产城融合发展改革试点方案

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校教师“以县为主”管理体制，将全市教师人事关系“收归县管”，实行统一管理，统筹配臵。推行城区“小片区”管理模式，大力改善办学条件和加强师资队伍建设。义务教育阶段异地务工人员随迁子女—9—就学纳入邵武普及九年义务教育工作范畴，与城市学生享受同等教育。所有高中逐步面向异地务工人员随迁子女开放招生，平等享有参加中考、高考的权利。省级要将我市新建学校或提升学校纳入扶持保障重点。4.完善与区域中心规模相适应的医疗服务配套体系继续深化医药卫生体制改革，做大做强市立医院，实施市人民医院异地扩建和市第二医院改扩建，统筹社区卫生服务中心、妇幼保健院、疾控中心服务能力建设，加大对闽赣周边县市医疗服务辐射能力，进一步提高服务闽赣周边县市群众能力。全面实行国家基本药物制度药品零差率销售改革，调整诊疗服务收费标准，探索总额控制、按临床路径、按项目付费等复合型付费模式。探索实行省定价格幅度内“自主议价”的药品采购制度。建立覆盖全城区的医疗卫生服务体系，逐步完善市级医院-社区卫生服务中心医疗联合体，开展分级诊疗，引导居民到基层医疗机构首诊。按省直医疗卫生单位的标准核定邵武市医疗卫生事业单位专业技术职称结构比例。按服务人口合理规划增设社区卫生服务站，建立城市医院对口帮扶基层医疗机构的长效机制。各级政府要在医疗卫生服务机构基础设施建设上给予政策支持。支持温泉养生旅游综合体配套，建设养生医院或保健中心。5.健全社会保障制度建立全覆盖的城乡社会保障一体化体系，推动低保、养老保险、医疗保险和医疗救助制度等在城乡居民之间的并轨统一。异—10—地务工人员已在企业等用人单位稳定就业的，可按省上规定享受同等的城镇社会保险权益。持有居住证的本省异地务工人员，在邵武城镇从事个体经营以及灵活就业的，可以个体经营者、灵活就业人员身份在邵武参加或接续城镇职工基本养老保险。出台城乡居民社保与城镇企业职工社保、机关社保之间的接续转移办法，全面实现区域范围统一的医保政策。加强保障性住房分配管理，重点发展公共租赁住房。鼓励、引导企业和社会资本参与公共租赁住房建设，支持工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房。到2021年以前把符合条件的有稳定就业的异地务工人员纳入当地住房保障范围。6.构建坚实基础设施体系着力构建快捷的综合交通体系，加快邵光高速公路建设，推进顺邵高速公路尽快建设，支持邵武尽快接入国家高速主干网，争取浦建龙梅高速铁路开工，争取对鹰厦铁路邵武段进行扩能改造。实施316国道和205省道改线工程，完善环城干线公路网，加快城区环城路建设和县乡道路、旅游景区公路提级改造，闭合城市道路，交通网络二环初步形成。完善交通场站建设，加强武邵、邵光、顺邵三条高速公路沿线的站场枢纽设施、货物装卸分拣设备及组织、运输装备和通信信息等系统的建设。加快邵武火电厂三期建设，完善城乡电网结构，增强能源保障能力。加快城区旅游集散中心和交通口岸旅游咨询中心建设。推进邵武通用机场建设，加快通用航空事业发展。—11—三、保障措施（一）加强组织保障建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与南平市、邵武市共同组成的联席会议制度，研究协调解决试点工作推进中的重大问题。邵武市要成立试点工作领导小组并指定专门办事机构，组织实施试点方案。各级各相关部门要对照方案，各负其责，通力配合，支持邵武市加快推进试点工作，并给予政策、资金、项目支持，保障试点工作顺利推进。（二）加强资金和政策保障省级预算内投资加大对邵武市城镇化试点的倾斜支持力度，重点扶持提高公共服务均等化水平中的民生项目和重大基础设施建设。从财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，适当安排部分资金支持邵武市项目建设。按照财力与事权相匹配的原则，考虑邵武为原中央苏区县和山区县等特殊因素，省级财政加大支持力度。适当放宽政策限制，通过采取专项政策和资金支持的措施，加大财政对产业转型升级的扶持力度。积极争取省上金融部门对邵武改革项目给予信贷资金支持，给予切块专项信贷规模。支持邵武发行企业债券、短期融资券、中期票据帮助企业发展，发行城投债等为基础设施建设募集资金。（三）加强目标管理建立目标责任制，明确推进新型城镇化的责任主体，要根据任务，细化措施，狠抓落实。实行项目化精细管理，提高城镇化—12—试点的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立年度报告制度，及时发现问题，总结经验。强化督促检查，严格责任，严格考核，确保新型城镇化有序健康发展。—13—第二篇。产城融合近几十年来，包括我国在内的发展中国家，大多数城市都进入了以消耗能源、资源为特征的工业化时代。那时的工厂会产生很大污染，为了保证环境空气质量，只有把工厂区和生活区进行独立分区，这样做的好处是居住区的环境得到一定保证，不足之处是上下班潮汐式交通，出行耗费了大量时间。那时的另一个特征是城市规模、面积都不是很大，包括成都在内，中心城区也只在一环路以内，通过自行车、公共汽车，基本可以解决日常出行问题。从这两个特征来看，传统城市功能分区是把“产”与“城”脱离开来，这是符合当时的城市发展需要的。不过到了现在，随着工业文明的提高，高污染、高能耗的行业慢慢退出了历史舞台，各个城市都在发展新兴产业。这种情况下，能不能把产业发展与城市建设很好地结合起来，让大家的出行距离更短，效率更高，这样，“产城融合”的概念就提出来了。“产城融合”是适应时代发展的必然选择。我们看今天成都的产业发展，高能耗、高污染的行业已经逐步退出，取而代之的是低污染的高端产业，特别是天府新区，一开始就瞄准了高端产业和产业高端。“产城融合”可概括为：以人为本，全面发展——到底什么是“产城融合”，它又能解决什么问题，给城市建设带来哪些变化。一个城市最基本的要素之一就是产业，没有产业就没有就业；另一个基本要素是人口，有人才能把产业支撑起来。换句话说，产业是城市发展基础，城市是产业载体，两者不可分割、互相影响。“产城融合”首先是要把产业和人口合理地融合在一起，让城市里不仅有生产，还有生活。“融合”是把产业和城市看作一个良性互动的有机整体，简单来讲，可以把一个组团式区域看作一个复合型社区，除了产业功能外，再加入相关的城市服务功能，使其基础配套设施齐全，有文化设施、娱乐设施、生活设施等。融合后，人们的各种需求可以就近解决。城市效率提高了，生活品质也能大大提升。简单说起来就是八个字：以人为本，全面发展。怎么样才能做到“产城融合”。沈中伟。“产城融合”不仅是简单地解决产业和人口，还有一个各种设施全面发展的问题。具体来讲，“产城融合”不是规划单一学科的问题，还与社会学、经济学有着密切关系。城市发展涉及各个方面，并且是动态、不断变化的。除了规划设计师前瞻性的预判，预留出合理的建设空间、配套设施外，产业结构、自然环境、文化历史等内容都需要相关专业的参与配合，特别是几方面要形成相互融合的局面。另外，广泛性的公众参与也是很有必要的，天府新区要以人为本，市民在规划建设中也应该提出自己的需求，甚至是城市理想，从而使规划建设出来的新区“人性化”。目前有些地区的城市规划建设，存在一种以指标体系建设为标准的现象。追求修宽马路，现代化的建筑，但最终出现的结果是，马路很宽，汽车开得很快，但行人很少。这就是只顾指标体系，而没有以人的感受、需求来设计，造成区域内人气不够，缺乏活力，甚至影响人身安全。区建设中要有导则性的要求，不仅是规划，还有建设、城市管理，各方面、多学科的参与，光以规划指标说话不可行。“产城融合”的未来图景中肯定不会缺少这样几个景象。首先是区域内产业发达，人才集聚，这是城市最重要的两个方面。然后是功能完备、设施现代、环境优美、出行方便，自然风光秀丽，人文气息浓郁，社区充满活力等等。第三篇：产城融合5产城融合：夯实石首县域经济未来石首市委党校姚静平皮才华城市与产业是相伴而生、共同发展的。石首市瞄准“湖北长江经济带重要节点城市、新型工业城市、山水园林城市及优秀旅游城市”的建设目标，着力引进大项目，培育大产业，发展大工业，构建大交通，建设新城市，走出了一条产城融合，以产带城、以城促产，两轮驱动，协调共进的新路。一、产城融合发展初显成效（一）以产兴城，园区经济作用凸显。石首“一区四园”（石首经济开发区、张城垸工业园、金平工业园、东升林产品加工园、江北农产品加工园）的逐步崛起，成为石首新城产业发展的“四驾马车”。张城垸工业园新征500亩地;东升工业园新征800亩地;江北工业园新征200亩地，金平工业园二期新征1500亩地，其中，石首经济开发区是全省13个重点高新技术产业园之一，占地面积达20平方公里。由于石首市大力实施骨干企业壮大工程，形成了以湖北楚源、荆江源医药为代表的精细化工产业，以吉象、伟林为代表的林产品加工产业，以钱潮、新兴汽配为代表的汽车零部件产业，以金利丰、德永盛为代表的棉纺织业，以劲牌酒业、好味源食品为代表的农副产品加工产业。（二）以城促产，产业新城载体作用突出。近年来，石首市坚持把基础设施建设作为拓展新城、拉大骨架的突破口，实施并基本建成解放大道、绣林大道、建宁大道、东方大道、楚雄大道、楚天大道、城东大道、明珠大道，推进了园区区间道路和管网建设，促进了新城与中心城区有机融合。以金平工业园为核心，建设南部产业新城；以“一山两湖”片区为核心，建设山底湖生态公园、陈家湖广场、环湖公路、环山公路、城市综合体、物流园。目前，“一山两湖”开发等规划已确定，有效拓展了中心城区发展空间和产业发展载体。（三）产城融合，以人为本，助力石首经济可持续发展。石首将产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集相统一。为满足新城产业和城市发展需要，近年来相应配套建设了管网、环卫、学校、医院、供电、公园、绿化等基础设施和服务设施，保障了新城有序有力发展。建成了220千伏变电站、幼儿园、车站、石首一中和20余万平方米的医院，铺设水电天然气管网达60余公里。为实现生态环境的持续提升，石首产业新城建设完成了公共绿化面积约55公顷，200万平方米的城市环线绿廊、13万平方米山底湖、陈家湖等大广带状公园绿地，形成“双核双轴五组团”的城市景观体系，，有力助推了石首产城融合可持续发展。二、产城融合发展条件充实（一）宏观政策为我们实现目标创建了机遇。十八届三中全会要求走新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。实现产城融合，是发展县域实体经济，提高对产业和就业的承载能力的重要方式之一。同时，省委、省政府加快新一轮湖北长江经济带开放开发这一战略决策对我省沿江县市，特别是地处鄂南湘北、临江有港的石首市来说，是一个十分难得的发展机遇。在去年底召开的全省经济工作会议上，省委、省政府提出优先开发长江宜昌——荆州段，并将石首作为沿江开发的重要节点城市，石首长江大桥、荆石（荆门—石首）高速、石首港纳入省“十二五”规划。（二）三大比较优势为我们实现目标提供了平台。一是区位优势。石首地处鄂南湘北，是江汉平原与洞庭湖两大平原结合部的中心城市，素有“湘鄂门户”之称。境内岸线资源丰富，内河航运优势较为突出，拥有通航里程144公里，石首港已被纳入荆州组合港建设范围，荆岳铁路、江南高速即将开工建设，我市在鄂南湘北的交通枢纽地位更加明显。。二是产业优势。在工业方面，我市工业起步早，基础扎实，上世纪八十年代就有全省工业“小巨人”之称。在农业方面，初步形成了35万亩优质稻、15万亩优质棉、35万亩“双低”油菜、32万亩速生丰产林、16万亩无公害水产、35万头优质生猪等特色农业板块。在第三产业方面，石首已成为鄂南湘北重要物流中心，境内有省级边贸市场24个，建有机动车、林产品、水产品等区域性专业贸易市场5个，大型人力资源市场1个。三是资源优势。石首滨江而立，湿地生态资源独一无二，江北46万亩天鹅洲湿地是长江中下游保存最完美、最具独特性的故道湿地，建有麋鹿和白鳍豚两个国家级自然保护区。此外，境内还有省级风景名胜——桃花山、中心城区南岳山道教圣地等旅游资源。由此可以看出，石首是构筑长江中游运输体系的理想之地，是承接东部地区产业转移的理想之地，是打造长江湿地生态旅游的理想之地。（三）产业集群发展为我们实现目标提供了支撑。目前，石首是全国最大的活性染料生产基地、国家精细化工产品出口生产基地、全国第二大压电石英晶体器材生产基地、全省重点汽车零部件生产基地、全球最大的染料中间体生产基地、全省最大的人造林制品加工基地。初步形成了以精细化工、林产品加工、汽车零部件、纺织为主导，机械铸造、电子通讯、轻工建材等产业相应发展的地方工业体系。三、产城融合发展思路措施有力石首产城融合发展紧紧瞄准建设“四个城市”目标，坚持二、三产业并重，工业化与城市化并进，按照产业高端化、城市高品位、环境高品质、服务高效率的要求，推进产业与城市相互融合，努力建设现代产业、现代生活、现代服务、现代城市四位一体的宜业宜居产业新城。（一）产城融合发展的思路1、空间布局。统筹“一江两岸”发展，突出“一城两翼”建设，形成“一主二副二轴”的空间布局。统筹一江两岸发展，就是要加快石首长江公路大桥的立项建设，促进长江两岸经济融合；加快江北新城建设，在江北片区构建一个园区面积、城镇面积各为5平方公里的中心城镇，促进长江两岸同步发展。突出一城两翼建设，就是以石首城区为中心，以31平方公里的金平工业园、49平方公里的沿江产业园为两翼，构建产业平台。努力构建“一桥三路一港”大交通格局，形成铁路、公路、水运立体交通运输体系，进一步提升石首湘鄂节点、湖北长江经济带节点的区位优势。2、城市功能。将石首发展定位为湖北长江经济带上辐射鄂南湘北的重要节点城市和区域性交通枢纽为目标，建设成鄂南湘北新型工业节点城市、重要港口城市、山水园林城市、优秀旅游城市，力争到2021年，中心城区建成区面积达30平方公里，人口达到30万人，达到中等城市规模。3、产业发展。通过三大转变，打造四大基地。在产业发展定位上，通过制造业内部升级和科技创新，优化城区产业结构，发展第三产业和特色乡村产业，形成“四大产业”发展格局，即以精细化工、汽车零部件为龙头的先进制造业，以林产品加工、优质白酒酿造、水产品加工为特色的农副产品加工业；以天鹅洲湿地生态旅游、桃花山红色旅游、南岳山人文旅游为特色的文化旅游业；以荆岳铁路、江南高速、石首港等基础设施为载体的现代物流服务业。（二）产城融合发展的对策措施1、高端规划，构建产城互动发展格局。规划是产城协调联动、融合发展的龙头和引领。石首市集思广益，切合本地城市产业和区位交通等发展实际，按照"高起点规划、高标准设计，高水平建设"的要求，统筹制定城市建设规划和产业发展规划、城市功能布局与产业分工布局有机衔接的总体发展规划。聘请武汉大学、长江大学和省市有关专家，科学严谨地制订并完善了县城区２０20年总体规划修编方案，规划区域人口３０万人，规划面积３０平方公里。2、做强产业，增强产城互动内生动力。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是一座“空城”。一个城市的核心竞争力取决于产业集群的实力，必须把建设产业园区作为产城互动突破点。石首市科学调整工业园区建设规划，形成“两主一副”的园区格局，促进产业加快聚集。重点打造金平工业园和沿江产业园，兼顾建设位于新厂的江北工业园，将张城垸工业园、东升农副产品加工园并入沿江产业园，调关以下不再铺新的工业摊子，其他乡镇不再新建园区，乡镇招商引资项目主要放在市级工业园区，工业税收及经济数据按责权对等的原则分成分享，把全市抓工业与集中办工厂的关系处理好。3、做大城市，搭建产城互动平台。没有城镇化，工业化就失去了发展载体。石首近年来加大公共财力向城市建设、道路交通等公共基础设施的倾斜力度。做优做强中心城区，让老城“靓”起来。加强整体捆绑开发改造，让老城区充分显山露水、恢复生态。实施滨江公园建设项目，以绣林山公园为基础规划修建滨江公园，建设沿江休闲风景区，打开城北临江大窗口。实施解放大道升级改造工程，将解放西路两边拓宽，解放东路延伸至山底湖，使解放大道西接长江，东抵山底湖，成为贯穿全城的城市中心轴、传承轴。实施市一中迁址新建工程，联动改造笔架中学、旧客运站片区。实施城区市场建设改造项目，新建林产品交易市场、农贸批发市场，改造解放路等菜市场，使城区商有所市、物畅其流。同时，全面禁止中心城区个人建房和小产权开发，集中建设安置小区，切实解决城区个人无序建房的问题。“南拓东进”让新城“舞”起来。以“山德、水韵、人和”的新城理念，推进新城建设。南拓，就是以金平工业园为核心，建设南部产业新城，推进产城融合；东进，就是主城东扩，建设“城市新客厅”。城东主要是以“一山两湖”片区为核心，建设山底湖生态公园、陈家湖广场、环湖公路、环山公路、城市综合体、物流园。建设美丽新农村。按照靠近开发园区，合理照顾耕作半径，注重保持田园风貌特色的要求，依托万顷良田建设工程，城乡建设用地增减挂钩等项目。规范有序地推进农村新型社区。以产业发展、公共服务引领农民向新社区集中，切实解决农村分散居住的问题。第四篇：产教融合应用型课程改革试点院校项目实施方案附件1产教融合应用型课程改革试点院校项目实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，深化产教融合，推动学科专业建设与产业转型升级相适应，建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，引导高等学校在转型发展过程中深化人才培养和课程体系改革，特制定本项目实施方案。一、项目背景2021年10月，教育部等三部委《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》指出，推动转型发展高校把办学思路真正向服务地方经济社会发展、产教融合校企合作、培养应用型技术技能型人才、增强学生就业创业能力等方面转变。2021年12月，国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》，提出将进一步贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量。当前，高校转型发展向纵深迈进，围绕产教融合、校企合作这条主线，进一步调整专业设置、优化学科建设、重构课程体系成为转型高校内涵建设的重要组成部分。本项目将按照“自主申请、需求导向、学校定制、全程支持、动态调整”的原则，为应用型高校课程改革提供专业化服务。二、项目服务内容—1—（一）观念引领通过专家报告、经验交流等方式，引导应用型高校树立产教融合、转型发展、课程改革等方面的前沿教育教学观念，深化高校服务地方经济社会发展、加强与地方产业对接合作的发展理念。（二）师资培训通过举办应用型课程建设研修班、应用型课程建设大课堂，对项目试点院校师资进行培训；同时积极探索实施定制培训模式，聚焦试点院校的转型发展需求，以专家进校和深度指导为抓手，提供更加直接和更具针对性的课程改革支持服务。（三）课程优化按照项目试点院校的课程改革与建设需求，结合区域经济结构调整和产业转型升级的具体情况，指导试点院校调整优化专业与课程结构，建立学科专业课程动态调整机制，创新开展课程开发、教学设计、教材研发等工作。（四）过程督导加强对项目试点院校应用型课程改革与建设的过程督导，及时掌握院校课改动态，发现问题及时交流反馈，并提出可行性建议。（五）课程评价通过过程评价与终结评价相结合的方式，组织专家对项目试点院校的应用型课程体系、课程群、课程单元、教学设计，课程的计划、实施、结果，参与课程实施的教师与学生发展等进行评价。—2—三、建设服务期本项目建设服务期为3年，按照相关协议推进实施；建设服务期满后，由中心组织专家组进行项目评估；对于优秀试点院校，中心将予以专门宣传推广。四、保障措施（一）组织保障中心将组建应用型课程改革试点院校项目专家委员会、项目工作组，确定项目负责人参与协调、监督和评估项目实施工作。试点院校组建以校级领导为第一负责人的项目工作领导小组，制定相关配套管理办法，保障资源、资金及时到位，确保项目按照计划实施。（二）资源保障中心将为项目实施提供必要的专家团队、院校资源、优质企业等支持。项目试点院校应提供足以支撑项目开展的师资力量，保障项目实施与本校专业建设、人才培养相融合。（三）经费保障本项目经费来源均为学校自筹，项目试点院校应通过多方渠道积极筹措项目建设经费，确保项目稳步有序推进。（四）平台保障中心将依托官方网站、官方微信以及合作媒体对项目实施情况进行宣传推广，未来将搭建产教融合应用型课程交流与共享平台，扩大试点院校课改成果的推广与运用。—3—第五篇：产城融合汇报材料关于产城融合调研的汇报材料xx开发区成立于2021年7月，2021年2月经