暑假挂职调研报告

暑假挂职调研报告班级：姓名：学号：2013年7月摘要“美丽广西·清洁乡村”活动是改善广大人民群众生活环境和提高生活质量，顺应广大民众过上美好生活新期待的民生工程。因此，掌握民众对活动开展的态度和活动开展状况对广西农村经济发展和建成小康社会起着至关重要的作用。生态环境的好与坏是素质高低的体现，全面掌握“清洁乡村”活动开展状况，对新农村建设具有重要的意义。本次调研采用收集文献、实地观察、访问群众的方式对南木镇开展活动的资金预算、活动宣传阶段的成果、近期开展活动的计划三个方面进行调查。能及时发现开展活动存在的问题，总结经验，提高人民群众素质，改善生态环境，构建和谐社会。广西桂平市南木镇“美丽广西·清洁乡村”活动的开展情况调查一、调研的基本情况（一）调研目的：“美丽广西·清洁乡村”活动开始于2013年4月，在2014年12月结束。虽然活动并没有结束，但是本次的调研就是为了详细考察活动开展过程，明确开展活动的方法，发现开展活动每一个环节出现的问题并及时解决，总结活动经验，不断实现活动的目标。（二）调研时间：2013年7月16日至2013年8月16日(三)调研地点：桂平市南木镇（四）调研方式：文献调研、访问调研、观察调研二、调研内容。经过一个月的调研，对桂平市南木镇开展的“美丽桂平·清洁乡村”活动的计划、进程以及现存在的问题有了进一步的认识。（一）桂平市南木镇开展“美丽桂平·清洁乡村”活动的资金计划。南木镇全镇总面积221平方公里，总人口11.7万人，辖28个行政村，569个村民小组。面积广阔，人口众多，而且就调研的思竹村、金龙村、南木村等多个村屯来看——村民居住的密集程度不高，存在较多散落、零星居住的村屯。因此，桂平市南木镇清洁乡村2013-2014年建设项目规划投资计划总投资11762.44万元，其中清洁家园252.59万元，清洁水源6997.70万元，清洁田园458.15万元，配套基础设施3860万元包括农村户用沼气池490万元、村屯道路硬化2400万元、农村饮水安全630万元、村屯美化绿化340万元。（二）活动宣传发动阶段的成果。在第一阶段的宣传中，南木镇28个村都贴出了相关制度、横幅以及“乱扔垃圾罚款”“爱护家园”的警告板等，与农户签订《农户“门前三包”责任书》与村委签订《南木镇农村生活垃圾集中处理目标管理责任书》。（三）近期开展活动的工作任务。1、各包片小组和村干部全面开展清理乡村的陈年垃圾，特别是堆积在竹林、树林与漂浮在河面、水沟的垃圾。7月22日-23日出动了镇机关干部、新农村指导员、镇直单位干部职工、全体村干部等500多人，动用钩机3台，后驱车63台，对南木镇所辖28个行政村进行全面整治。同时，书记镇长亲自到相关村现场督导清理工作。2、在28个村400多个屯建成1*1.5*0.8的垃圾池，招聘保洁人员等，尽快建立起基础的垃圾处理系统，并且每天做好南木镇垃圾收集点建设动态日报表。3、及时召开400多个屯的户主会议，宣传清洁乡村活动和发动群众参与清理陈年垃圾并形成管护长效机制。4、南木镇环卫设备的严重紧缺，使得“清洁乡村”活动工作难以推进，也成了阻碍推进“清洁乡村”活动的瓶颈问题。因此，其采取紧急措施自行采购一批环卫设备，能在短时间内建立完善“户分类、村屯收集、乡镇转运、市处理”农村垃圾收集清运处理体系。名称单位数量单位（万元）总金额（万元）备注人力三轮车辆3520.2588266个自然屯（500人一下1辆，500-1000人2辆，1000人以上3辆）移动垃圾池个3521352垃圾转运车辆10990垃圾中转站座1808080万元包含征地拆迁补偿数及工作经费共5元垃圾压缩运输车辆232.565垃圾桶个78100.08624.80每四户一个桶共31240户垃圾收集车辆473.5164.5爬山王机动车合计1464.30三、分析调研结果（一）资金分配不合理。对活动资金预算进行对比分析后，可见南木镇运用于清洁水源的资金大大超过于其他三项，重在保护饮用水水源地，确保饮用水安全；治理乡村生活污水和畜禽养殖粪污；全面彻底清理乡村小溪流、池塘、沟渠堆积和水面漂浮的生活垃圾；建立农村环境管理长效机制，确保建成的污染处理设施发挥应有的作用。但是实际南木镇的配套基础设施并不完善，例如沼气池建设。资金的分配头重脚轻易造成因其他项特别是配套基础设施的长期建设的资金不足而挪用等等问题。(二)宣传不到位。经过2013年4月至6月为宣传发动阶段后，村民参加全面推进、全面清理的积极性并不高，对于政府部门及村干部亲自清理陈年垃圾的行为更是不屑一顾，也会发生村干部边清理垃圾而村民边扔垃圾的无奈情况。可以说宣传阶段没有取得成功，群众的环保意识依旧薄弱，没有卫生保洁的良好习惯，垃圾乱扔乱倒，污水乱排乱放。有些村庄直接把田间地头、河道水渠、池塘作为垃圾倾倒处，严重影响水源、田园的清洁工作进度，造成严重污染。更多村民对“要我清洁”的要求反感，没有“我要清洁”的意识。（三）多种工作重叠，工作难以高效率进行。镇政府的各部门的工作人员不足，除了日常的工作之外，还要进行各种中心工作如征地工作，企业安全生产工作，民政问题等等，而且7-8月份处于农忙季节，农户要收割第一季稻谷后进行第二季稻谷种植，因此政府部门及村干部没有足够的时间进行清洁乡村活动，迫使在上级“清洁乡村”办暗访督查组一周一暗访、一月一明查的高强度下开展疲劳工作，没有效率，事倍功半。四、影响活动开展的其他问题（一）垃圾处理系统基础薄弱。南木镇原本的农村垃圾收集清运处理体系薄弱，没有完善的环卫设备，甚至有些村屯没有垃圾桶、垃圾池，村民长期将生活垃圾倾倒在竹林、树林、水沟中。特别注意的是20所小学校园和周围都没有垃圾池，没有相关人员收集处理垃圾。因此在清洁家园时，20所小学校园外都会堆积着上百平方数吨的陈年垃圾，大大增加了清理家园的难度。但是，清洁乡村活动一开始没有着手先解决建立垃圾收集清运处理体系的问题，而是在全面展开清理时遇到了垃圾收集后难以处理才着手购买垃圾桶和垃圾车等相关环卫设备并建设垃圾池。导致工作进度滞后，开展活动效率不高，多次被“清洁乡村”办暗访督查组访查到工作存在较多问题后才进行整改。（二）资金投入不足，形成长效管理难度大。基础设施建设经费不足，修建垃圾池、添置垃圾桶、购置环卫车等环卫设施，配套建设垃圾处理场和污水处理厂等排污系统等，均需要投入大量资金。目前区、市对活动专项投入有限，而镇基本乡财县管，工作经费非常少，绝大多数村无集体收入来源，农民收入不高，自筹资金难度大。镇没有环卫工作站，只能聘请集镇临时保洁员，工作较为被动。五、解决问题的建议。（一）做好更完善的活动的资金计划。根据南木镇实际发展情况，运用零基点和绩效预算进行资金预算。对已经投入的资金进行绩效考察，并能有效调整计划，使资金的使用效率接近最优。且更要加强编制城乡一体化垃圾收集处理系统规划,建立完善农村垃圾收集清运处理体系。对“户分类、村屯收集、乡镇转运、市处理”较长体系加强责任落实，保证户包分类,村包收集,乡镇包清运,市包处理的“四包”保洁制度能够得以发挥其优势。（二）要多次进行强化宣传。充分发动群众、依靠群众、大力营造人人关心、人人支持、人人参与“美丽桂平·清洁乡村”的浓厚氛围。1、充分利用工作队进村入户开展宣讲、走访、调研活动，促进宣传进机关、进校园、进社区、进农户。2、可以以村级广播站为载体，从实际出发，贴近生活，贴近群众，做到让群众听得懂、感兴趣、易接受的宣传，增强宣传工作的接受力和号召力，让群众可以边从事生产活动边收听，潜移默化，逐步改变陋习，成为文明居民、文明村民。（三）转变一切包办的思想，做好引导角色。从党的路线来看，走人民群众路线才是可靠的、可持续发展的，因此充分发挥农民群众的主体作用才是清洁乡村活动成败的关键，其直接关系到清洁乡村活动的可持续发展与变常态化。所以，“清洁乡村”活动的思路，应该以群众意愿为前提，把群众的满意度作为首要衡量标准。政府如果将一切包办，急于求成盲目上项目，而忽视了群众的主体地位。只会造成治标不治本的恶性循环，没有真正达到开展活动要提高全民意识、改善环境并保持环境生态发展的目的。政府应该处以引导群众主体的角色，通过政府的扶持，提高群众主体意识，让活动逐步由“自上而下”向“自下而上”转变。俗话说，心急吃不了热豆腐。（四）扩展工作思路，采取多种方式。1、镇政府可以将清洁乡村活动的部分活动承包给相关的保洁公司并与其签订相关合同，减少事事亲为的压力，并且做好活动进行的计划，避免紧迫处理堆积事务。2、能够尽量的团结和发动村干部、村党员实际参与到活动中来，不但在群众中起带头作用，鼓起群众自行清理的干劲，还是政府进行工作的得力助手，做好政府与群众相联系的纽带。（五）采取多种手段进行资金的筹集。根据陈武副主席的讲话：要想方设法采取财政投入、项目支持、部门帮扶、乡村自筹、社会捐助等多种办法，多渠道筹措资金，汇聚点滴之力为浩荡江河，为“清洁乡村”活动提供充足的资金保障。主要的环卫设备应积极上报上一级的市，由市级财政部依照我国《采购法》和《采购实施条例》以及贵港市相关政府采购规定进行采购，减少南木镇的财力压力；对于自己能筹集到资金能进行自行采购的设备及时采购。同时健全镇、村两级考核制度，建立奖勤罚懒的激励机制，通过财政贴息、补贴、补助、配套投入等，对村庄规划、产业、道路等进行奖励，让清洁乡村真正深入人心。（六）拓宽农村经济的发展渠道。促进多种产业共同发展，摆脱自然经济下农民有田地却吃不饱、孩子难读书的经济困难状况。特别是南木镇面积广阔，粮食种植面积占大部分，而食品加工业却寥寥无几。农民耕种粮食种类大多数为水稻、花生以及部分甘蔗，经济效益不高，田地难以养活全家人，更多的人选择外出打工。因此，政府也可适当从外引进小型加工业逐步发展多种产业模式，以小马拉大车激活产业发展动力，增加农民收入与地方财政收入。最后，政府立足实际，以农民群众为主体，将清洁乡村活动发展到可持续、常态化，发挥好引导、扶持的作用，并做好活动的资金预算计划与工作计划。使清洁乡村与农业发展、农村经济结构调整相结合、统筹推进，引导农民摆脱自然经济，逐步发展现代化的农业产业，增加农民收入与地方财政收入。同时，要提高基层干部素质，加快培育新型农民，加强宣传和引导，提高村民环保意识。参考文献:[1]自治区党委办公厅,自治区政府办公厅.“美丽广西·清洁乡村”活动方案[N].广西日报，2013-04-22/web/2013-04/377671.htm[2]阳芾坚.