【电子政务绩效评估存在的问题及对策案例8100字（论文）】

电子政务绩效评估存在的问题及对策实例分析—以Z镇为例目录TOC\o"1-3"\h\u6466一、引言 115874二、相关概念界定 128443（一）电子政务 12615（二）政府绩效评估 118524（三）绩效评估体系概念 220332三、地方政府电子政务绩效评估的作用 226098（一）促进政府管理理念的创新 23761（二）促进行政府组织结构的调整 316688四、Z镇政府电子政务绩效评估现状分析 43690五、Z镇政府电子政务绩效评估存在的问题 430666（一）评估中的主观因素过大 42800（二）公众缺乏参与评估的渠道 523645（三）缺少对评估结果的反馈机制 67535六、Z镇政府电子政务绩效评估问题的原因分析 630810（一）政府部门缺乏正确的价值取向 64770（二）评估监督体系没有充分发挥功能 629283（三）公众参与感不强 730793七、Z镇政府电子政务绩效评估改进对策 79291（一）政府部门树立正确的绩效观 78090（二）完善电子政务信息化运营管理模式 818010（三）发展线上服务提高公众参与感 81024结论 9398参考文献 10一、引言随着信息化的发展，电子政务作为政府开展政务的一种新型服务模式应用越来越广泛，实践已经表明，作为城市信息化发展的标志，电子政务已经得到了世界各地政府部门的重视，电子政务的开展能够有效提高信息交流的效率、从而提升政府服务的水平；同时在吸引外资、促进当地经济发展方面也有着不可忽视的作用。多年来，乡镇政府电子政务发展迅速。然而，镇级政府电子政务在实际应用及事情配套方面仍存在诸多漏洞，阻碍镇级政府电子政务的发展。我国各级地方政府对于电子政务的建设投入了大量的精力、财力与人力，来加速推进电子政务的各项建设，但是往往会忽视电子政务绩效评估的应用。对于电子政务绩效评估的重视一定程度上决定了电子政务开展的最终结果。因此，本文以“电子政务”为视角，以Z镇政府为例，首先简要概述了研究背景与意义，其次界定了电子政务绩效评估的相关概念；在论文主体部分首先分析了Z镇政府电子政务绩效评估的现状及问题，最后针对问题分析提出了针对性的对策建议，对引导地方政府电子政务持续健康发展具有重要意义。二、相关概念界定（一）电子政务电子政务，其本质上是一个虚拟化的政府机关，主要是通过信息技术来消除部门之间得到沟通障碍，改变原有的政府管理模式。政府部门之间的交流可以凭借不同的电子媒介从而实现信息的沟通与交流，最大程度上根据群众的需求提供多样的服务。电子政府主要内容包含有：公共事务处理的电子化、政府发布公告、信息传递与交换的电子化以及公共服务电子化。（二）政府绩效评估政府绩效评估是指通过制定与部门相对应的指标和内容，对部门员工在劳动生产率和效率方面的绩效进行综合评估，目标是实现部门的战略目标。与此同时，预计将对评估结果进行有效性评估和反馈，以激励或指导工作人员的未来工作。绩效评估是人力资源管理的重要组成部分。通过对职位和工作职责的分析，公司制定了适当的评估和评估标准，并获得了评估和评估的客观结果，以反映员工工资变化和增加后的变化。资源管理的有效手段和方法与部门的长期战略发展和运营效率密切相关。（三）绩效评估体系概念绩效评估体系是部门为实现组织目标而制定的动态评估和效能评估体系，它不仅反映了管理组织有效性的思想，而且反映了绩效评估的具体方法和指标。绩效评估系统是一套由独立和相互关联的评估指标组成的评估系统，实施绩效评估系统对于评估部门员工的绩效非常有用，也是绩效评估工作的重要依据。确保绩效评估结果的准确性和合理性。效果评估系统是否具有有效的检查功能是评估系统是否令人满意的最直接和最可靠的方法，并且该系统必须诚实地告诉员工它们如何适合组织的目标。从部门的实际管理出发，绩效评估主要包括评估指标的构建，指标权重的安装，评估方法的引入和评估结果的评估，以及对结果的进一步反馈。三、地方政府电子政务绩效评估的作用（一）促进政府管理理念的创新电子政务环境下，政府管理理念的变化与创新主要包含了三个方面的内容，即：首先是民本的思想开始逐渐占据着主流。电子政务的出现与发展打破了原有的“官本位”思想，而这一举措在保障政府工作公平、公正的前提下，极大的提升了政府工作的实际效率，保障了政府工作的优质。除此之外，“民本位”的思想还存在着一个特点，即在电子政务的发展过程中不断追求公民利益的最大化，使得政府的服务属性得到进一步的深化与突显。其次，责任意识逐渐增强。依据我国行政管理的发展现状来看，其中存在着一个相对显著的问题，那就是部分管理者的责任意识缺乏，浅显的认为行政管理即使利用管理权来达到对社会以及民众的管理。但是电子政府的发展与实施，使得相关的管理者逐渐意识到责任意识的重要价值，因为在现阶段，互联网广泛渗透社会生活的前提下，如若政府部分对于公众的合法需求没有予以回应或是采取积极手段加以处理，那么社会民众就会对现行的政府所具有的权威性产生一定的挑战，并且通过合法的公民参与等手段，对政府进行问责。最后落实法治。在以往的管理过程中，往往会带有一定的主管色彩，进而在不同程度上干预到法律实行，而这也是所谓的人治。但是在电子政务的环境下，其所具备的开放型以及虚拟化，极大的扩充了民众信息的丰富度以及自由空间。而这一现实，使得政府的工作人员无法在管理工作中添加自身的个人意志，进一步巩固和保障了法律的地位与权威，法治思想得到进一步的有效落实。（二）促进行政府组织结构的调整结构是否合理直接影响到信息化的建设，信息化建设与组织结构之间要相互匹配。在目前的发展大环境之下，经济全球化以及信息化建设已经是不可逆的发展趋势，而这也使得现有的政府管理职能发生了显著的变化，从另一方面来说，政府职能的变化会连带着组织结构相应发生变化。政府组织相较于一般组织而言，其区别就在于其复杂程度更高，尤其是在现阶段，社会复杂多变，很显然传统的政府管理结构已经不再适用于目前发展的需要了。首先是扁平化所谓的组织结果的扁平化，其实质就是将政府的管理体系的层次进行精简，削减大量的人员，扁平化的组织结构其实更多的是由现代社会纷繁复杂的信息所决定的。在信息社会中，信息可以说是最终要资源，谁掌握的信息资源，那么就已经成功了一半。但是就现阶段的信息特征来看，信息虽然潜藏着巨大的经济效益，但是却也呈现出杂、乱的特点，而这一特征也间接导致社会主体在获取有益信息上必须表现出一定的主动性。从这一方面考虑出发，组织的决策权也必须做出一定的调整，让下级组织能够获得一定的经营决策自主权从而能够应对不断变化的经济社会环境，从而呈现扁平化的组织结构特点。其次是弹性化，具有弹性的组织结构的特点体现在团队的协作以及管理的创新上，并且将重点放在公众形象的塑造以及公共关系的建设上。一般来说，弹性化的组织形式往往是具有动态化的特点，即能够根据实际情况的发展需求做出适当的改变，提出具有针对性的解决措施，更好的实现组织的任务。最后是虚拟化，信息化网络技术最大的特点可以说是其独有的虚拟性，而电子政府就明显的沿袭这一特点。政府管理体系的虚拟化最直接的表现在组织本身的模糊性以及可渗透性，随着时代的发展，信息技术不断更新，国家由传统地域性的社会体逐渐转变为区域性较强、以及全球化的地方组织，此外，还有大量的超越地域性的虚拟组织的有机结合体。在政府以往的管理中，主要是静态的，将实体作为主要的对象，现在，有了虚拟技术作为支撑，正在逐步的转向以知识为主导的动态管理。而且政府在电子政务环境之下，借助其虚拟性的特点，能够很好地摆脱时空在实际操作中所带来的种种限制，便于不同的部门之间良好协作，实现政府部门行政职能的有机整合。四、Z镇政府电子政务绩效评估现状分析Z镇传统政府绩效评估方式主要以内评为主，外评为辅，具备独立客观性的第三方外部评估方式缺少相应的法律法规保障，政府职能部门对其重视程度欠缺，因为第三方外部评估对政府职能部门绩效评估工作产生的实质效用并不明显。Z镇人民政府目前的内部评估视角通常分为三类：上级评估、同级评估、下级评估。上级评估视角是由上级领导对下属工作人员的工作职能和工作实绩进行评估，通常上级领导比较了解被评估者的实际情况，也知晓评估目标及内容，能够加大上级组织对下级机构部门的管制，这就是当前最流行的上级绩效评估视角。下级评估视角是辅助上级领导发现在处理上下级关系的过程中存在的缺陷，一般采用匿名方式，最大程度上保留工作人员直言献策的程度，避免面对面“互相吹捧”的尴尬局面，尽可能提升上级领导的管理能力。从Z镇实践的现状而言，Z镇政府绩效评估主要采取由上至下的评估形式，同级评估、下级评估视角在具体操作过程中，往往基于上级领导、同级领导的权利或脸面问题，产生的绩效评估结论会缺少客观事实性。上级绩效评估存在下级部门被上级机关多头管制、权责不明、推诿塞责，相关部门的工作人员的权责边缘被模糊化，常有重复、交叉的评估指标出现，下级基层政府部门行政效率大大降低，甚至出现同类工作二次、三次被评估，特殊职位或突发事件陷入无法被评估的尴尬境地。时限跨度较久的绩效评估过程，更是无法适时的向上或内部机关部门反映在特殊时间段或时间点产生的绩效效益。完全不符合大数据背景政府绩效评估模式的技术要求，影响了政府治理方式的现代化进程。五、Z镇政府电子政务绩效评估存在的问题（一）评估中的主观因素过大评估指标中社会层面性指标少。由下表可知，Z镇电子政务绩效评估主要体现在信息公开、政务服务、互动交流三个方面，其中，信息公开的内容主要是政府的一些政策与决策，其权重为51。政务服务是政府电子政府的核心，主要是为公民提供便捷的服务，但是，Z镇在这个方面的权重只有30，还不到整体权重的三分之一。互动交流主要是用于公民办理个人的业务时在电子政务平台上的咨询，其权重为13。简单而言，Z镇在电子政务评估的指标上指标有所不足，偏向于简单地信息公开，而忽视了实际的政务服务，并没有将社会、政府、公众进行紧密联系。此外，Z镇在电子政务的网站安全和维护上，目前还没有设置出较为系统性的研究。表1Z镇电子政府绩效评价指标一级指标二级指标权重信息公开领导信息8机构设置6部门文件6政策解读10工作动态12通知公告9政务服务网上办理9办事指南11实用信息查询10互动交流民意征集2信访接待3在线访谈4咨询投诉4（二）公众缺乏参与评估的渠道电子政务绩效评估本应由政府信息化主管部门、效能监察部门、第三方机构、社会公众等多元评估主体共同参与，但实际情况是，Z镇政府在决定评估主体的组成成员时主要考虑的仍是政府部门。作为电子政务的直接用户，受众应该有权访问和参与电子政务绩效评估。公众参与是评估电子政务绩效的正确途径。特别是从互联网+公共行政服务的角度来看，公众满意度是评估电子政务服务效率的直接和基本标准。当前Z镇政府电子政务绩效评估中缺少公众角色。这一点尤为明显：在开始评估之前，受众未建议任何绩效目标或设置任何评估指标。已对受众进行了内部评估。政府没有机会表达他们的意见。评估之后，公众没有渠道了解评估结果并进行外部监督，这种评估方法使公众难以对电子政务的结果进行科学、合理的评估，当然这并不令人信服。（三）缺少对评估结果的反馈机制沟通和反馈是绩效评估的重要组成部分。它可以帮助评估小组确定弱点和改进方向，并指导下一步的工作。在反馈过程中，可以选择评估对象，并在交流过程中收集反馈信息，以促进评估效果的研究和分析。但是现在Z镇政府的电子政务绩效评估缺少反馈机制。评估对象唯一要做的就是提出自我评估要求。而其他大多数单位不一定了解评估后分数会下降到哪里，换句话说，他们不了解他们工作中的薄弱环节。此类性能评估难以达到帮助评估对象进行有效纠正和改进的目的。六、Z镇政府电子政务绩效评估问题的原因分析（一）政府部门缺乏正确的价值取向电子政务绩效评估的第一个问题是，各部没有设置正确的绩效管。从中国传统管理体制和管理文化的影响来看，“官本位”思想还没有完全转变为“民本位”思想。在设计评估方法时，总是要考虑到管理人员的职责，而忽略公众参与和公共声音，并且很难实现电子政务提高公共服务水平的目标。（二）评估监督体系没有充分发挥功能调查发现，Z镇部分职能单位工作人员对于电子政务建设认识不到位，观念依旧停留在传统管理模式，尤其是过度重视评估结果，评估监督体系流于形式，这对于电子政务的发展形成思想观念上的阻力从而制约了电子政务的发展。首先是把部分职能单位工作人员对于电子政务建设的认识流于形式，认为是“形象工程”。简单的通过评估成绩评判电子政务信息建设的成效，因为缺乏整个团队的协作意识和责任意识，并没有认识到政府信息是“公共物品”，政府、企业、个人应该充分动员，公共开发和利用，因为对评估结果的重视，而对实际需求的忽视，使得整个信息流失。其次，过度注重评估体系结果，导致地方下属职能单位在指令执行过程中忽略群众实际需要和实际的情况，一味追求评估成绩，进而出现强制执行政策的情况，造成地方资源的浪费。同时缺乏合理健全的评估机制，存在主观意识较强，缺乏科学客观的评估体系，从而导致地方电子政务发展推进缓慢。再次，缺乏完整的“互联网+政务服务”工作的督查考核机制，没有充分发挥督查考核导向的作用，没有明确督查考核的范围、周期以及具体的考核内容，未实现督查考核工作的制度化、规范化、标准化和常态化。各部门（单位）对“互联网+政务服务”的督查督办力度不够，也未建立专项的工作台账，一些工作流于形式。（三）公众参与感不强在政府电子政务建设过程中，群众是电子政务的直接受益人，因而群众的信息化水平高低直接影响电子政务应用的普及程度和实际运用效果。Z镇有相当一部分群众对计算机具体操作不熟练，通过网络与政府交流和办事的意识比较薄弱，更多的习惯于到政务服务中心实行面对面咨询的传统模式。电子政务建设的总体目标就是基于统一的技术架构、标准和环境，进行数据的整合，实现信息资源共享、协同办公和政务公开。“数字鸿沟”即为信息富有者和信息贫困者之间获得的不对等信息形成的差距。根据调查，Z镇各区县政府信息化建设程度参差不齐，以及居民和地方政府之间，获取的政府电子政务信息都存在差距。所以，更需要拉近政府和群众之间的距离，使得政府电子政务建设所取得的成果更好的为弱势群体服务缩小“数字鸿沟”。大多数的受访群众对电子政务系统的运行情况并不熟悉，也说明电子政务的普及程度不高。七、Z镇政府电子政务绩效评估改进对策（一）政府部门树立正确的绩效观首先，Z镇政府的行政管理理念应该从“官本位”转变为“民本位”。他们应该正确认识“电子政务”的含义和意义，明确电子政务的发展目标，以建设目标为目标，开展绩效评估。从注重营造到注重效果，将公众的愿望、期望和要求作为评估电子政务绩效的起点，最后将公众满意度作为评估电子政务绩效的重要指标其次，对电子政务绩效评估的重要性进一步明确，真正理解绩效评估对改进政府管理的意义，通过不断深化认识，促使Z镇政府领导干部和工作人员都积极参与到绩效评估的改进和完善中，切实担负起自己应尽的责任和义务，促进绩效评估健康长远发展。评估的目的是为了发现问题、解决问题、改善情况、推进工作，因此需要从单纯的绩效评估拓展到广义的绩效管理，作为电子政务具体建设者和管理者的基层地方政府更加应该警醒，通报排名不是评估的结束，而是其中一个环节，后续的评估结果应用必须跟上，如此才能避免绩效评估陷入形式主义的困境，沦为走过场的“花架子”。（二）完善电子政务信息化运营管理模式依托省电子政务外网建设全省通用的政务服务办理系统与部门政务服务业务办理系统对接，实现网上政务服务事项综合受理后的审核、审批、收费、送达、评价等环节全流程网上办理，与全省统一政务服务管理平台数据双向交互，集成政务服务大厅各类智能化设备，构建“线上线下”融合发展，“一窗受理、后台办理、门户反馈”的一体化服务模式。政务信息资源经过人工加以总结、采集、监管与开发工作，最终经过人来加以共享运用，由此所涉足政务信息资源领域的员工完全需要开展专业信息化的培训工作。首先，电子政务信息化运营模式的建立，需要制定电子政务运维管理规范、运维费预算的标准、外包管理办法以及运维费的管理办法等。尽快出台服务外包的标准，并制定运维和外包的监督评价机制，清晰划分外包管理责任方，建立核心政务系统的风险管理机制，运维重大事故问责制等。再次，根据电子政务运维管理规范，做好各部门工作设计的信息系统、软硬件设备管理以及资产管理等工作的衔接，制定出运维和外包的管理机制，严格划分外包管理的三方责任主体，并对人员流动、业务内容以及工作规范等没有进行有效的监督和管理，制定对于运营服务质量的评估考核办法，在阶段性时间内，每个月、每个季度对服务项目工作团队进行进度检查，签订合同的期限没有按照服务质量评估进行修改，按照完成任务情况和奖惩机制，对外包服务项目质量进行评估，使服务项目的服务质量达到电子政务发展的需要，确保能有效提供“三专”的优质服务。（三）发展线上服务提高公众参与感电子政务公共服务作为经济和社会信息化的前提，政府是整个社会服务的中心，加快传统政府向现代信息化政府的转变，不仅提高政府提供服务的效率，也可以提高政府的公信力。发展线上公共服务一方面，通过互联网+，政府向公众提供快捷便民服务，推动信息化产业发展。另一方面，电子政务也引导公众享受信息化服务，实现信息共享，由于信息的快速扩散，使公众获取信息的方式更加多元化，缩短公众与政府之间的距离，提高公众的参与意识，使政府的决策更加的科学民主。通过大数据技术能够对公众评价给出合理的评判，进而总结出公众的基本诉求，以此为基础，政府可以提供更加多样化的公共服务。第一，Z镇政府要通过公众的视角分析社会现状，以群众利益诉求为出发点，充分动员公众力量，吸引公众参与社会治理。缩短公众与政府之间的距离，提高政府公信力。第二，信息时代背景下，政府要转变思维理念，积极的寻求政府与公众的统一，积极的推进公众参与政务及社会治理，促进信息资源快速整合，推进一站式服务的建设，提高政府网站的服务效率。发展电子政务信息化服务，打造线上公共服务平台，不是简单将办事程序做信息化处理，而是从根本上对工作管理模式进行改革，使政务信息资源的公开利用透明化，从而打破各级职能部门间信息垄断的壁垒。所以按照公众的行为特点来设计系统，通过加大宣传力度让更多的社会群体充分认识电子政务。同时加大对信息系统平台的审核力度，防止出现虚假信息等。提升公众参与政务的积极性和政务理解能力。最终实现政务信息资源的整合，推动政务信息资源对社会的开放，使其发挥最大的经济和社会效益。结论本文在我国发展“互联网+政府服务”电子政务的要求大背景下。本文分析了Z镇政府电子政务绩效评估的现状及存在的问题，并从两个角度分析了电子政务绩效评估不能改善公共服务的原因，并提出了改进建议。当然，正如电子政务开发