郊结合部外来人员聚集区域的街道也应根据实际和配置标准,设置专职消防队伍,切实提高专业消防力量的覆盖面和处置初起火灾的及时性、有效性。2.3.3志愿者配备装备每个居(村)委应建立1支由居(村)委干部、消防督导员、社区民警、联防队员、综合协管员等人员组成的社区、农村志愿消防队,并配备相应的器材装备。每个住宅小区应建立1支由物业服务企业人员、小区保安员、小区消防志愿者等人员组成的义务消防队,建立社区、农村消防安全区域联防机制、多户联防制度。2.3.4农村地区各志愿者共同参与消防志愿者。据方面,有2高层住宅的每个单元楼、住宅小区的每栋多层住宅应落实1名消防宣传员,社区内较大规模的单位、场所应各落实1名社区消防志愿者,农村地区每个村组应落实1名消防志愿者。消防宣传员、消防志愿者可由退伍(转业)军人、公安民警、单位安保员及热心消防工作的群众组成,主要职责是对本大楼、本单位、本村组消防设施的完整性、完好性、消防通道的畅通性等进行防火巡查,结合季节特点、当前热点、重要时点和任务要点开展有针对性消防安全宣传,策划并开展各类消防公益活动等。2.4建立“四检”机制2.4.1加强消防基础设施建设、整改火灾隐患街道乡镇主要领导对区域内重点地区、重大火灾隐患单位场所或重点单位场所,每半年应至少带队开展1次消防安全检查,督导相关部门、单位加强消防基础设施建设、整改火灾隐患。领导班子成员按区域或管理条线对消防工作实施责任包干,每季度至少带队开展1次消防安全检查,督促所属部门、居(村)委会和社会单位履行法定消防安全职责,织密“政府网”。2.4.2消防安全检查次数街道乡镇所属部门按照本部门管理条线和消防工作职责任务开展消防安全检查,每年对管理条线内全部单位场所的消防安全检查不少于1次,确保检查覆盖率达到100%;充分运用本部门的行政管理资源和法律法规依据,有力督促单位场所加强消防安全管理,整改火灾隐患,织密“行业网”。2.4.3加强社会监督检查消防部门每年对消防安全重点单位、属地派出所每年对小单位、小场所的消防安全监督检查不少于1次,并重点加强对易燃易爆单位、居(村)委会、物业服务企业及人员密集场所的监督检查,确保监督检查覆盖率达到100%。充分运用相关法律法规,依法用足用好拘留、强制执行、“三停”、临时查封、罚款等刚性措施,强力查处消防安全违法行为,织密“全警网”。2.4.4消防安全检查项目居(村)委班子成员对社区、村域内的小区、村组、单位、场所按区域实施责任包干,每年对包干区内的小区、村组、单位、场所开展消防安全检查巡查不少于1次,确保检查覆盖率达到100%。充分发动社区消防督导员、社区消防志愿者、社区人口综合协管员等人员,开展社区单位、场所火灾隐患的巡查提示、宣传教育工作,形成社区全面查改火灾隐患的网络,织密“基层网”。2.5建立“四联”机制2.5.1联合检查,提升消防安全工作人员的专业水平推行消防支队、大队地区防火参谋与街道乡镇消防委办、安全办等安全管理部门联查机制,每周开展不少于1次的消防安全联合检查,通过跟班联查、现场辅导,逐步提高街道乡镇消防安全工作人员的专业水平。对重大火灾隐患及疑难问题实施市、区、街道乡镇三级政府挂牌督办,开展联合整治,形成执法合力,以有力的监督执法手段,确保火灾隐患的根除。2.5.2消防安全联合检查街道乡镇消防委办、安全办工作人员要与属地派出所专职消防民警,每月开展不少于1次的消防安全联合检查,对发现的安全隐患和违法违规行为及时进行督促整改,并依照职责分工联合进行执法整治。对安全隐患严重、整改难度大的要及时报告政府研究解决,抄报所属消防部门开展联合整治,确保隐患整改落地见效。2.5.3单位场所消除火灾隐患属地派出所社区民警与居(村)委消防安全管理人员或消防督导员,每周开展不少于1次的消防安全联合检查,及时发现并消除区域内小区、村组、单位、场所存在的火灾隐患,对不能当场整改的火灾隐患,在责令限期改正的同时,应督促单位场所落实有效管理措施,严格实施到期复查,确保隐患整改到位。2.5.4开展火灾隐患自查自纠街道乡镇在按照职责对所属单位场所开展经常性的消防安全检查的同时,应充分发动地区内的单位场所开展火灾隐患自查自纠活动。街道乡镇或居(村)委消防工作人员要与单位、场所消防安全管理人员开展消防安全联合检查,重点查组织领导、规章制度是否建立,消防安全培训与演练是否落实,消防设施是否保持完好有效,消防通道、安全出口是否畅通等,确保隐患发现不留死角。2.6建立“四建”机制2.6.1国内散发化工单位的计量按照国家及本市的相关规定,不得在村域或居民区内设置易燃易爆化工单位,应督促设在村域或居民区内的既有易燃易爆化工单位搬迁至符合设立要求的区域,易燃易爆气体和液体充装站、供应站、调压站的设置应符合消防技术标准。对古镇老街、老式居民住宅聚集区、危棚简屋、城中村、外来人员聚集区等区域,应采取拆迁、整治、改造、增设消防设施或逃生设施等措施,加强区域消防安全建设的力度。2.6.2消火栓的设置消防车道应保持畅通,宽度和承载力应符合相关规定,供消防车通行的道路严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施,不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物。住宅小区严禁挤占、堵塞、封闭消防车通道。街道乡镇所属工业区内的道路应随道路建设同步设置市政消火栓,应建而未建的应及时增设。社区内室外消火栓的设置满足规范要求,并保持完好有效,农村地区应按照《农规》的规定设置消防给水管网、消防水池或利用天然水源的消防取水平台及消防车通道。2.6.3消防装备的补充农村地区按照《农规》的规定配备机动消防泵、水带、水枪及机动运输车辆等消防设施和灭火器、消防斧、消防钩、消防梯、消防安全绳等消防器材。应充分利用满足一定灭火要求的农用车、洒水车、灌溉机动泵等农用设施作为消防装备的补充。在社区消防工作站应配备灭火器、消防斧、消防钩、消防梯、消防安全绳等消防器材,在消防车通行不畅的社区配备机动消防泵、水带、水枪及机动运输车辆等消防设施。2.6.4消防设施建设每个街道乡镇至少设置1个大型消防户外公益广告牌,每个居(村)委至少设置1个固定消防宣传栏,每个住宅小区至少设置1个固定消防宣传栏(牌),每个单元张贴1份居民防火公约和1份《消防安全常识二十条》公告。在每个居(村)委组建1个社区(农村)消防工作站,按照标准配备消防装备和设施,并建立健全运行章程等制度。以社区、农村“八个一”工程为内容,巩固工程建设成果,确保社区、农村消防安全工作常态长效开展。2.7建立“四广告”机制2.7.1消防安全宣传街道乡镇要以《上海市<全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)>实施细则》为标准,积极开展家庭、社区、学校、农村、人员密集场所和单位的消防宣传活动。充分运用本地区社区学校、广播、报刊、网站、电子显示屏、固定消防宣传栏(牌)等宣传设施,大力开展消防安全宣传工作。结合本地区的实际,创新消防宣传教育的方式和途径,切实提高消防宣传教育的针对性和有效性,扩大消防宣传的覆盖面和受众面。2.7.2加强宣传培训,提高领导消防安全意识。依街道乡镇领导、部门负责人、居(村)委