第八章 社会行政

第八章

社会行政

第一节社会行政工作概述第二节社会行政工作的内容第三节社会政策的制定和调整

【教学目的】通过学习，掌握社会行政的含义，了解社会行政的主要内容，掌握社会政策的制定和调整。【重点、难点】社会行政的含义，社会行政工作的内容。

【学时安排】4学时第一节社会行政概述

思考社会工作的基本方法是什么？个案社会工作团体社会工作社区工作社会工作方法社会行政直接社会工作方法间接社会工作方法社会工作督导镜头一：“春蕾计划”

到2007年底，全国妇联、中国儿童少年基金会组织实施的“春蕾计划”已经遍布全国各地，募集资金6亿多元，共救助170万余人次失学女童重返校园。

案例分析镜头二：希望工程

“希望工程”是团中央、中国青少年发展基金会以救助贫困地区失学少年儿童为目的，于1989年发起的一项公益事业。

希望工程是中国青基会于1989年发起实施的一项社会公益事业。18年来，希望工程募集资金逾35亿元人民币，其中资助贫困学生290多万名，援建希望小学13000多所，捐赠希望书库、希望图书室13000多套，培训乡村教师逾35000名。援建希望小学与资助贫困学生是希望工程实施的两大主要公益项目。

镜头三：明天计划

“明天计划”是民政部在全国开展为城乡各类社会福利机构中0至18岁、具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复的活动。从2004年5月以来，我国“明天计划”已为2万多名残疾孤儿进行了矫治和康复手术。

青海省海南藏族自治州共和县的孤残儿童用手势表示他们已恢复健康。

1．通过对以上事件的思考，分析各种活动或计划的实施主体（各级政府的相关机构）。2．分析以上活动实施主体的作用。（组织、领导、管理、服务）。3、与个案工作、小组工作、社区工作的区别（直接、间接）。思考讨论一、社会行政的含义

社会行政也称为“社会福利行政”或社会工作行政。肯德尼(JohnKidneigh)认为：“社会工作行政指可称为转化社会政策成社会行政的过程。蒂特马斯(Richard.M．Titmuss)认为：社会行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。台湾学者白秀雄认为社会行政有广义与狭义之分，广义的社会行政是指民主福利体制的建立与运行,而狭义的社会行政是指社会机构的领导与管理。1、社会行政(SocialWorkAdministration)的含义

社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转化为具体的社会服务，以实现政府或特定社会福利目标的过程。

社会行政工作是一种重要的间接社会工作方法。它主要是一种把社会福利、社会保障政策转变为各种社会服务活动的程序。具体地说，通过各级政府的社会工作机构、国家与社会的福利保障单位、基层社区组织等的行政管理来实施。在社会工作方法中，社会行政工作发展最晚，但影响最大，现在已成为间接服务方法的主体。实施项目有广义和狭义之分。广义包括政府办理的所有一般福利项目，如教育、卫生、公共住宅、社会救济、就业辅导和就业训练、社会保险、各种社会福利和福利设施等；（p211）狭义仅指社会保险、社会救济和社会福利服务等。

中国的社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、伤残保险、生育和疾病保险等五种保险，现在还有针对9亿农民的新型农村合作医疗制度正处在试点之中，这些都是国家的一种福利政策，不以营利为目的的。社会保险社会救济

是指国家和社会为保证每个公民享有基本生活权利，而对贫困者提供物质帮助。主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济、和城乡困难户救济等。社会福利

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。2、社会行政的作用⑴进行有关社会福利的政策分析与策划，把社会的要求转化为可以运作的政策。

⑵通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程。⑶运用行政学与管理学的方法与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质。

社会的要求社会政策社会政策社会服务过程

提高社会服务机构的工作效率与服务品质。

起源于慈善组织协会创立时所发展出来的基本概念之一“机构间的合作”。志愿性慈善团体无力应付西方自由经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与不幸，政府通过福利立法与设立专门机构的方式广泛介入社会福利与社会保障领域。二、社会行政工作的兴起与发展

社会行政体制类型1、独立的社会福利行政体制（澳、新西兰）2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体制（英、法）3、社会福利行政与劳工行政合一的体制（德）4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合一的体制（泰国）5、分立的社会福利行政体制（中国）政府义务权利主体特点实质三、社会行政工作的功能

(1)制度的层次。这是建立社会福利的机制方面的功能，即转化社会目标成为社会服务行动或社会方案，其中包括认定机构所服务的社区的社会福利需要之所在，提出解决社会问题的方案，把社会方案转化成社会政策或设置特定的机构以处理特定的问题等等。家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童

(2)管理的层次。这是行政管理方面的功能，其目标是提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥最大的功效，其中包括资源的筹措与安置、具体机构组织与结构形态设计