煤炭保供用地、建设用地审批“双随机、一公开”抽查、规划实施监督管理政策解读

煤炭保供用地、建设用地审批“双随机、一公开”抽查、规划实施监督管理政策解读用途管制司二零二三年十月十二日目

录第一部分

煤炭保供用地政策第二部分

建设用地审批“双随机、一公开”抽查工作第三部分规划实施监督管理文件制定情况第一部分

煤炭保供用地政策一有关背景二

政策出台情况三四政策具体执行情况解读下步工作安排一、有关背景（一）国际形势俄乌冲突推升全球能源价格大宗原材料价格上涨全球能源供应链产业链不稳定一、有关背景（二）国内形势多个省份出现“拉闸限电”能源消费量持续增长能源供需处于紧平衡状态数据来源《中国能源发展报告2023》一、有关背景（三）能源安全保障二十大报告

立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破·····加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。2023年全国自然资源工作会议

要把完善自然资源领域国家安全体系的重任牢牢抗在肩上，提高矿产资源国内供给储备保障能力，配合做好煤炭保供工作。2022年4月认定271座2022年10月增列203座二、政策出台情况2019年以来，我部陆续出台《关于进一步优化保供类露天煤矿用地政策（试行）的通知》（自然资办函〔2019〕1524号）、《关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号）、《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）等一系列用地要素保障文件，充分释放煤炭先进产能，保障煤炭资源供给安全。三、政策具体执行情况解读（一）关于先行用地保供煤矿以及属于国家重大项目的煤矿，可按规定申请办理先行用地。1524号文保供类露天煤矿1774号文保供露天煤矿和属于国家重大项目的煤矿228号文纳入保供煤矿名单或国家重大项目清单的煤矿三、政策具体执行情况解读（二）关于用地预审露天煤矿接续用地，不需申请办理用地预审。129号文露天煤矿接续用地89号文露天煤矿接续用地三、政策具体执行情况解读（三）关于计划指标保供煤矿及纳入国家重大项目清单、省级人民政府重大项目清单的单独选址煤矿，用地计划指标由自然资源部统筹解决。1774号文保供露天煤矿及纳入国家重大项目清单、省级人民政府重大项目清单的单独选址露天煤矿228号文保供煤矿及纳入国家重大项目清单、省级人民政府重大项目清单的单独选址煤矿三、政策具体执行情况解读（四）关于配套设施报批新建煤矿矿区配套公路、铁路专用线、储煤设施等一并批复可行性研究报告和储备设计方案的，可一次性办理用地手续。1774号文新建露天煤矿煤矿矿区及配套公路、铁路专用线、储煤设施等一并批复可行性研究报告和储备设计方案的228号文新建煤矿矿区及配套公路、铁路专用线、储煤设施等一并批复可行性研究报告和储备设计方案的三、政策具体执行情况解读（五）关于先行使用土地保供煤矿急需新增用地的，可依据《土地管理法实施条例》第二十一条规定，由市县人民政府在严格耕地保护、节约集约用地、保护生态和保障群众权益的前提下，批准先行使用土地，报省级自然资源主管部门备案，同时做好批后监管，政策有效期至2024年3月四、下步工作安排（一）加快用地手续办理抓住政策有效期（先行使用土地有效期至2024年3月），加快用地手续办理。保供名单总数有用地需求的已协调办理未办理第一批增列27120316995159491046合计47426420856（二）依法做好批后监管先行使用土地：属于临时用地的，及时恢复原状并交还土地使用者；属于永久建设用地的，及时依法申请补办建设用地审批手续。农转用和土地征收：确保在批准用地范围内开采使用。第二部分

建设用地审批“双随机、一公开”抽查工作一

制度建设情况二

2022年抽查工作开展情况和整改要求三

2023年抽查工作的初步考虑一、制度建设情况要采取“双随机、一公开”等方式，加强对用地审批情况的监督检查，发现违规问题及时督促纠正——《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号）一、制度建设情况制

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架随机抽取评分人员随机抽取项目强化管理数据库核查强化抽查结果运用二、2022年抽查工作开展情况和整改要求二、2022年抽查工作开展情况和整改要求完善评分细则、标准确保公平、公正突

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）二、2022年抽查工作开展情况和整改要求发现问题基本情况

审批效率审批质量底线审查用途管制制度建设计划管理预审，743个项目审批与办理预审关系农用地转用审批层级预审平均14天，9个省份超出单选用地符合规划情况、土地使用标准、档案管理单选用地，1573个用地备案土地征收成片开发相关规定耕地占补平衡落实到位情况产能过剩项目审批情况权属地类面积、土地使用标准、征地前期工作平均229天，15个省份超出城镇村用地监管系统建设上年度问题整改抽查工作准备城镇村用地，962个权属地类面积、征地前期工作、档案管理平均206天，11个省份超出先行用地，19个权属地类面积、涉及占用永农、承诺补偿费用发放到位情况二、2022年抽查工作开展情况和整改要求整改要求整改情况将纳入2023年抽查评分。三、2023年抽查工作的初步考虑座谈交流实地调研组织形式评分规则抽查事项优化评分人员分组分阶段提取项目资料实地核查优化“一票否决”认定优化打分机制整体框架不变基本情况+项目抽查第三部分

规划实施监管文件制定情况一

文件制定背景二