地灾培训班课件1-2013年全省地质灾害应急培训

甄习春河南省地质环境监测院副院长、总工程师地质灾害应急内容提要

一、我国应急管理概况

二、我省地质灾害发育特征三、地质灾害应急响应

一、我国应急管理概况

2001年“9.11”事件震惊世界应对公共突发事件得到各国政府重视突发公共事件种类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件

自然灾害事故灾难煤矿事故事故灾难公共卫生事件突发公共安全事件我国是突发事件多发国家我国每年发生自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件约120万起，约20万人死亡，直接经济损失3000亿元。

应急管理——萌芽时期2003年前集中灾害防灾减灾与管理研究方面，政府应急管理很薄弱。最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于《管理世界》1994年第6期的《危机与危机管理》，该文较为系统地阐述了现代危机管理内容。2003年非典事件影响全国应急管理——快速发展期2003年国务院决心全面加强和推进应急管理工作——应急管理起步之年

在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府应急管理工作中的薄弱环节。应急管理——快速发展期2003年7月全国防治“非典”工作会议强调大力增强应对风险和突发事件的能力

。2003年10月2006年1月党的十六届三中全会提出建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力国务院发布《国家突发公共事件应急预案》2007年11月《中华人民共和国突发事件应对法》发布实施应急管理——提升时期2008年以后南方雪灾（1月）拉萨3.14事件（3月）四川汶川特大地震（5月）冰冻灾害2008年3.14事件汶川地震：87150人死亡，37万人受伤2008年10月党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。国家应急预案体系基本形成国家突发公共事件总体预案国家级专项预案25件国务院部门预案80件省级及地方政府应急预案重大活动应急预案企事业单位应急预案应急管理6项原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责快速反应，协调应对依法规范，加强管理依靠科技，提高素质应急管理内容——一案三制“一案”是指应急预案；“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。

二要建立健全和完善应急管理体制。四要建立健全和完善应急法制。三要建立健全和完善应急运行机制。

《地质灾害防治条例》应急规定第二十七条发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。《地质灾害防治条例》应急规定第二十八

当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。《地质灾害防治条例》应急规定第三十一条县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。

国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

国土资源部地质灾害应急工作组织体系地质灾害应急管理办公室地质灾害应急技术指导中心应急专家124名分布全国

地质灾害防治应急指挥部（临时）国土资源部地质灾害应急“一案三制”建设国家突发地质灾害应急预案

国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案国土资源部地质灾害专家管理暂行办法部地质灾害应急中心应急响应实施方案地质灾害防治条例应急含义应付急需;应付紧急情况泛指立即采取超出正常工作程序的行动对于已经发生的重大事件进行相应的处理地质灾害应急阶段解决的问题初步查明灾情与原因划定险情范围，抢救与撤离受威胁人员开展监测预警、排查隐患，避免灾情扩大险情应急处置人员临时安置应急阶段难以解决的问题灾害形成原因的详细调查责任认定灾害的彻底治理灾后重建二、我省地质灾害发育特征全省地质灾害特点灾害类型全崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷为主12010巩义市崩塌灾害，但与窑洞工程活动有关2004年7月8日，新县千斤乡

发生滑坡4人死亡

泥石流掩埋汽车（栾川县）郑州市行政区一带地面沉降现象平顶山市石龙区青草岭地裂缝郑州市二七区马寨镇地裂缝地质灾害统计地质灾害类型滑坡崩塌泥石流地面塌陷地裂缝地面沉降合计数量（处）2033247042589714115967占百分比（%）34.141.47.115.02.4100地质灾害规模小型地质灾害占地质灾害点总数的71.7%。中型地质灾害，占18.4%巨型和大型地质灾害占9.9。地质灾害隐患至2010年底，河南省存在有5220处地质灾害隐患点，威胁65万多人、潜在经济损失94亿多元。全省地质灾害特点灾小、伤亡小、损失不小；偶发大灾建房切坡引发滑坡2003年10月陇海铁路（渑池段）发生滑坡，造成六节车厢出轨，中断行车13个小时2011年9月19日凌晨，陇海线观音堂至庙沟段因降雨发生山体滑坡，中断行车90小时2011年9月20日凌晨，连霍高速公路新安段因降雨发生山体滑坡，中断行车6天2011年济邵高速公路因滑坡中断全省地质灾害特点采矿地面塌陷损失大地面塌陷共威胁人口463346人，占威胁人口总数的70.4%，威胁财产679399.6万元，占威胁财产总数的72%；

永城煤矿形成的大面积地面塌陷

汝阳地面塌陷2007年，死亡5人全省地质灾害特点降雨诱发为主，多余工程活动有关2007年卢氏衙役沟泥石流灾害嵩县大章乡张湾村石道庙滑坡G311道（西峡段）山体崩塌全省地质灾害特点汛期为主汛期地质灾害统计汛期地质灾害危害截止2010年,全省汛期共发生崩塌、滑坡、泥石流2472点次,造成人员死亡209人,毁坏房屋5638间,直接经济损失113631.52万元。汛期地质灾害特征崩塌、滑坡、泥石流，这三大灾种占全省地质灾害总数的79.1%，发生在汛期的占三大灾种总数的80%以上汛期地质灾害统计灾害数量死亡人数直接经济损失数量（点次）百分比（%）数量（个）百分比（%）数量（万元）百分比（%）滑坡147559.676229.6772492.152.19崩塌66626.959344.5102048.98泥石流33113.395425.84100935.3788.83合计2472100209100113631.52100汛期地质灾害统计三、地质灾害应急响应级别死亡（失踪）直接经济损失（万元）特大型（Ⅰ级）30人以上1000以上大型（Ⅱ级）11—30人500—1000中型（Ⅲ级）4—10人100—500（含）小型（Ⅳ级）3人以下100以下地质灾害灾情分级级别搬迁转移人数潜在经济损失

特大型（Ⅰ级）1000人以上1亿以上大型（Ⅱ级）500—1000人5000万—1亿中型（Ⅲ级）100—500人500万—5000万小型（Ⅳ级）100人以下500万以下地质灾害险情分级2010年8月7日23时,甘肃省舟曲县发生特大山洪泥石流灾害国土资源部在第一时间启动一级地质灾害应急响应Ⅰ级应急响应国土资源部部长徐绍史,副部长第一时间赶赴现场国土资源部驻甘肃应急专家于凌晨4时35分赶赴现场；8日上午10时,国土资源部专家组从北京赶往灾区一是对周边进行地质灾害隐患排查;二是协助前方指挥部开展抢险救灾工作;三是对群众安置点和救援现场开展调查,防止次生灾害危及抢险救灾人员和群众安全。国土资源部地质灾害应急办公室开展应急值守工作国家测绘局已紧急向有关部门提供灾区地理测绘图件部航空物探遥感中心正与相关部门密切配合,加紧开展航片资料解译和灾情评估,2009年9月1日22时，云南省保山市突发滑坡灾害，48人死亡失踪国土资源部启动二级地质灾害应急响应Ⅱ级应急响应国土资源部副部长带领工作组及专家9月2日16时赶到现场云南省国土资源厅工作组第一时间到达现场国土资源部门开展周边地质灾害隐患排查保山市国土资源局工作组第一时间到达现场2011年6月江西省境内连降暴雨，发生滑坡灾害300多起，3人死亡，威胁人员200多人。国土资源部启动三级地质灾害应急响应Ⅲ级应急响应国土资源部司局级领导带领工作组赶到江西，指导地质灾害防范工作2011年6月10日湖南省益阳市发生一起山体滑坡。国土资源部启动四级应急响应。派出区片专家赶赴现场指导地方政府开展应急处置工作政府部门地质灾害应急响应市、县级人民政府启动预案、指挥系统先期处置、防治与救灾上报灾情（省政府、省国土厅）特大型地质灾害灾情应急响应（Ⅰ级）省地灾应急指挥部启动预案、统一指挥应急调集抢险救灾物资协调和指挥省应急指挥部各成员单位救灾派出专家组赶赴事发地进行指导和监督现场指挥部成立若干工作组特大型地质灾害灾情应急响应（Ⅰ级）必要时，向国务院申请支援市、县级人民政府启动预案、指挥系统先期处置、防治与救灾上报灾情（省政府、省国土厅）大型地质灾害灾情应急响应（Ⅰ级）省地灾应急指挥部启动预案、统一指挥应急协调和指挥省应急指挥部各成员单位救灾派出专家组赶赴事发地进行指导和监督必要时，现场指挥部成立若干工作组大型地质灾害灾情应急响应（Ⅱ级）县级人民政府启动预案上报灾情（市政府、市国土局）中型地质灾害灾情和险情应急响应（Ⅲ级）先期处置市级人民政府启动预案组织有关部门和县政府进行应急处置上报灾情（