服务标准化动态

PAGEPAGE9服务标准化动态第二期2012年5-7月TOC\o"1-3"\p""\h\z\u［标准化动态］1我国通过《社会保障“十二五”规划纲要》1《国家基本公共服务体系“十二五”规划》发布2ISO起重机技术委员会秘书处落户长沙2国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处成立大会在浏阳举行3［服务标准化动态］5四川省出台《行政权力事项编码规则》地方标准5苏州市“公共服务行业服务标准化体系”建设启动6最新发布服务业国家标准汇总表6［省内标准化动态］8我省家政业地方标准即将出台8《湖南省服务业标准化发展规划》编制工作进展顺利8《互联网上网服务营业场所设立与经营基本条件》等两项地方标准列入制修订计划9［服务行业动态］10《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》正式发布10《家电维修服务业管理办法》8月1日起施行11住建部发布《公共租赁住房管理办法》12湖南省开展环境服务业试点率先获批复13湘潭出台加快服务业发展“新20条”15编辑湖南省服务标准化技术委员会秘书处地址:长沙市时代阳光大道238号湖南省标准化研究院邮编:410111联系人及联系电话:张/p>

330517414@彭霞花13808477049149320586@传真标准化动态］我国通过《社会保障“十二五”规划纲要》来源：中国政府网2012-05-03国务院总理温家宝5月2日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》。《纲要》明确指出推进社会保险标准化工程。坚持以人为本、急用先立、上下联动、试点先行的基本工作原则。从现在起到2015年，基本建立起结构合理、层次分明、重点突出、科学适用的社会保险国家标准体系，行业标准、地方标准与国家社会保险标准协调配套，将社会保险服务、评价、管理等领域的全过程纳入标准化管理轨道，实现对关键环节和关键因素的有效监控，以标准化手段提升社会保险经办管理服务能力。“十二五”时期，按照人力资源和社会保障标准化建设总体要求，充分调动社会各方力量和资源，研究制定有关社会保险标准36项，其中：国家标准13项，行业标准23项。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》发布来源：人民日报2012-07-27月20日，国务院公布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）是我国首部国家基本公共服务体系规划，标准化成为推进基本公共服务均等化和保障民生工程不可缺少的支撑。

据国家标准委网站相关资料，《规划》从8个方面确定了44类总计80个基本公共服务建设项目，首次明确我国公民有权享受政府提供的基本公共服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等国家基本标准。《规划》共提到标准工作多达153次，其中明确指出应建立和完善国家标准体系的要求有10处之多，明确指出应由国家标准化行政主管部门支撑完成相关领域标准化建设工作的有8处。《规划》还明确了基本公共服务标准的内涵，即在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范，为下一步开展社会管理和公共服务标准化工作指明了方向。

《规划》发布实施后，我国基本公共服务将逐步实现有章可循，有标准可依，全社会加强社会管理和公共服务标准化工作的政策与制度环境更为有利。

据悉，为落实《规划》的目标，国家标准委联合国家发改委、教育部、科学技术部等27个部门制定的《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》即将发布实施。ISO起重机技术委员会秘书处落户长沙来源：中国质量报2012-07月17日，经国际标准化组织（ISO）和国家标准化管理委员会批准，国际标准化组织起重机技术委员会（ISO/TC96）秘书处从英国伦敦迁往湖南长沙。ISO起重机技术委员会（ISO/TC96）成立于1961年，迄今为止已制定发布了103个国际标准。此次移师中国，由中联重科股份有限公司承担ISO/TC96秘书处工作，由北京起重运输机械设计研究院总工程师张喜军任ISO/TC96主席，不仅显示了我国在全球制造业的领先地位，也是我国实质性参与国际标准化工作的又一重大突破。长沙工程机械产业起步于上世纪90年代初，经过20多年的发展，工程机械产业已成为长沙最具核心竞争力的工业主导产业之一，长沙聚集着像中联重科、三一重工、山河智能等为代表的一大批优势企业，有着“北徐州、南长沙”的美誉。在全球工程机械产业重心加速向中国转移的大势下，长沙正在全力打造工程机械配套产业，延伸产品链，夯实发展基础，加速产业结构升级，推进产品向高端、大型、智能化拓展。而ISO/TC96起重机技术委员会秘书处落户长沙，可使具有国际竞争力的国内企业积极参与国际标准化活动，将先进的技术转化为国际标准，提升整个行业在国际上的竞争力。国内企业承担国际标准秘书处，将标准制定、修订与科研成果转化结合起来，加快建立与国际发展水平相适应、与产业发展相配套、与先进技术标准相衔接的产品的标准体系，促进我国产业的技术、标准转化为国际标准，使我国真正成为产品国际标准化的参与者、主导者和受益者，实现“中国制造”、“中国创造”、“中国标准”的跨越。国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处成立大会在浏阳举行来源：湖南省质监局网站2012-05-10国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处成立大会于5月10日上午在湖南省浏阳市举行。湖南省人大常委会副主任刘莲玉、国家标准化管理委员会副主任石保权、湖南省人民政府办公厅党组成员黄卫东、湖南省质量技术监督局党组书记、局长蒋新祺、湖南出入境检验检疫局党组书记、局长龙新平等领导出席会议。国家标准委，中国轻工业联合会，广西江西质检两局，烟花爆竹国际标准化推进工作组，全国烟花爆竹标准化技术委员会，湖南省政府及相关职能部门，长沙市政府，浏阳市委、市政府、市人大、市政协及相关部门领导和企业代表等共两百余人参加会议。2011年9月，国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）通过98号决议，由中国承担国际标准化组织烟花爆竹技术委员会（ISO/TC264）秘书处工作。今年3月21日，国家标准委正式批复ISO/TC264秘书处落户湖南，批准由国家烟花爆竹产品质量监督检验中心承担ISO/TC264秘书处工作，并由国家烟花检测中心主任、国家质检总局有突出贡献的专家王利兵任ISO/TC264首届主席，湖南省质量技术监督局江涛副局长担任主席助理；国家花炮检测中心副主任黄茶香任ISO/TC264秘书，谭爱喜任秘书助理。国际标准化组织烟花爆竹技术委员会成立并落户中国将对提高我国国际标准化工作的能力，增强我国国际标准话语权，加快烟花爆竹产业的发展和推动相关企业实质性参与国际标准化活动产生积极的促进作用，同时，这是我省和我国实质性参与国际标准化工作的重大突破，也必将对我省“四化两型”和“两加快、两率先”建设作出新的贡献。

［服务标准化动态］四川省出台《行政权力事项编码规则》地方标准来源：中国质量报2012-07-31近日，四川省质监局在全国率先制定并颁布了《行政权力事项编码规则》地方标准。这相当于给每项行政权力一个“身份证”，将大大提高行政权力的公开透明度，并适应现代网络化管理，为人民群众带来更多的方便。

信息编码是实现现代化管理的一项基础性工作。据介绍，四川省拥有行政权力事项的省级部门有99个，加上市、县各级政府及部门，其行政权力事项达数万项。如何清理规范数量庞大的行政权力事项，并进行现代化科学管理，使其更加公正透明、高效便捷，一直是四川省各级政府和部门努力的目标，而制定全省统一的行政权力事项编码标准并建立数据库，是实现其现代化管理的前提基础。为此，四川省政府于去年要求四川省质监局负责组织制定四川省《行政权力业务事项编码规则》。四川省《行政权力事项编码规则》地方标准提出的编码方法，针对的对象是四川省、市、县三级所有的行政权力事项。该标准是按照统一的编码规则，对每项行政权力的项目名称、类型、实施主体、业务办件赋予唯一的标志代码。其行政权力的事项本体代码为数字和拉丁字母组成的16位混合型代码，分ABC三段，而其事项办件代码是在此基础上增加了事项办件的日历日期、当天生成的顺序号代码，形成了28位混合型代码，就像每个人都有代表自己的唯一身份证代码一样，使计算机系统能方便地进行行政权力事项信息的识读和后台处理，完成系统内及网络之间的信息交换及共享。据悉，该标准颁布后，近期已首先在99个省级单位及中央在川单位实施，反映良好，下一步将在四川全省范围内推广执行。有关专家表示，该标准十分有利于行政权力在网上广泛、公开、透明、高效运行，有利于行政机关接受人民群众的监督，依法行使权力，实现阳光政务；有利于对行政权力依法进行清理规范，实时监控，是组织机构代码应用领域的又一次重大突破，也是代码服务社会管理的又一创新成果。苏州市“公共服务行业服务标准化体系”建设启动来源：苏州市工商局网站2012-06-18今年以来，苏州市消保委把探索服务行业服务标准化体系作为工作重点，充分利用苏州地方经济高速发展的特点，将在各公共服务行业建立服务标准化体系，以此来约束和规范企业的经营和服务行业，同时也为消费者构建一个安全的消费环境。目前苏州市消保委已联合中国移动苏州分公司首先推出了“移动通信服务标准化体系”。服务标准化体系围绕消费者构筑了六大元素，即以服务理念为先导，服务战略为基础，服务创新为驱动；依靠优秀服务团队，通过系统化的服务界面，向消费者传递完美服务质量。其中，移动通信服务标准化体系围绕消费者权益保护、窗口服务、网络服务、终端服务等方面，对许多消费者相关的内容设定了服务标准。由专业维权组织和企业联合制定行业服务标准化体系在全国是首创之举。接下来，苏州市消保将联合相关行业、企业在全市的公共服务行业逐步推进服务标准化体系的建立。

最新发布服务业国家标准汇总表来源：中国标准服务网序号国家标准编号国家标准名称代替标准号实施日期1GB/T28284-2012节水型社会评价指标体系和评价方法2012-08-012GB/T9704-2012党政机关公文格式GB/T9704-19992012-07-013GB/T16291.1-2012感官分析选拔、培训与管理评价员一般导则第1部分：优选评价员GB/T14195-19932012-11-014GB/T17216-2012人防工程平时使用环境卫生要求GB/T17216-19982012-10-015GB/Z19035-2012质量管理体系旅行社应用GB/T19001-2008指南2012-10-016GB28396-2012混合气潜水安全要求2013-05-017GB/T28468-2012中小学生交通安全反光校服2012-12-018GB28477-2012儿童伞安全技术要求2013-05-019GB28476-2012地毯使用说明及标志2013-0710GB28478-2012户外休闲家具安全性能要求桌椅类产品2013-05-0111GB/Z28496-2012家用电器消费者群体测试指南2012-11-0112GB/T28531-2012运输通道物流绩效评估与监控规范2012-10-0113GB/T28546-2012大中型水电机组包装、运输和保管规范2012-11-0114GB/T28577-2012冷链物流分类与基本要求2012-10-0115GB/T28578-2012出版物物流接口作业规范2012-10-0116GB/T28579-2012出版物物流退货作业规范2012-10-0117GB/T28580-2012口岸物流服务质量规范2012-10-0118GB/T28582-2012快递运单2012-10-0119GB/T28583-2012供电服务规范2012-10-0120GB/T28622-2012无动力类游乐设施术语2012-12-01

［省内标准化动态］我省家政业地方标准即将出台来源：湖南经济网2012-0俗话说“没有规矩，不成方圆”，湖南的家政行业近几年发展迅猛，市场越来越成熟，家政业相关服务标准近日也呼之欲出。受湖南省发展家庭服务业促进就业厅际联席会议办公室委托，金领伟业正式承接湖南省家庭服务人员月嫂和母婴保健师的职业标准制定。湖南省的月嫂和母婴保健师职业标准草案已新鲜出炉，只待湖南省质监局、省商务厅、省人社厅等职能部门审定批准后即可在今年下半年正式颁布施行。5月23日上午，国务院发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室副主任、全国农民工工作办公室副主任、人社部农民工司汪志洪司长，全国妇联、团中央有关领导，及湖南省人力资源和社会保障厅巡视员黄卫华、湖南省就业服务局周尧辉副局长、湖南省发展家庭服务业促进就业厅际联席会议办公室副主任、人社厅农民工处处长蒲宏良、湖南省家政服务协会秘书长张正基一行来到金领伟业考察调研，就国务院《关于进一步促进家庭服务业发展的初步思路》征求企业的建议。汪司长一行认真听取了金领伟业负责人对目前家政行业发展情况的一些看法和意见，还审阅了金领伟业和湖南省妇幼馨月母婴服务培训中心联合起草的《湖南省母婴护理人员职业标准》。《湖南省服务业标准化发展规划》编制工作进展顺利来源：湖南省服务标准化技术委员会2012-0为贯彻落实《湖南省“十二五”服务业发展规划》、《湖南省标准化发展战略纲要(2011—2020年)》和《湖南省标准化发展十年规划（2010年-2020年）》等政策文件要求，明确我省未来五年服务业标准化工作的目标和任务，加快推进全省服务业标准化工作，培育优势服务品牌，提升全省服务业整体发展水平和市场竞争力。湖南省标准化研究院联合服务业相关的政府部门、行业协会、企业、大专院校等，共同编制《湖南省服务业标准化发展规划》。目前，《规划》的编制工作进展顺利，已经完成草案第一稿，正在广泛的征求意见。《互联网上网服务营业场所设立与经营基本条件》等两项地方标准列入制修订计划来源：湖南省标准化研究院2012-07-0根据湖南省质量技术监督局《2012年度湖南省地方标准制修订项目计划（第一批）的通知》（湘质监函〔2012〕291号），湖南省文化厅提出的《互联网上网服务营业场所设立与经营基本条件》和《互联网上网服务营业场所星级划分与评定》两项地方标准，列入2012年度湖南省地方标准制修订计划。互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所，俗称网吧。《互联网上网服务营业场所设立与经营基本条件》规定了互联网上网服务营业场所设立与经营的基本条件、设施设备、安全、管理、服务以及环境卫生等要求；《互联网上网服务营业场所星级划分与评定》规定了互联网上网服务营业场所星级的划分条件、服务质量和运营规范要求，两项标准适用于湖南省行政区域内所有互联网上网服务营业场所。两项标准由湖南省标准化研究院、湖南省互联网上网服务协会和省内网吧连锁企业等单位共同起草。标准的制定和发布实施，将促进网吧诚信守法经营，发挥星级网吧的示范带头作用，创造有利于青少年健康成长的社会文化环境，引导网络文化市场健康有序发展。［服务行业动态］《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》正式发布来源：国家旅游局网站/2012-0国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确我国将向民间资本全方位开放旅游业，鼓励民间资本进入从风景名胜、海岛海洋旅游开发到旅游装备制造、旅游公共服务在内的所有旅游服务业链条。《意见》强调，改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资比重不断增加，综合效益不断提高。根据《国务院关于进一步加快发展旅游业的意见》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，将鼓励民间资本投资发展旅游业。国家旅游局称，鼓励民间资本依法采取多种形式合理开发各类地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等旅游资源。支持民间资本组建专业化的旅游景区经营管理企业。对于民间资本独立或参与建设形成的旅游景区，切实保障其经营管理权益。鼓励民间资本因地制宜地发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游等旅游产品。国家将向民间资本全面开放旅行服务业，支持民间资本兴办旅行社。鼓励民间资本利用新技术，发展旅游电子商务。落实好“允许旅行社参与政府采购和服务外包”的规定。向民间资本全面开放旅游饭店业、旅游购物餐饮娱乐等领域。鼓励民间资本投资旅游装备和用品制造业，投资旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造。支持民间资本生产具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。国家旅游局要求结合地方实际和需要，合理设置利益补偿机制，招标选择民间资本投资建设旅游道路、旅游停车场、游客中心、旅游厕所、旅游码头、游览索道以及资源环境保护等基础设施。民间资本投资运营的旅游基础设施，享受同等收费减免政策。鼓励民间资本参与旅游公共服务体系建设，对于民间资本参与的旅游公共服务项目，在有关政策上与国有投资平等对待。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，共同开展境外旅游投资。国家旅游局要求清理和修改不利于旅游业向民间资本全方位开放的法规政策规定。制订有关旅游业发展的法规政策规定和规划，要充分听取并吸纳民营旅游企业的合理意见。为民间旅游投资提供基础设施和公共资金保障。加大对民间旅游投资的金融支持力度。合理安排用地指标。支持民间资本依照有关法律法规，利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。《家电维修服务业管理办法》8月1日起施行来源：商务部网站2012-07-《家电维修服务业管理办法》于2012年3月9日商务部第61次部务会议审议通过，将于2012年8月1日起实施。《管理办法》共十六条，规定了家电的定义、家电维修行业主管部门和行业协会的职责、家电维修服务经营者（以下简称家电维修经营者）资质要求、家电维修经营行为规范、监督管理和法律责任等。其中，家电是指可用于家庭的，为了生活、娱乐及获取信息等目的使用的电子或电器产品，包括制冷空调器具、清洁器具、厨房器具、通风器具、取暖熨烫器具、个人护理器具、保健器具、娱乐器具等电器产品和音像娱乐类、信息技术类等电子产品；家电维修经营者是指提供家电维护保养、故障修理、使用咨询指导等服务的法人、其他经济组织和个人。《管理办法》针对目前家电维修服务行业中问题较为突出、对消费者权益损害明显的四类经营行为设置了禁止性的规定，分别是：（一）虚列、夸大、伪造维修服务项目或内容；（二）隐瞒、掩饰因维修服务导致用户产品损毁的事实；（三）虚报故障部件，故意替换性能正常的部件；（四）冒用家电生产者商标或特约维修标识。《管理办法》同时规定，家电维修经营者在维修服务中不得使用和销售质量、规格不符合国家有关规定和标准的假冒伪劣产品。各级商务主管部门对于违反《管理办法》的家电维修经营者可以予以警告，责令限期改正；拒不改正的，可以向社会公告。对于家电维修经营者实施禁止性经营行为且情节严重的，可处3万元以下罚款。对依据有关法律、法规应予以处罚的，各级商务主管部门应提请有关部门依法处罚。住建部发布《公共租赁住房管理办法》来源：中国建设报2012.06.126月12日，住房城乡建设部公布《公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确规定。同时明确，公共租赁住房可以通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。根据《办法》规定，申请公共租赁住房，必须同时满足以下条件：申请人在本地无住房或者住房面积低于规定标准；申请人的收入、财产低于规定标准；申请人为外来务工人员的，在本地稳定就业达到规定年限。各地住房保障主管部门可根据本地区实际情况，就申请条件进行调整，报本级人民政府批准后实施并向社会公布。《办法》规定，政府所有权人和承租人如果属于民事合同关系，出现纠纷仍然按照合同约定的条款进行解决。为鼓励社会力量投资建设公共租赁住房，同时为引导和规范房地产租赁市场，《办法》规定公共租赁住房的租金标准应当按照略低于同地段住房市场租金水平的原则确定，并定期调整。为稳定租赁关系、保护承租人利益，在签订租赁合同时，当事人按照地方人民政府批准的租金标准约定每套公共租赁住房的租金数额。当承租人收入低于当地制订的标准时，可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。在公共租赁住房的退出机制方面，《办法》明确了3种情形：一是承租人有转借、转租或者擅自调换，改变用途，破坏或者擅自装修且拒不恢复原状，在公共租赁住房内从事违法活动，无正当理由连续6个月闲置公共租赁住房的，应当退回公共租赁住房；拒不退回的，住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。同时将给予按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元罚款的行政处罚。二是承租人累计拖欠6个月租金、未按规定申请续租的，应当腾退公共租赁住房；拒不腾退的，所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求其腾退。三是承租人有不符合续租条件、获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件和承租或承购其他保障性住房等情形的，应当在给予的搬迁期内腾退。搬迁期满不腾退，承租人确无其他住房的，可以按照市场价格继续承租；有其他住房的，所有权人或其委托的运营单位可以依法向人民法院起诉，要求承租人腾退。湖南省开展环境服务业试点率先获批复来源：湖南省环境保护厅网站2012-0日前，环境保护部以《关于湖南省开展环境服务业试点工作的复函》（环函〔2012〕159号）正式批复同意在我省开展环境服务业试点。据悉，我省是首个获环境保护部正式批复的环境服务业发展试点省份，这标志着我省环境服务业发展试点工作进入全面组织实施阶段。环境保护部在批复中对我省上报的《湖南省环境服务业发展试点方案》（以下简称《试点方案》）给予了高度评价。同时，要求我省紧密结合经济社会发展和环境保护工作的需要，适应加快实现环境管理战略转型的要求，以满足改善环境质量和防治环境污染的服务需求为核心，针对障碍环境服务业发展的问题，因地制宜、有的放矢地采取措施，探索改革与环境服务业相关的环保政策、税收政策和市场管理制度，促进和带动咨询、监测、金融、保险等相关服务业的发展。按照我省《试点方案》提出的目标，将通过开展试点工作，理清环境服务业产业构成要素，研究优化要素结构的途径；通过出台相关政策，突破环境服务业发展瓶颈难题，为产业发展营造良好的环境；通过实施重点环境服务项目，明确合作各方的权利、义务与责任，推进环境服务业市场主体权利和义务对等；通过激活市场需求和促进产业升级，努力提高环境服务业占环保产业的比重；通过加强服务监管，规范服务行为，提高服务质量和市场竞争力；通过环境服务业水平的提升，促进我省“十二五”环保目标的实现。为突出示范引导，以点带面推动我省环境服务业试点工作，我省已确定首批4大类共11个试点项目。4大类项目包括：环境服务业公共服务平台建设试点、综合环境服务模式试点、环境污染治理设施第三方运营试点和合同环境服务试点。为推进试点工作，省环保厅将从四个方面给予保障。一是成立领导机构，二是明确部门职责，三是出台政策措施，四是加强考核监督。湘潭出台加快服务业发展“新20条”来源：湘潭日报2012-07-17在前不久湘潭召开的全市服务业发展大会上，湘潭市委、市政府联合下发了《关于加快全市服务业发展的若干意见》，也就是加快全市服务业发展的“新20条”，为湘潭服务业赶超发展、提质转型送来了新一轮发展的强烈讯号。

“新20条”共由3个部分组成，分别是放宽市场准入、加大政策支持和完善保障机制。政策涵盖服务业发展必须涉及的工商、税务、财政、物价、银行、公用事业管理等多个部门和领域，为服务业发展提供了较为周到和全面的政策支持。“‘新20条’最大的特