广东省地方标准《垛基果林湿地恢复技术规程》编制说明

广东省地方标准《垛基果林湿地恢复技术规程》编制说明一、任务来源2019年11月广东省市场监督管理局下达《广东省市场监督管理局关于批准下达2019年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤市监标准〔2019〕850号），由广州市海珠区湿地保护管理办公室、重庆大学、广东省标准化研究院等负责的《垛基果林湿地恢复技术规程》获批立项。二、编制背景、目的和意义湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。湿地保护修复与可持续利用是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。为加快建立系统完整的湿地保护修复制度，2016年《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号），明确了拟建立完善的一系列湿地保护修复制度，是新时期湿地保护修复工作的纲领性文件。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》要求，进一步强化广东省湿地保护和恢复，2017年《广东省林业厅关于印发广东省湿地保护修复制度实施方案的通知》（粤林〔2017〕153号），明确提出加快湿地生态系统修复；2020年，《广东省湿地保护条例》由省十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过，将为广东省湿地保护提供明确的法律依据，保护湿地资源，维护生态平衡。广州海珠国家湿地公园（以下简称“海珠湿地”）位于广州市中央核心城区最大的江心洲上，是广州市中央核心城区最繁华的地段，是广州城市新中轴线上的城央湿地。海珠湿地是珠江三角洲河涌湿地、城市内湖湿地与半自然果林镶嵌交混的复合湿地系统，保存了丰富的岭南水果种质资源，以及独具特色的岭南水乡文化。海珠湿地的万亩果园发育于珠江三角洲河涌湿地基础上，因地处珠江三角洲和深受岭南农业文化的影响，形成了独具特色的垛基果林湿地，见证了三角洲河涌湿地的演变过程，融合了传统农耕智慧和生态智慧，形成了生态服务功能优化、形态结构优美的独特岭南湿地形态，是宝贵的岭南热带果林-湿地复合生态系统，是岭南生态智慧实践运用的结晶，是重要的农业文化遗产。海珠垛基果林湿地是南亚热带水果“种质资源宝库”，因地处大都市城央区域，这里成为了都市野生动植物的“生命乐园”、“生物避难所”，是缓解城市热岛效应的气候“调节器”，是净化污染、调控雨洪的“都市海绵体”。海珠湿地具有生物多样性保育、气候调节、调洪防旱、净化水质等生态系统服务功能。海珠湿地是粤港澳大湾区重要的生态资源，在大湾区生态保护与生态文明建设中具有举足轻重的战略地位。垛基果林湿地是海珠湿地最为重要的湿地形态，是在降雨充沛的南亚热带岭南低平地区，在河涌水动力驱动条件下，融合原住民合理排水、灌水、利水、用水、调水的水智慧及岭南林-果-农-渔复合经营的生态智慧，是通过千百年实践检验的湿地可持续利用的有效方法，垛基果林湿地代表了“基、果、水、岸、生”五素同构的生态结构与水资源管理技术体系，对于湿地生态系统保育具有重要借鉴价值。垛基果林湿地既是对过去几百年来在珠三角河涌湿地上形成的果林形态的继承，又有机结合了珠三角水网密布区域的特点，是岭南热带果林-湿地复合生态系统。然而，改革开放以后，珠三角经济迅猛发展，原有的大面积果林被弃置抛荒，在无人管护的情况下形成了一个半自然生态系统。尽管大面积果林得到保留，但是由于泥沙淤积、水质污染，系统内的涌壕沟渠部分被填埋、淤堵，甚至消失，现存涌沟内的水质恶化，原有的不同级别疏排水沟渠与果林形成的完整湿地生态网络结构受到了破坏，功能严重退化。为加强湿地保护和修复，落实十九大报告提出的“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的精神，并以生态文明基本国策和国务院《湿地保护修复制度方案》为指引，确立“生态为本”的湿地恢复之路，广州市海珠区湿地保护管理办公室（以下简称“海珠湿地办”）针对垛基果林湿地的退化现状，基于湿地生态系统服务优化的目标，在垛基果林湿地恢复管理的过程中，累积了大量宝贵经验，海珠湿地办提出制定地方标准《垛基果林湿地恢复技术规程》，将垛基果林湿地恢复经验通过标准的形式固化传播。标准作为技术语言，为中国乃至世界认识了解中国垛基果林的湿地修复技术、了解农业文化遗产提供世界语言，也向世界展示中国南亚热带湿地农耕文化，是国家生态文明建设的一张重要名片。三、编制思路和依据《垛基果林湿地恢复技术规程》以生态系统整体设计为根本，以岭南特色湿地建设为平台，以现代生态工程技术为支撑，以理念创新、技术创新为动力，该标准的制定将推动湿地保护与恢复工作走上规范化、标准化道路，规范湿地保护与恢复工作整体有序地展开，提升垛基果林湿地恢复专业化、精细化、品质化水平，全面提升湿地生态系统管理质量。本标准编制过程中参考的政策、法规如下：《中华人民共和国湿地保护法》（草案）（2021年）《中华人民共和国环境保护法》（2014年）《中华人民共和国野生动物保护法》（2016年）《中华人民共和国防洪法》（2016年）《湿地保护修复制度方案》（国务院，2016年）《城市绿化条例》（国务院，2011年）《湿地保护管理规定》（国家林业局，2013年）《国家湿地公园管理办法》（国家林业局，2018年）《国家湿地公园建设规范》（国家林业局，2008年）《城市湿地公园管理办法》（住房和城乡建设部，2017年）《城市绿地管理办法》（国家建设部，2002年）《城市古树名木保护管理办法》（国家建设部，2000年）《广东省湿地保护修复制度实施方案》（2017年）《广东省野生动物保护管理条例》（2001年）《广东省湿地保护条例》（2021年）四、标准编制过程（一）成立标准起草小组，制定工作方案自2019年6月起，在海珠湿地办牵头组织下，由海珠湿地办、重庆大学、广东省标准化研究院等单位专业人员组成标准编制小组，制订工作方案，明确目标要求、工作思路、人员分工和工作进度等，编制并提交《广东省地方标准制修订计划项目任务书》，并同步开始标准的预研工作。（二）收集相关资料，开展调研2019年6-7月编制小组针对垛基果林湿地恢复技术进行了相关资料的收集整理工作，检索了有关国家标准、行业标准和地方标准，查阅了大量湿地恢复、垛田湿地、垛基果林湿地相关资料，并对这些标准和资料进行了系统的研阅和分析。2019年8-11月，华南农业大学的专家加入标准编制小组。编制小组在对海珠垛基果林湿地区域进行详细调查的基础上，对珠江三角洲的湿地、海南田洋湿地、江苏省相关湿地类型、西南地区相关湿地类型及湿地恢复技术进行了实地调研，了解湿地恢复技术的应用和实践情况，了解垛基果林湿地恢复关键技术的控制性条件及实际应用条件。同时，结合对湿地恢复的调研，在海珠垛基果林湿地恢复的实践中进行针对性的应用和总结提炼。（三）标准起草2019年12月，编制小组在结合海珠湿地积累的垛基果林湿地恢复技术的基础上，收集资料和重新进行实地考察和监测，经过分析研究，确定了本标准的结构框架，进行标准的编写，并进行多次内部研讨和修改，于2020年10月形成了标准编制工作组讨论稿初稿。2020年10-12月，标准编制小组经过数次会议讨论并修订，确定本标准的工作讨论稿，并组织行业专家进行论证。（四）标准研讨过程2020年12月17日标准编制小组组织行业内专家对本标准进行逐条详细研讨，并提出多条合理性修改建议。编制小组根据专家意见对标准草案进行修改，同时补充了编制说明内容，由各章节负责人进行编写，明确标准提升和创新点，突出垛基果林湿地的特色。2021年2月，开展征求意见工作。五、主要内容说明1、适用范围本文件规定了垛基果林湿地恢复的基本原则、工作流程、调查、恢复目标、恢复技术与措施、管护要求、监测与评估。本文件适用于垛基果林湿地及类似湿地的恢复及管理维护。2、关于标准的属性根据《中华人民共和国标准化法》，地方标准不涉及强制性标准范畴。因此，编制组建议本标准作为推荐性标准发布。3、有关条款的说明3.1主要内容章节标题主要技术内容1范围明确本标准的主要内容与适用范围2规范性引用文件规范性引用文件3术语和定义对有关术语标准中尚未规定的术语进行定义4基本原则垛基果林湿地恢复应遵循的基本原则5工作流程垛基果林湿地恢复的工作流程6调查调查的方式和内容7恢复目标垛基果林湿地恢复的4大目标8恢复技术及措施垛基果林湿地改造和恢复技术及措施9管护要求垛基果林湿地恢复后的管护要求10监测与评估监测内容、方式以及生态恢复成效评估附录A垛基果林湿地恢复工作流程展示了垛基果林湿地恢复工作流程图附录B调查内容详细阐述垛基果林湿地资源调查的内容附录C形态塑造及结构、垛基植被结构恢复示意图、垛基果林湿地意向图包括形态塑造及结构优化示意图、垛基果林植被结构恢复示意图、垛基果林湿地意向图附录D垛基果林湿地水道分级示意图包括一级水道断面图、二级水道断面图、三级水道断面图和四级水道断面图附录E垛基果林湿地植被恢复常用植物种类列举了164种适合垛基果林湿地植被恢复常用植物种类附录F垛基果林湿地柔性水岸恢复示意图包括2幅垛基果林湿地柔性水岸恢复示意图附录G鸟类生境恢复模式图包括3幅鸟类生境恢复模式图3.2主要试验（验证）情况分析3.2.1主要技术措施说明调查应包括资料收集和现场调查相结合的方式。调查内容需包括基础信息、垛基果林形成历史和生态特征、水文水资源状况、水环境状况、水岸生态和生物多样性现状，为垛基果林湿地恢复的形态结构修复、水道重建、河涌-渠系网络恢复、水岸恢复、植被结构恢复和优化、生境恢复等提供依据。恢复目标的设定突出垛基果林湿地作为珠江三角洲地区湿地农业形态的特点，充分考虑“基、果、水、岸、生”五素同构的生态系统特征，以及对荔枝、龙眼、黄皮、阳桃等热带果树资源的保护。从生态完整性、水系格局及水文过程、生物多样性保护与恢复、生态系统服务功能恢复及优化等四个方面，拟定恢复目标。垛基形态重建是在保证果树健康生长的基础上，综合考虑生境及生物多样性保育需求、生产及管理的方便，从垛基基本形态、空间格局及垂直结构等方面提出了恢复技术措施。水系网络修复充分考虑了水资源供给及调控、洪水调蓄及潮汐过程，从水道重建、河涌-渠系网络恢复等方面规定了相应的技术措施。根据垛基果林湿地水网体系的特点，将水道分为河流水道、河涌水道、斗渠水道、毛渠水道四级。根据水道分级结果重构水道断面，重构的方法包括对沿水道纵向水流方向和垂直水流方向的岸带处理，对其进行微地形整理恢复。各级水道连通，形成纵横相连的河涌-渠系网络，并通过水控装置的设置及联合调度，引潮入涌，形成活水体系，恢复重建水文交换及水动力作用。水岸包括各级水道的边岸带，是垛基果林与水体的生态界面，基于其生态缓冲、污染净化、生物生境等功能需求，从退化水岸的生态化改造、水岸植物恢复及群落配置模式等方面，提出了相应的技术措施；并针对垛基果林的生态特点，提出了生物相水岸的恢复措施。耐湿树种选择与配置主要解决垛基果林湿地退化水岸植被恢复及优化问题。标准提供了湿生和水生植物名录，以及具体地带性特色的10种多层次、结构的滨水带植物群落配置形式。在垛基果林植被结构恢复及优化部分，提出了果林树木健康评估标准。树木健康状况划分等级标准的制定主要参考了叶有华等（2009）叶有华，虞依娜，彭少麟等.澳门松山公园树木健康评估.热带亚热带植物学报，2009,17（2）:131-136，和翁殊斐等（2009）叶有华，虞依娜，彭少麟等.澳门松山公园树木健康评估.热带亚热带植物学报，2009,17（2）:131-136，翁殊斐，黎彩敏,，庞瑞君等，用层次分析法构建园林树木健康评价体系，西北林学院学报2009,24(1):177～181根据垛基果林I类区和II类区的特点与功能，进行植被结构恢复及优化，提出了以南亚热带特色果树种类为主的I类区植物名录和以乡土树种为主II类区植物名录，同时各推荐了10种复层植物配置形式。垛基果林湿地除了生产功能外，生物多样性保育是其重要的生态服务功能。对野生动物生境的保护及恢复是垛基果林湿地生物多样性保护的重要组成部分，根据目标生物类群的生境要求，分布针对鱼类、鸟类、昆虫制定了生境恢复的技术措施。根据垛基果林I类区和II类区植被恢复目的，采取相应的土壤、施肥、水分、修剪等综合养护管理措施。监测与评估是垛基果林湿地恢复是否成功的重要依据。基于为恢复有效性提供可参照的科学标准，从环境要素、湿地生境、生物要素、湿地生态系统服务等方面制定了监测内容和监测方式，并提出了生态恢复成效评估的指标。六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。