汉代察举制新探

汉代察举制新探

汉代的监察制度是人才推荐制度。地方当局首次审查人才，发现人才后向朝廷推荐人才，即先审查后推荐。它和今天的选举、聘任制度颇为类似,都是一级一级推荐,然后由组织考察。两汉察举制的发展汉代初年,任官并无定制,入仕者不外乎“荫任”(贵族子孙获得世袭官爵)和“赀选”(凭财产取得为官资格,即卖官鬻爵)两途。官职大多控制在大官僚和富户手中,其后才出现察举制和征辟制。察举制是一种由下而上推选人才的制度,由中央大臣或地方长官考察乡党舆论,举荐人才到中央,按照一定程序选任。这也是两汉时期最主要的选官方式。征辟制是汉代的另一种选举制度,是辟除和征召的合称,自上而下选官,不定期举行。辟除是指丞相等大官僚主动聘请人才作为自己办事机构中的属官,征召则是皇帝根据临时需要直接征聘人才担任各种官职。据陈茂同《中国历代选官制度》分析:“汉代的征召,一般是针对个别人进行的,它不如察举的范围广,数量多。”察举制和征辟制都以德行、才学为主要标准,由中央及地方官员负责选拔。汉高祖刘邦下诏求才是汉代选士的开始;后来汉文帝两下诏书,寻求“贤良方正能直言极谏”之士。不过,高祖、文帝的选士活动都只是偶尔为之,尚未形成制度。汉武帝采纳董仲舒的建议,于元光元年(公元前134年)下诏,郡国每年察举孝者、廉者各一人。这种察举方式后被通称为“举孝廉”,并成为汉代察举制中最为重要的岁举科目,也是汉代政府官员的重要来源,“名公巨卿多出之”。公元前106年,汉武帝规定每州每年“各举秀才一人”,这是察举取士制度化的重要标志。汉代的察举制和征辟制,主要通过推荐与聘任方式任官,对后世产生过重要影响。参考《独立观察系统》(一)察举制度的“德”字含义汉代实行察举制的目的是“进贤”,即招纳贤能之士为朝廷效力。举荐形式是“贡士”,即地方官员向天子推荐贤能,也就是由郡国荐举“孝廉”。《后汉书·左雄传》说:“郡国孝廉,古之贡士。”取士的标准史称“四科”:一曰德行高妙,志节清白;二曰学通行修,经中博士;三曰明达法令,足以决疑,能按章覆问,文中御史;四曰刚毅多略,遭事不惑,明足以决,才任三辅令。皆有“孝弟廉公之行”(《后汉书·百官志》注引应劭《汉官仪》)。即首先是要品德绝伦,清正廉洁;其次要精通经文古典;再次对法令条例了然于胸,能严格按章办事;最后要多谋善断,遇事不惑。还要能善事父母,办事清廉正直。阎步克在他的著作《察举制度变迁史稿》里评价察举制度的特殊性,“在于儒生参政与‘为政以德’政治理念的实际运用,贤良、孝廉设科名目上体现的‘进贤’意图,以及举荐形式上的‘贡士’色彩,使察举制度从根本上有别于先前的官员举荐方法,充分体现了儒家的为政以德、教民以德,以及由恪守德义的君子贤人任官以‘轨德立化’的思想,体现了一种在选官上‘以德取人’的原则”。“以德取人”中“德”字的含义可追溯到老子的《道德经》,有俭之义。《左传》成公十六年说:“德谓人之性行。”“性”指人的内在道德修养,“行”则着眼于人的外在行为规范,即所谓“在心为德,施之为行”(《周礼·地官》)。老子所谓的“德”,内在含义是要求人能“寡欲”,外在含义则要求人“不争”。纵观历代选拔人才的标准,都是德才学识兼备,任人唯贤。只是“德”和“贤”的内容在不同的年代有不同的含义。汉代察举制的“以德举人”就是要实行儒家的为政以德、教民以德,由深仁厚泽的君子贤人任官,这当然是一种非常理想的境界。今天的人才选拔,同样要求以德为本,德才并举。国家通过了一系列法规保证人才选拔以德为先。如1993年通过的《国家公务员暂行条例》三十八条规定:“国家公务员的职务晋升,必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则,注重工作实绩。”再如,2006年1月1日正式颁布施行的《中华人民共和国公务员法》明文规定,公务员必须遵守的义务有:模范遵守宪法和法律;忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;清正廉洁,公道正派。《中华人民共和国公务员法》三十三条规定了公务员考核的主要内容:按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。这里“德”的内涵发生了一些变化,主要指政治思想与道德品质,包括社会公德、职业道德、忠于职守、遵纪守法等。具体来说,主要包括以下几点:第一是社会公德。要具有爱国主义精神和奉献精神。第二是职业道德。要忠于职守,对自己所从事的工作认真负责、兢兢业业、敬业无私,而不是朝三暮四、怨天尤人、拈轻怕重。第三是遵纪守法,诚实守信。人无信不立。一个人如果不诚实、无信用、不遵纪守法,他在职业生涯或人生道路上也不会有多大作为。人才选拔,最重要的是要选举有德之才。“缺德”之人,即使有才也不能重用。蒙牛公司总裁牛根生明确提出他的用人理论“小胜靠智,大胜靠德”,他有一个著名观点:“有德有才,破格重用;有德无才,培养使用;有才无德,限制录用;无德无才,坚决不用。”纵观古今,因“德”而名垂青史者代不乏人,因“得”而身败名裂者也屡见不鲜。在贪“得”之后,紧随着便是“缺德”,缺德实际上就是有私利,有贪心。因为缺“德”而又恃才放纵者数不胜数。衡量一个官员是优是劣,是好是坏,思想道德水准的高低是一条重要标准。许多官员的蜕化变质,就是信念丧失、私欲膨胀、官德低下的结果。(二)缺乏胜任力,是最优秀的人才察举制里的“四科”还体现了因能授任、量才取人的倾向。东汉时期的察举制还规定被察举者必须在州郡做过低级佐吏,“务授试以职”,即被举荐者应当具有实践经验与行政技能。怎样才算是“人才”呢?传统上我们把饱读诗书、博学多才之人称为人才。而现代社会对人才有了新的认识与界定,即能够为社会、为企业创造价值,拥有职业素质的人。根据西方胜任特征理论,一个人是不是人才,就看他是否具备胜任力。所谓胜任力,是指在特定工作岗位、组织环境和文化氛围中,绩优者所具备的可以客观衡量的个体特征,及由此产生的可预测的、指向绩效的行为特征。这些特征包括知识、技能、自我形象、社会性动机、特质、思维模式、心理定势,以及思考、感知和行动的方式。俗话说“国之兴亡,务在得人”。三国时的曹操说:“治平尚德行,有事赏功能。”即天下太平、守业阶段,应把道德标准放在首位,寻求德才兼备之士;而在天下不安定的时候或创业开拓阶段,急需的是建功立业之才。所以他三次颁布求贤令:德才兼备,唯才是举。在用人上,要遵循“人事相宜”原则。“骏马能历险,犁田不如牛。坚车能载重,渡河不如舟。舍才以避短,资高难为谋。生材贵适用,勿复多苛求。”(清人顾嗣协