党性修养 普及 20096

提高公务员公共服务能力

中共怀远县委党校张长君

胡锦涛总书记在十七大报告明确指出：

六、（五）加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

内容提要一、公共服务与公共服务能力

二、公务员公共服务能力的要素构成三、公共服务能力建设的途径分析

一、公共服务与公共服务能力

（一）公共服务

（二）公共服务型政府建设（三）公务员公共服务能力

为他人而完成之工作。可以辨认，提供满足需要的无形活动。一种行为、过程和表现（绩效）。向顾客提供解决方案的一个或一组活动。一种顾客作为共同生产者的、随时间消逝的、无形的经历。结论:“服务就是给人方便!!”

(一)公共服务

1、服务的概念和特点：含义:服务是一种行为过程，它是行为主体为他人提供能使其达成利益满意或满足的一种活动，这种活动是完全互动性和社会性的.

1、服务的含义和特征：

特征：

无形性

不可分离性

差异性

不可存储性

不发生所有权的转移

公共服务是公共利益主体运用公共权利或公共资源满足公共利益享有者基本的直接社会需求的社会活动。公共服务的内涵公共服务是满足公共利益享有者某种直接需求的活动；是公众能从中得到利益满意或满足的一种活动；是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程；公共服务的对象是公民及其组织；满足的是公民及其组织基本的直接需求。２、公共服务的含义基本公共服务基本公共服务包括三个基本点:一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要三是满足基本健康的需要四个标准:基础性-对人的发展有着重要影响,是人所必须的公共服务广泛性-影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务迫切性-事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务

可行性-与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应3、公共服务与私人服务、社会服务

在现代社会中，服务的提供基本可以来自三个方面，即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务；由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务；以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见，判断一种服务是否属于公共服务，关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。三种不同类型服务的性质是不同的：公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系；私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系；而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。基本公共服务的作用：是人类发展的重要条件；是提高人的可行能力的重要条件；有助于建设人力资源强国；有助于控制人口规模。

4、公共服务的基本特征:

法制性

权威性

垄断性

广泛性

无偿性

（二）公共服务型政府建设1、公共服务型政府的含义:从职能的角度来讲，就是建立一个公共政府、有限政府和服务政府.

“公民—市场—社会—政府”的先后顺序来构建政府职能

从管理方式的角度来讲，就是建立一个法治政府、责任政府。设立、变更、运作合法、规范；道德、政治、行政、诉讼和赔偿责任.有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿

从运作方式的角度来讲，就是建立一个企业家政府和电子政府。强调创新、积极、弹性、重视成本、品质、顾客满意、更有效率、更有品质、回应力、负责任。

2、公共服务型政府的本质特征:公共服务型政府最本质的特征在于对角色的基本设定。即按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务，回应公众的要求。追求的根本目标是公民满意。服务型政府是以公民为中心的政府。

3、建设公共服务型政府的意义第一，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求；第二，建设公共服务型政府，从根本上说是由人民政府性质决定的；第三，建设公共服务型政府，对在新的历史条件下构建社会主义和谐社会有着特殊重要的意义；第四，建设公共服务型政府，是推进政府自身改革和建设，为构建社会主义和谐社会服务的重要举措；

公共服务型组织构建与管理模式社会需求决定组织职能确定组织机构选聘组织人员制定

组织制度明确

组织活动满足社会需求

4、建设服务型政府与中国政府公共服务的现状

根本出发点-从公共利益出发与部门利益化职能定位-强化政府的公共服务职能与“经济建设型”政府服务内容-建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系与公共服务体系和机制不健全

服务方式-在不断创新中提高公共服务的能力和水平与创新意识不强能力不足水平不高

（三）公务员公共服务能力１、公共服务能力是公共服务主体为满足公共服务客体的需求而提供公共服务的综合能力的总称.《国家公务员通用能力标准框架（试行）》对公务员的公共服务能力提出了以下总体性的规范：“牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于动用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确意见，勇于接受群众批评。”积极响应政府；严密关注结果；功绩为人事配备之本；廉洁、清正、高标准；严格责任制；严于律己并与他人合作，精益求精————澳大利亚政府报告列出官员行为准则

服务大众、合法、中立、负责、胜任、廉正——葡萄牙《公务员行为准则》1、无私；2、廉正；3、客观；4、责任制；5、公开；6、诚实——英国官员公共生活原则

２、公务员公共服务能力的特征:是一种政治能力是一种责任能力是一种依法行政能力是一种实务能力是一种应变能力

3、加强公务员公共服务能力建设的重要意义第一、加强公务员公共服务能力建设是公务员能力建设的基本保障第二、加强公共服务能力是建设服务型政府的关键第三、加强公共服务能力是加强党的执政能力建设的重要手段

二、公务员公共服务能力的要素构成

(一)核心要素：公共服务意识1、牢固的宗旨

“能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。”——胡锦涛《在第十七届中纪委第三次全会上的讲话》

2、明确的角色意识抗战的精神兄弟们,跟我上!

3、正确的权力观

官德铭(张梦义、喻承久)

官不在高，秉公则名；权不在大，清廉则灵。斯是至理，纵贯古今。人民乃父母，天下为己任。谈笑和百姓，往来绝奸人。全心养浩气，展经纶。无铜臭之熏脾，无私欲之伤神。治事只唯实，探理务求真。质言之：正大光明。

江苏泰州信访局长张云泉的“比”：理想信念和革命先烈比，工作标准和英模人物比，生活标准和困难群众比。

4、富有责任心

责任心是对国家、对社会、对公众的一种强烈的使命感、高度重视的精神状态与精益求精的工作态度

5、具有诚信力—诚信是为人之本，也是行政之本。要有一张诚信的口我与百姓鼓与呼言必行行必果言行一致不说空话大话假话官话要有一副表里如一的面孔同事----真诚上级----负责下级----关心家人----亲情“两面人”现象（二）支撑性要素：联系群众的能力1、正确的群众观

人民群众是历史的创造者和推动者，是社会变革的决定性力量。群众观是公务员联系群众能力的核心指标。人生来是为人民服务的。生前的工作、劳动是为人民服务；死后火化撒掉骨灰，落到水里可以喂鱼虾，落在地上的，可以作为植物的肥料，还在继续为人民服务。只有这样，人类才是生生不灭的。”——周恩来2、良好的工作作风

要有一副聪耳哭声、骂声、闹声，埋怨声，声声入耳；关心、真心、贴心、责任心、心心相印。要有一双勤快的脚迈开双脚,跑基层,结穷亲常在河边走,就是不湿鞋走在前面,干在前面脚不跑官,不傍大款，远离灯红酒绿3、方式方法的针对性与有效性温家宝总理2006年11月在中国文联与作协大会上的报告中讲到：

“前不久，访问欧洲前，我接受欧洲几大媒体记者的采访。其中，英国《泰晤士报》记者问到，你晚上经常读什么书？掩卷以后，什么事情让你难以入睡？这个问题回答起来很困难。我说：你实际上是在问我，经常读什么书，思考什么问题，究竟是一个怎么样的人。那么，我引用下面的六段诗章，来回答你的问题。我引用的第一例是左宗棠２３岁时在新房门口贴的一副对联：‘身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人’；第二例是屈原《离骚》中的诗句：‘长太息以掩涕兮，哀民生之多艰’；第三例是郑板桥的《竹》：‘衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声’；第四例是宋朝张载的座右铭：‘为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平’；

第五例是艾青１９３８年写的诗句：‘为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉’；

第六例是德国哲学家康德在《实践理性批判》里的话，后来作为他的座右铭，死后刻在墓碑上：‘有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我心灵中唤起的惊奇和敬畏就会日新月异，不断增长，这就是我头上的星空和心中的道德定律’”。

（三）实质性要素：公共需求的把握能力1、为民服务的务实精神“一切