霸州市空气环境治理难题与对策研究 环境工程专业

摘要

随着经济的快速发展，城市规模不断扩大、人口数量急剧增长，带动能源消耗不断增加，使得空气污染问题日益凸显，给人类社会带来了巨大的经济损失，给居民健康带来很大损害。当前，我国区域性复合型空气污染形势严峻，尤其在京津冀地区，虽然各省市政府都已经采取有效的措施对抗污染，但由于空气本身的特殊性，使得治理周期长、治理难度大、存在严重的资金缺口，仅仅依靠单一的政府行政管理模式很难从根本上解决空气问题。随着公民社会进一步发展，公众参与环境管理的意愿增强，但是实际行动却滞后于思想的进步。所以治理过程中要联合各级政府，发动各地区企业、群众，所有人一起付诸行动，携手治理空气问题，才会取得明显成效。

本文选取河北省霸州市作为研究对象，运用数据分析霸州市空气问题现状，基于可持续发展理论、马斯洛需求层次理论对现存空气问题进行解决路径探索。多元主体参与空气治理是本文重点，政府如何有效使用其行政权力、企业如何担负社会责任、群众如何发挥“主人翁”作用，本文对这些问题的解决提出完善的对策和建议。

关键词：空气污染；多元主体；霸州市；可持续发展

Abstract

With

the

rapid

development

of

the

economy,

the

scale

of

the

city

is

expanding,

the

number

of

the

populationisincreasingrapidly,andtheenergyconsumptionisincreasing.Theproblemofairpollutionhasbecomeincreasinglyprominent,whichhasbroughtgreateconomiclosstothehumansociety,andthehealthoftheresidentshasbroughtgreatdamage.Atpresent,thesituationofregionalcomplexairpollutioninChinaissevere,especiallyinBeijing,TianjinandHebeiProvince,allprovincesandmunicipalitieshavetakeneffectivemeasures.Becauseoftheparticularityoftheairitself,itmakesthemanagementcyclelong,difficulttogovern,andthereisaseriousfundgap.Itisdifficulttorelysolelyonthegovernmentadministrationmodeofsingleone.Thisisasolutiontotheairproblem.Withthefurtherdevelopmentofcivil

society

and

the

willingness

of

the

public

to

participate

inenvironmental

management,theactualactionisnotsynchronized.Therefore,intheprocessofgovernance,itisnecessarytocombinethegovernmentsatalllevelsandmobilizeallregionalenterprises,themassesandallpeopletoputintoactiontogethertohandletheairproblemhandinhand,andtheobviousresultswillbeachieved.

Inthispaper,BazhoucityofHebeiProvinceastheresearchobject,usingdataanalysisofthecurrentsituationofBazhouairproblems,basedonthetheoryofsustainabledevelopmentandtheMaslowdemandleveltheorytosolvetheexistingairproblemstosolvethepath.Multisubjectparticipationinairgovernanceisthefocusofthisarticle.Howthegovernmentcaneffectivelyuseitsadministrativepower,howenterprisestakeonsocialresponsibilityandhowthemassesplaytheroleof"master",

this

paper

puts

forward

perfect

countermeasures

and

suggestions

to

solve

these

problems.

Keywords:Airpollution;Multiplayer;Bazhou;Sustainabledevelopment

目录

第1章绪论2

1.1选题背景2

1.2研究的主要目的及意义3

1.2.1研究目的3

1.2.2研究意义4

1.3国内外研究现状4

1.3.1国内研究现状4

1.3.2国外研究现状5

1.4研究方法6

第2章相关概念及理论基础7

2.1基本概念7

2.2理论基础7

2.2.1可持续发展理论7

2.2.2马斯洛需求层次理论8

2.3空气污染的外部性8

第3章霸州市空气环境治理的难题12

3.1社会方面12

3.1.1企业自身观念和机制的落后13

3.1.2公众在空气治理中的缺位13

3.2政府方面14

3.2.1责任不明、执法不力15

3.2.2财政资金投入不足15

3.3本章小结16

第4章霸州市空气环境治理难题的对策18

4.1落实政府责任18

4.1.1加强政府内部机构管理18

4.1.2新型环境治理制度的探索19

4.1.3借助政策优势，探索发展新路径19

4.2强化企业责任20

4.2.1加快企业转型升级20

4.2.2排污标准量的转移20

4.3明确公众责任21

4.3.1提高公众个人环保意识21

4.3.2加强公众对政府、企业的监督21

4.4本章小结22

总结23

参考文献24

第1章绪论

1.1选题背景

党的十八大工作报告上强调大力推进生态文明建设，良好的生态环境是人和社会可续发展的根本基础，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设

、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，更好的与“五位一体”总布局进行全方位对接，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十九大召开后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国页正式进入中国特色社会主义新时代。经济基础得到满足后，现在更加强调人与自然和谐共生的现代化新战略，我们国家既要创造更多的物质财富来满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的对优美生态环境需要。作为新时代的大学生，我们要树立正确的社会主义生态文明观，汲取前辈们的教训，及早培养正确的生态观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

随着京津冀一体化战略的提出，越来越强调发挥北京政治中心的辐射作用，全方位对接河北雄安新区的规划建设，打造以首都为核心的顶级城市地带，除了经济更加重视三地环境一体化的改善与发展。霸州市位于北京、天津、保定三角核心地带，又与雄安新区比邻而居，作为河北省廊坊市南部经济重镇，霸州市的发展向来得到社会各方的重视，近几十年来，其民营经济的战略支撑地位不可撼动，工业立市的总方针也一以贯之，随之引发的生态环境问题越来越严重。为了顺应国家发展的大政方针，从根本上解决片面的经济发展带来的负外部性，解决以霸州市为首的小城市环境问题，对于生态环境的保护、资源的可持续利用、生态文明城市的建设以及京津冀一体化的协同发展等具有重要意义。

1.2研究的主要目的及意义

1.2.1研究目的

当前中小城市的环境管理注重“面子工程”，扭曲的政绩观使得环境管理并未找到根本原因，缺乏科学规范的治理措施。霸州市传统工业立市的战略方针已然违背人与自然和谐共生的现代化战略。其优越的地理位置，必然会有新的发展方向。目前的首要任务就是解决传统观念导致的环境问题，尤其是大气污染。作为当地的居民，我能深切感受到空气污染对居民健康造成的伤害，对人们生产生活的困扰。所以，解决霸州市的空气问题，既是对市内居民负责的行为，又顺应国家发展的大政方针，缓解北京、天津的城市压力。本文以十九大主要矛盾的变

化为背景，探析霸州市人民对美好生活的向往如何与城市协调发展相协调，分析霸州市空气治理过程中各方存在的问题，寻其根源，运用专业理论指导，制定适合霸州市的环境治理对策。

1.2.2研究意义

（1）理论意义

目前，环境治理问题是社会各界乃至全球关注的焦点和热点，它与人类的生存发展密切相关，但是如何更好的协调各方加入到环境治理过程中，运用最少的时间最大限度的解决现存的生态问题，是我们亟待解决的。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，重要内容之一就是要建设生态文明城市，这是关系人民福祉、关乎民族未来的大计。但城市环境管理的复杂性和环境问题的多因性对于解决环境问题具有一定的难度。希望通过对霸州为例的小城市环境管理研究来认识到如何更好的推动全国城市环境问题的解决，实现“美丽中国”的建设目标。

（2）现实意义

生态环境作为人类生存和发展的基础资源，具有着及其重要的作用。地球上的所有物质都将依靠环境得以生存。随着生态环境的恶化趋势进一步扩大，人民群众对于生存环境的要求越来越高，社会科技和经济的发展水平进一步提高，环境问题已经成为提上政府议程的重要部分。对于环境污染的治理不仅需要政府的努力，更加需要社会各界的广泛配合，“多元主体，携手共治”才会对环境质量的改善起到更好的作用。环境治理对于经济、社会、科技等各方面的可持续发展，全面建成小康社会，实现中国民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

1.3国内外研究现状

1.3.1国内研究现状

我国社会对环境管理问题的重视较晚，相关理论研究起步较晚，还没形成完整系统的研究框架，研究成果比较零散。

1.在城市生态系统分类方面

学者叶文虎主张三种生产理论，即物资生产、人口生产和环境生产之间的关系。他指出人类只注意到物资生产系统的存在，当人口增长速度和物资生产速度出现明显差异，才意识到人口生产系统的存在。同样，也只有在环境污染、生态破坏及自然资源锐减问题变得十分尖锐的今天，人类才意识到环境子系统的存在[[1]]。通过对三种生产理论的阐述，清晰的说明了其三者之间的密切联系，方便人们理解，所以人类社会只有采取协调各方、协同管理的方法，才能保证物质在三种子系统之间流动。但是理论方面的分析虽然精确，具体实践操作部分如何有效协调缺乏详细的说明，在执行过程中还是有一定难度。

学者杨小波、吴庆书认为城市生态系统指的是在城市空间范围内的居民与自然环境系统和人工建造的社会环境系统相互作用而形成的统一体，属于人工生态系统，它是以人为主体的、人工化环境的、人类自我驯化的、开放性的生态系统[[2]]。该观点明确说明了城市生态系统的属性、组成部分、作用对象及范围。与前面学者观点相比，更为具体，进行了细化但是过于强调人在城市生态系统中的作用，而忽略了自然环境的主观能动性。

2、在环境管理与政府的关系方面

学者高小平先生认为,所谓生态行政管理,是指政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求,遵循生态规律与经济社会规律,依法行使对生态环境的管理权力,全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态安全的职能,并实施综合管理的行政行为[[3]]。但是该主张只是片面强调政府的作用，而忽视了环境的反作用力及政府要与企业、群众合作协同构建行政框架的重要性。

3、环境管理与个人之间的联系

学者谢中起、苗桂荣提出生态理性即人们对生态规律、生态利益、生态伦理以及环境政策达到的一定水平的认识，这一认识既属于认识范畴又属于道德范畴，该观点主要适用在农民生态理性的觉醒，当代农民开始反思传统的观念和行为，实现经济理性到生态理性的转变[[4]]。一方面，反映出国民素质与经济水平呈正相关变动，另一方面，该观点的提出是农民基于利益的驱动而产生的新观念，不是农民生态意识的自觉觉醒。从根本上扭转国民素质的任务任重道远。

1.3.2国外研究现状

（1）城市生态治理与经济协调发展方面

国外较早认识到发展工业所带来的负外部性，许多学者做了环境污染与经济增长关系的研究。

1955年，西蒙·库兹涅兹在其《经济增长与收入不平等》论文中，从发展经济学的角度提出了人均财富增长(效率、发展)与人均财富分配(公平)之间的关系问题，在此之后Grossman等(1991)的研究对此做出了开创性的贡献，他们首先对多种污染物的排放与经济增长的关系进行了计量分析，发现SO2、烟尘和一些水污染的指标(缺氧量和重金属浓度)与经济增长之间呈现出和库滋涅茨曲线(EKC)相似的倒U型关系[[5]]。EKC表示：环境恶化与人均GDP在经济发展的起步阶段呈正向变动关系，当人均GDP达到一定水平后，二者表现为反向变化。此研究结果虽然具有一定的现实意义，但是要避免只选择单一环境污染指标来研究，不同指标的选取可能会得出不同的结论。

环境与行政决策方面

1969年，美国学者萨克斯

提出“环境公共财产论”，指出空气、水、阳光等是人类生活所必需的环境要素，当这些环境要素受到严重污染和破坏，以致威胁到人类正常生活时，就不应再视其为“自有财产”，就其自然属性和对人类的极端重要性来说，应该是全体国民

的“共享资源”，是全体国民的“公共财产

”[[6]]。环境权的确立，为公众参与

环境管理及其相关事务提供权利基础。国外学者较早的注意到环境的重要性，但是对于环境污染之后政府、企业、个人需要承担的责任缺乏合理的划分依据，具体实际操作很难实行。

（3）生态保护理论方面

里格斯是行政生态学的创始人，他认为行政生态学是自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形。其注重生态环境分析的观点帮助我们寻找出一条不同以往的解决行政问题的思路，但是没有阐述自然环境对政府公共行政的作用。

1.4研究方法

1、文献研究法：指通过查找、鉴别、整理相关文献，利用对文献的研究形成对事实的科学认识与方法。利用学术期刊网、百度搜索等网络检索工具查阅相关文献资料，分析霸州存在的大气环境问题。通过对霸州市政府发布的环境污染指标等相关统计数据进行分析了解霸州目前大气环境现状，并进行分类、归纳，为寻求有效的解决方案奠定基础。

2、实证研究法：通过搜集丰富的实证资料，依据大量的事实、数据的利用和分析，向人们提供实在、有用、确定、精确的知识研究方法，本正文在此研究方法指导下以霸州市大气环境质量问题分析作为研究对象，来强化理论方法的可行性。

3、系统分析法：城市生态环境系统是自然系统、社会系统共同构成的复杂系统功能，所以决定了环境问题的复杂性，因此就要对城市生态环境系统内的各个环节进行分析评价，又要研究各个子系统间的联系，寻求子系统间的平衡，共同发挥最大的效用。

第2章相关概念及理论基础

2.1基本概念

对于“治理”在不同领域有不同的定义。我们借鉴全球治理委员会对其所下的定义，即认为治理是一种方式，也就是一种管理的方式，而进行管理的主体就是公共领域的机构以及私人领域的机构还有个人等对公共事务进行管理。对于“治理”这一词性的定义，将其定义为一个动词，即治理是一个动态的过程，而不是一种静态的单纯的活动。治理还不单纯的等同于管理，管理更侧重于控制，而治理侧重于去进行协调。

2.12理论基础

2.2.1可持续发展理论

联合国世界环境与发展委员会将可持续发展定义为既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要能力的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则。

本文强调的可持续发展理论基础主要是可持续发展的生态学理论、人口承载力理论、人地系统理论。可持续发展的生态学理论遵循三个定律：一是高效原理，即能源的高效利用和废弃物的循环再生产；二是和谐原理，即各个系统中的各个组成部分之间的和睦共生，协同进化；三是自我调节原理，即协同的演化着眼于其内部各组织的自我调节功能的完善和持续性，而非外部的控制或结构的单纯增长[[7]]。

人口承载力理论是指地球系统的资源与环境，由于自身自组织与自我恢复能力存在一个阈值，在特定技术水平和发展阶段下的对于人口的承载能力是有限的。人口数量以及特定数量人口的社会经济活动对于地球系统的影响必须控制在这个限度之内，否则，就会影响或危及人类的持续生存与发展。

人地系统理论是指人类社会是地球系统的一个组成部分，是生物圈的重要组成，是地球系统的主要子系统，它是由地球系统所产生的，同时又与地球系统的各个子系统之间存在相互联系、相互制约、相互影响的密切关系，人类社会的一切活动，包括经济活动，都受到地球系统的气候（大气圈）、水文与海洋（水圈）、土地与矿产资源（岩石圈）及生物资源（生物圈）的影响，地球系统是人类赖以生存和社会经济可持续发展的物质基础和必要条件；而人类的社会活动和经济活动，又直接或间接影响了大气圈（大气污染、温室效应、臭氧洞）、岩石

圈（矿产资源枯竭、沙漠化、土壤退化）及生物圈（森林减少、物种灭绝）的状态，人地系统理论是地球系统科学理论的核心，是陆地系统科学理论的重要组成部分，是可持续发展的理论基础[[8]]。

2.2.2马斯洛需求层次理论

马斯洛的需求层次理论是行为科学理论基础之一，需求产生行为，行为产生影响。国内学者左玉辉编著的《环境学》一书中提到人与环境和谐的五种环境需要包括适应生存、环境安全、环境健康、环境舒适和环境欣赏[[9]]。现如今，我国社会发展水平已达到对环境健康的需求与期待，并拥有更高的需求。所以，急需要解决目前的环境问题。

行为科学理论中的很多成熟概念可以应用于环境管理，这些概念和理论的引入和发展，将会对人类环境行为的特点、动机、需要等方面进行更为深入和规范的理论研究，为调整控制这些行为提供符合行为科学规律的手段和方法；在研究方法上面，行为科学可以提供比较规范和系统的行为研究方法，有助于环境管理学将自己的理论和研究成果建立在更加坚实的科学和逻辑的基础上；在应用方面，行为科学的一些具体技能在环境管理中更为重要。

“没有买卖就没有伤害”是近几年很流行的一句话，这句话很形象的说明了人类行为与环境问题之间的关系，没有人类的买卖行为，就没有对野生动物的杀害，同样，没有人类那些不顾及环境影响的行为，也不会有如今如此严重的环境问题产生。人类行为是环境问题产生的根源，而环境问题的解决也需要人类对行为的控制。

2.3空气污染的外部性

空气污染是指空气中污染物质的浓度达到有害的程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人和物造成危害的现象[[10]]。

空气可以阻隔大气内的所有物质，大到星球小到宇宙尘埃，都是由空气分割的。由于空气的运动作用，又会把无数个不同的物质组合在一起。空气是我们人类生存必不可少的营养之一，也是地球上所有动植物所必须的物质。空气把自然界新鲜的物质带进人的身体里，再帮助人把体内的有害物质排出，让人得以维持健康的生存方式。同样，其他动植物也需要空气来进行新陈代谢，获取养分。但目前由于各种复杂的原因，空气被各种有害物质侵袭，其本身的自净能力减弱，导致空气中营养物质减弱，有害物质增加，对人体健康、动植物、气候、生态系统等方面产生极大影响。

对人体健康的危害：空气污染对人的危害是多方面的，当污染物悬浮在空气中，散射和吸收可见光，使能见度降低，可能会引发交通事故。同时受到污染的空气通过血液循环进入人体组织，对呼吸系统、心血管系统等都产生一定危害。

据霸州市第四人民医院呼吸道疾病科医生介绍，近三年，霸州市患呼吸疾病患者持续上升，数量逐年上涨，主要是老年人和儿童，由于他们低抵抗力较弱，再加上空气质量低导致患病率上升，就连体质较好的青年，患病几率近几年都在一直上升。

2、对植物的危害:大气中的污染物质会对植物的新陈代谢功能造成损害；破坏植物的细胞膜；大气中的二氧化硫会损害植物的根系生长，具有一定的腐蚀作用；空气中各种物质平衡被打破会减弱植物输送作用，导致生物产量减少。

3、对气候的危害：

（1）减少到达地面的太阳辐射量：大量的污染物与新鲜空气相混合，使得空气变得非常浑浊，形成雾霾等天气现象，对阳光直射产生阻挡作用，导致到达地面的太阳辐射量减少。阳光照射不足，对人类生存和动植物都产生极大影响。

（2）增加大气温度：工业化严重的城市，会有大量的废气排到大气中，增加城市的温度，二而城市四周温度较低，造成空气的循环流动，形成城市“热岛效应”。

（3）增加大气降水量，形成酸雨：工业废气中存在大量微粒，其中很多带有水汽凝结核，会与空气中的水汽结合，形成酸雨；而且工业废气产生的空气污染物含有二氧化硫，降雨时二氧化硫经过氧化会形成硫酸，硫酸对于多涉及的地方具有极强的腐蚀作用，对人、动植物及其他固体都有极大的损害。

长期以来，人们一直把对能见度的影响作为城市大气污染严重性的定性指标，随着研究的深入，人们更多地认识到污染物的远距离迁移和由此引起的区域性危害远远超过能见度的影响[[11]]。空气污染会导致降水规律的改变，同时带来的另一个重大影响就是温室效应。二氧化碳、甲烷、氟利昂等气体不断被排放到大气之中，导师大气中的物质平衡被打破，导致全球气候变暖，造成冰山消融、海平面上升、沿海城市被淹没等危险。

霸州市空气环境治理的难题

霸州是河北省廊坊市南部的经济重镇，主要以重工业为主。其经济发展主要靠七所管辖范围内的胜芳镇及周边地区带动，三地基本形成了以炼钢、制管、家具、玻璃、塑料等产业为主的有地域优势的完整工业经济体系，衍生出新利、胜宝、东升等一批市场带动力强的龙头企业，各类企业共计12000家，已建成中国最大的薄壁管生产基地和金属玻璃家具生产基地，经济密度达1.5亿元/平方公里，如此密集的传统工业每年排放的废气对霸州空气环境造成极大的破坏[[12]]。此外，据2006年土地统计结果，全市现有农用地565.5平方公里,主要以小麦、玉米、大豆等粮食生产为主，常年玉米种植面积35万亩左右，农作物交替环节，由于经济、技术的缺位，市辖区农民几乎全部采用燃烧秸秆这种低成本的处理方式，这是霸州市空气污染治理的难题之一。

霸州市人口分类统计

农业人口非农业人口总计

数量31.3万24.7万56万

总人数占比55.89%44.11%100%

注：数据来源霸州政务网

在农业人口中，90%以上的家庭在供暖中都使用燃煤作为燃料，同时一部分居住在农村的家庭还在燃烧秸秆为土炕供暖。这些供暖方式产生大量的烟尘废气，对空气质量产生极大的影响。在城镇，一部分老城区，虽为集体供暖，但也是以燃煤作为供暖燃料，其废气经过简单处理甚至未经处理直接排放到大气中。

工业废气、燃烧秸秆、供暖废气再加上汽车尾气的大量排放使得霸州市空气环境不堪重负，传统工业发展方式一直未引起社会各方的重视，造成如今恶劣的环境局面。下面将对霸州市环境治理困境从社会和政府两方面进行分析。

3.1社会方面

治理空气污染是一项公益事业,对于社会的可持续发展有着巨大的积极作用。而空气污染本身存在很大的特殊性，空气不断流动，处于动态过程中，治理范围广、过程复杂，使得治理存在很大的难度，仅仅依靠政府相关环保部门单方

面努力是远远不够的。空气环境作为公共性资源，各方责任划分不明，在权利与义务的平衡上，人们更多倾向于权利的行使，而自觉忽视所要承担的义务，普遍存在“搭便车”心理，使得空气治理问题难以解决。

3.1.1企业自身观念和机制的落后

企业与政府之间的“病态平衡”

霸州市作为廊坊工业发展重镇，粗放型企业发展模式已经执行数十年，钢厂、纸箱厂等企业行为是导致大气污染的直接原因。我认为霸州市环境问题得不到根治，第一个原因就是企业缺乏严格的政府管制，近几十年重工业发展对霸州市财政具有重大贡献，政府一方面需要这些重工业为其提供政绩，另一方面又需要他们为政府提供一大部分税收来用作政府建设。而企业同样需要政府的庇护来维持自身的运营，双方似乎达成了一种私下合作的默契。因此，几乎所有企业都存在这种心态，导致霸州市企业间形成一种“病态平衡”，缺乏市场竞争力，加上与霸州市政府之间的“合作”，使得企业把重心放在经济的高速增长上面，无暇顾及产生的环境问题。

霸州市企业管理模式落后于社会发展

霸州市企业运营一般都是操作技能要求较低的工作，工人主要是周边村子里的工人，对工人技术、学历等都没有高要求，只要吃苦肯干即可。而企业高层领导一般都是工作年限较长的底层技工升上去的，待遇相比高学历人才较低，所以倾向于内部选拔管理者。企业固有的思想一致在内部循环，带有新观念、新思想的青年即使有改革的意愿反映给上级，也得不到上级的肯定，谁也不想“安稳的生活”被破坏。所以传统的企业管理模式很难被打破，创新的思想又不能发挥作用，所以霸州市企业环保理念并未从本质上树立。

企业经营理念落后

企业作为营利性组织，应该充分认识到空气污染的严重性，在如今政府和公众如此重视空气质量的严峻形势下，企业本应加强自身的社会责任，积极参加到空气污染治理的队列中去，为公众参与空气治理提供物质保障和资金支持，多参与公益活动，扩大企业的知名度和美誉度，树立良好的企业形象，才能为政府和公众所接受，获得更大的效益。但在霸州企业实际经营中，却少有企业有先进的经营理念。大多企业认为，公众想要治理空气污染就是与企业利益相悖，阻碍自身经济利益的获取，因而站在了公众的对立面，无形中对自身造成了更大的损失。

3.1.2公众在空气治理中的缺位

1、政府与公众之间缺乏信任

由前表可知，霸州市大多为农村人口，由于理论知识的局限性，其对空气污染的严重后果，理解尚不全面，缺乏主动参与的公民意识和公共精神，再加上空气治理具有很大的公益性，公众参与能力低，参与大气治理的积极性也不高。在空气环境的治理方面，认为更多的是政府责任，没有意识到霸州市民自身参与环境治理的必要性和重要性。另一方面，政府信息透明度不高，缺乏与民众的有效沟通，导致公众对政府的信任度降低，认为政府更多为了自身利益，与公众出发点不一致。霸州市政府对公众的参与认识不足，公众观望态度使政府不能确定其参与空气问题治理的决心和毅力，导致政府和公众双方缺乏对彼此的信任，内心产生隔阂，空气治理更多流于形式。

2、公众缺乏对大气环境治理的全过程参与

一般情况下，公众参与环境治理可分为事前监督、事中监督和事后监督。目前，由于公众意识的缺陷和参与能力的限制，公众个人对环境治理的事前监督不够充分，参与过程主要集中在各类环境行为的事后监督。由于前期公众监督缺位，其合理的诉求和意见得不到有效的传达，无法发挥自身的价值阻止环境问题的发生。当环境已经破坏后，再指望群众的监督发挥巨大的作用，已经是不可能实现。而且破坏的环境修复起来非常困难，需要付出更大的代价弥补损失。此外，公众的末端参与基本只存在于对低技术类型企业实施的监督，这种监督对于某个具体企业具有揭露和政治功能，但对社会整体环境的治理而言或许会出现公众监督对正度监督的挤出效应[[13]]。因此，公众对霸州市环境治理的全过程监督的缺位是霸州市空气环境治理困境之一。

3、公众关注度高、参与行动少

空气污染问题作为现如今热点问题，受到越来越多公众关注，人们关心空气质量对自身健康的危害，但实际参与的积极性不高，真正的付诸行动也很少。公众缺乏社会责任感，没有尽到自身在法律保护中应尽的义务，在权利与义务的平衡上，公众更注重利益的得失，多从个人利益出发，为了保护自己的合法利益不受损失，而不是从公共利益出发。虽然法律明确规定公众在大气污染治理中的义务，但是经常被忽视。而且霸州市作为农业和工业大市，居民对政策了解甚少，对大气污染治理的认识还处在一个较低的层次，所以公众参与公共空间的空气治理很少。

3.2政府方面

环境问题具有极大的多样性、复杂性，仅仅依靠单方面的力量是完全不够的，政府作为行政机关，在环境治理问题上应该起到带头作用，政府要足够重视，并积极配合相应的手段，其所辖范围内的企业和群众才会重视环境问题，才会与政府协作治理污染。

3.2.1责任不明、执法不力

霸州市看似各个行政部门都很健全，但是却未起到应有的作用。相关部门权责分配不明确，导致在关于环境保护管理中责任不明，执法不力不公。再加上重点放在经济发展方面，忽略了环境保护，导致经济发展与保护自然的失衡。

政府作为管理主体，是代表国家对霸州市自然环境和资源开发进行监督管理并对自己的管理行为负责的行政机关[[14]]。这些机关本应该是制止环境污染的主力，但是却为了让许多企业带动霸州市的经济发展，对它们生态破坏行为“睁一只眼，闭一只眼”，不愿对违法企业采取处罚措施。有的地方管理部门甚至受到企业的利诱，使得它们充当着污染企业的“保护伞“。本应是环境的保护者却间接成为环境的破坏者，又没有权力更大的机关来制止管理他们，使得霸州市的环境恶化越来越快。

3.2.2财政资金投入不足

2015年霸州市大气污染防治工作计划需要资金96016.45万元。其中：燃煤工业锅炉淘汰774.66万元，工业二氧化硫治理11460万元，工业氮氧化物治理3360万元，工业挥发性有机物综合整治30万元，茶浴炉淘汰50万元，天然气替代小锅炉1200万元，集中供热锅炉治理200万元，饭店油烟治理175万元，洁净型煤推广资金1590万元，提升机械化清扫180万元，城市绿化及补植工程7961万元，建筑节能改造项目900万元，扬尘污染治理1330万元，垃圾焚烧治理60万元，燃煤锅炉改天然气工程288万元，园区循环化改造项目9457.79万元，节能环保产业项目57000万元[[15]]。

2016年霸州市大气污染防治工作计划需要资金52148.49万元。其中：淘汰燃煤小锅炉5017.3万元，工业挥发性有机物综合整治2900万元，推广洁净型煤3000万元，推广低硫优质煤2200万元，推广清洁燃烧炉具3900万元，既有建筑节能改造847.73万元，物料堆扬尘治理30800万元，机动车治理98.2万元，露天烧烤治理10万元，提升机械化清扫1294万元，提升城市环卫保洁1181.3

万元，挥发性有机物检测491.46万元，煤质抽样检验112.5万元，道路扬尘治理296万元[[16]]。

与2015年相比，2016年环境问题有所改善，但政府关于环保方面的财政支出却大幅减少

3.3本章小结

根据第三章霸州市空气污染原因分析，本章从社会和政府两方面分析霸州市空气污染治理的困境。其中，社会方面分为企业和群众两部分，并对其造成治理困境的具体行为进行具体分析。

第4章霸州市空气环境治理难题的对策

4.1落实政府责任

大气污染问题作为公共性社会问题，具有很大的流动性和复杂性，仅靠企业和个人是难以解决的。政府首先要摒弃唯“GDP”增长的发展战略导向。同时还需要政府能运用行政手段、法律手段等有效方式来与企业、个人、其他政府合作，从根源上解决霸州市大气问题。

4.1.1加强政府内部机构管理

1、成立环境管理委员会专管环境治理

为了改善霸州市环境管理状况，有效解决日益严重的环境污染问题，可以建立明确的环境管理制度，并成立具体的环境管理委员会。此管理委员会非市环保局的从属部门，是拥有独立财政权、人事任免权等实际权力的机构，直接对上级负责，需要与环保部门划分职责，避免职能交叉，两者之间互相监督。环境管理委员会专门负责对霸州市内以及附近污染企业的管理与整治。环境管理委员会需要根据镇的管辖范围，成立镇级环境管理委员会，可设置在镇政府内，这些镇级环境管理委员会专门负责自己区域内的污染企业的管理，他们根据市级环境管理委员会的污染指标管理自己区域内的企业。为防止其不作为的行为，镇级管理委员会需每月派代表到市级委员会开会，会议主要是各镇级代表汇报其在本月内的工作成效。市级委员会定期抽查检测污染企业验证镇级委员会代表汇报情况是够属实。并对接连三期例会整治最有成效的镇级委员会给予一定的精神和物质奖励；接连三期未取得成效的委员会将受到一定惩罚。但是此种方法实施需要根据环境治理实际情况进行，不能只把治理成效当做唯一衡量指标，避免政府部门唯绩效论，而一味不顾后果的治理。

2、严格实行总量控制，强化环保执法

加大环境行政处罚力度，提高环境违法成本，提高环境法律的威慑力和约束力。政府可以以法律形式明文规定环境污染成本及处罚。政府相关部门要根据环境污染的时间长度和程度，采取罚款。对污染严重的机器要求企业进行改造和更新，提倡使用清洁能源。并且定期对污染企业进行检查，如果警告过的企业仍然没有对机器进行改进和修整，就采取罚款、责令停产停业等严厉的处罚方式，若对违法行为不停止，必要时对其处罚金额可以不断累积。这样采取更高强度的行政处罚手段，让企业看到政府整治污染企业的决心与坚定。企业最看重利益，这样高昂的违法成本让环境破坏者望而却步

3、强化服务设施，严把项目环保审批关

为保证环境质量，市环保局严格把守新建项目的环保准入关口，坚持服务优先，超前介入，积极主动为各级政府、项目投资单位提供相关的政策咨询、办理程序、疑难解答。对风险隐患突出和环保基础设施建设严重滞后的项目，实行限制审批并向项目投资单位做好解释与疏导。并且保持与上级环保单位的密切联系和合作，确保项目审批绿色通道。

4.1.2新型环境治理制度的探索

要提高环境保护领域的财政支出，同时利用市场机制从源头上预防环境污染，充足的财政预算和资源支持才能保证地方政府及环保机构切实履行环保职能，为此霸州市政府要建立合理的环境保护转移支付制度向地方政府及基层环境保护机构提供财政支持，同时需要积极探索生态补偿制度、排污权交易制度等新型市场手段让污染者承担环境污染治理的合理成本，消除污染者因污染行为带来的额外经济收益，抑制环境污染行为的动机[[17]]。

针对农村燃煤、随意燃烧秸秆行为，政府要责令地方政府完善农村基础设施建设。目前霸州市正在进行农村家庭供暖设施改造，燃煤炉全部改为燃气炉，除此之外还要完善农村垃圾处理设施，废气经过处理之后再排放，运用技术手段减少污染。霸州两家主要的钢厂产能全部退出，退出炼铁产能416万吨、炼钢产能498万吨，围绕淘汰落后产能，关停“散乱污”企业2682家。虽然霸州市环境治理已取得一定成效，但是配套设施要及时跟进。

4.1.3借助政策优势，探索发展新路径

面对河北发展历史上最难得的“协同发展”机遇期，处于环京津核心区的霸州，进一步解放思想，抢抓机遇，奋发图强，以更大的决心和信心，积极融入京津冀协同发展，广泛协同，形成全市开放合作新局面。

借助京津冀一体化，推动我市转型升级

深入贯彻京津冀协同发展战略和省市相关实施意见，依霸州市地理位置优势、产业发展基础，借助河北省的帮助，积极承接京津产业转移，推动本市产业向高精尖、集约型、外向型迈进。另外，要深刻领会、深入探索京津冀协同发展战略思想的实质，准确把握国家宏观产业政策导向，积极研究北京非首都功能疏解目录，有选择地承接绿色高产业和战略性新兴产业。另一方面，加大招商引资力度，按照产业招商路线图，着力引进一批投资规模大、带动能力强、产业附加值高的好项目。通过引进高新技术产业，打破霸州市企业“病态平衡”，从外部驱动霸州本土产业转型升级，改革体制。

推进府际要素合理流动

京律冀区域内空气污染的协同治理首要是准确把握协同发展的内涵，城市与城市之间除了竞争关系，在京津冀协同发展略背景下，实际是多方合作共赢的关系。从区域内各城市经济发展阶段看:北京市的经济发展已呈现出后工业经济时代的特点，天津经济发展处于工业化发展后期，而河北各城市的经济发展尚处于工业化阶段。根据环境库兹涅茨曲线，京津冀各城市除了北京和天津之外，河北省其他城市尚未越过曲线的拐点，因此在区域协同治理空气问题中，特别是长期以来京津冀发展中各城市的利益诉求是存在矛盾的。要妥善处理好不同城市的利益诉求矛盾，可以借助京津冀协同发展战略，经过中央政府协调推动、城市间扩展合作范围、政策引导等手段增强要素在城市间的流动。

有力地推动要素在京津冀区域内流动，北京和天津要主动发挥辐射效应，向河北省有效地输送转移科学技术、高质量人力和充足的资金等要素，河北各城市要结合劳动力资源和土地资源优势，根据地区特征和优势，寻找新发展契机，转变城市发展模式，向低碳型集约型经济发展模式逐步转型。

做到推动要素在区域内合理流动，一是处理好区域空气协同治理各方利益，打造好京津冀区域空气共同治理基础的要求；二是遵从环境库兹涅茨曲线规律，实现城市发展阶段的进步，使城市自身对环境和经济的目标一致，从而保障各城市经济发展过程中妥善处理好经济效益与环境保护之间的关系；三是依照协同发展战略的要求，实现京津冀协同发展经济效率和空间公平的双向提升，构建良好的城市群发展环境。因此，北京和天津要做好支持河北省经济发展的准备。

4.2强化企业责任

4.2.1加快企业转型升级

对于霸州来说，企业要坚定不移推进产业结构优化调整，提升产业层次，加快形成新的产业支撑体系。以市场化运作模式开辟园区发展新天地，增创竞争发展新优势。采用新式环保机械代替污染严重的机械；用新能源取代传统的煤炭、石油等传统的不可再生能源；转变经济发展方式，摒弃传统的产业链，开发新的产业链，始终坚持以项目为中心,以园区为平台,以招商为路径，全面提速产业结构调整，加快培育新的经济增长点。

4.2.2排污标准量的转移

目前，我国已经借鉴国外经验，实行排污权交易制，合理征收排污费。这也

是为了更好的使企业提高环境治理的自觉性，将空气治理与企业经济利益挂钩。针对不同企业，设置不同的排污标准，从外部驱动企业进行产业结构优化。但需要注意的是，钢铁等产业本身污染性很大，运用新能源、新技术对于一般企业来说成本太高，而市场需求量巨大。所以，允许其他新能源企业与重工业企业进行排污权交易，前提是此交易要报政府相关部门审批，做好资料备案。

4.3明确公众责任

公民社会组织治理模式不同于政府治理模式，首先在治理的主体上就有严格的区别，政府治理模式的主体是政府，而公民社会组织治理模式的主体是非盈利组织，他们是一些社会自治组织。从某种意义上来讲，公民社会组织是对政府治理和市场机制的一种补充[[18]]。

4.3.1提高公众个人环保意识

众所周知，人的意识在很多时候都是支配着人们行为的重要因素，因此，改

变人的行为，在很大程度上都要先从改变人的意识做起。而教育就是改变人的想

法以及意识的一个关键途径。环境保护工作同样不例外，通过对人们进行该方面教育，让人们意识到我们目前所面临的环境危机以及保护环境的重要性，有效的改善人们今后的行为。通过对绿色低碳生活的倡导，减少能源的绝对消耗量，为社会的可持续发展，为子孙后代更长久的福祉而改变现有的生产方式、消费方式和生活方式，这正是能源教育的真正意义。

生态破坏的直接根源是人，问题的解决更需要人的力量。所以环境治理的最主要的就是提高个人的环保意识。政府可通过新颖的宣传标语和微电影，在人多的场合进行环保的宣传教育，给人们以潜移默化的影响。作为大学生的我们要起到模范带头的作用，向自己的家人和亲戚朋友说明我市的环境现状以及环境污染的危害，帮助家人及朋友树立环保意识。尤其在生活中，建议他们采用步行或自行车为主的绿色交通工具，以及低碳的生活方式。作为新时代的学生无论在学校还是生活中，都要积极主动的参加各种关于环保的实践活动，争取在实践中去感染和带动更多的人参与到低碳生活中来。

4.3.2加强公众对政府、企业的监督

公众作为社会一大群体，在数量上占极大优势。而且公众本身享有监督权力，作为政府和企业的受众群体，更有资格对政府和企业行为提出意见和建议。公众要自觉树立主人意识，积极对政府政策、行为进行监督，督促政府及时作为，促使政务信息更加公开透明。政府作为行政机关不可能时时刻刻对企业行为进行了

解，所以需要公众作为政府的“眼睛”，监督企业私下排污行为，协助政府规范企业行为。另一方面，公众作为消费者提出对企业产品高标准要求，也是企业转型升级，积极生产更高质量的产品来满足市场的需求的一大动力。

4.4本章小结

基于第四章霸州市空气治理困境分析，本章有针对性的从政府、企业和公众三方面提出霸州市空气环境治理问题的对策，三方合作构建多元主体治理网络，全方位监督发现污染源，