2021年《长江保护法》重点解读

《长江保护法》重点解读XXX目录CONTENTS一二三

四大亮点解读

制度创新

建立综合协调机制四

理解与实施四大亮点解读一（一）做好统筹协调、系统保护的顶层设计。法律规定国家建立长江流域协调机制，统一指导、统筹协调、整体推进长江保护工作；按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，建立长江保护工作机制，明确各级政府及其有关部门、各级河湖长的职责分工；建立区域协调协作机制，明确长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面开展协调与协作，切实增强长江保护和发展的系统性、整体性、协同性。（二）坚持把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置。法律通过规定更高的保护标准、更严格的保护措施，加强山水林田湖草整体保护、系统修复。如强化水资源保护，加强饮用水水源保护和防洪减灾体系建设，完善水量分配和用水调度制度，保证河湖生态用水需求；落实党中央关于长江禁渔的决策部署，加强禁捕管理和执法工作等。（三）突出共抓大保护、不搞大开发。法律准确把握生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，共抓大保护、不搞大开发。设立“规划与管控”一章，充分发挥长江流域发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等规划的引领和约束作用，通过加强规划管控和负面清单管理，优化产业布局，调整产业结构，划定生态保护红线，倒逼产业转型升级，破除旧动能、培育新动能，实现长江流域科学、有序、绿色、高质量发展。（四）坚持责任导向，加大处罚力度。法律强化考核评价与监督，实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度，建立长江保护约谈制度，规定国务院定期向全国人大常委会报告长江保护工作；坚持问题导向，针对长江禁渔、岸线保护、非法采砂等重点问题，在现有相关法律的基础上补充和细化有关规定，并大幅提高罚款额度，增加处罚方式，补齐现有法律的短板和不足，切实增强法律制度的权威性和可执行性。此外，长江保护法还对长江流域资源调查与监测预警、防灾减灾与应急管理、信息共享和公众参与、长江源头保护、水生生物保护、城乡融合发展、综合立体化交通体系建设、港口船舶升级改造、长江流域生态保护补偿、司法服务保障建设、长江文化保护等方面进行了规定。制度创新二《长江保护法》从保障流域水安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展的目标出发，把近年来党和国家对资源、生态环境保护的方针、政策以及思路和目标上升为国家意志，针对长江流域的特点和存在的突出问题，提出有效制度措施，对加强长江流域生态环境保护和修复，规范各类生产生活、开发建设活动，促进资源合理高效利用，推动长江流域经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生立下了规矩，划定了红线，推出了措施，在多方面实现了理念与制度的突破。（一）在立法模式方面，长江保护法是我国第一部流域法律，需要统筹协调上中下游之间、中央和地方之间、不同行业之间、不同法律之间的关系，不仅国内没有先例，与国外相关流域立法也有所不同。它改变自上而下的垂直立法模式，基于流域特性将长江保护法确立为超越现有的行政区域管理范围做出的系统性、针对性制度规范。（二）在调整范围方面，长江流域的水文地理概念是指地表水和地下水的分水线所包围的集水区域，习惯上指地表水的集水区域。为了便于行政管理，长江保护法突破了长江流域地理概念，规定长江流域是指集水区域所涉及的县级行政区域。有些县级行政区如河南省信阳市新县，地跨长江、淮河两大流域，新县全域都是本法调整的范围。（三）在规划方面，长江保护法落实新规划体系的要求，按照多规合一的原则，规定了要建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的长江流域规划体系，充分发挥规划对推进长江流域生态环境保护和绿色发展的引领、指导和约束作用。（四）在水资源保护方面，在法律中首次建立了生态流量保障制度。主要是三个方面：一是建立生态流量标准、提出生态流量管控指标；二是将生态水量纳入年度水量调度计划；三是将生态用水调度纳入工程日常运行调度规程，为生态流量管理提供了法律支撑。突破了水法规定的用水优先级次序。《水法》规定：“开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要。”长江保护法对此进行了调整，规定：“优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水以及航运等需要”。（五）在法律责任方面，长江保护法一个明显的特点就是设置了更为严格的法律责任。对于破坏长江自然资源和生态环境的违法行为，制定了警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销生产经营许可证等多种处罚方式。罚款额度最高的是500万元，或者是货值金额和销售金额的20倍。对于非法采砂，除没收违法活动船舶外，从过去的最高罚款30万元，提高到处货值金额20倍以下或者最高200万元罚款，极大增强了法律震慑力，解决了实践中非法采砂成本低、利润高、法律责任偏轻的问题。建立综合协调机制三长江保护和发展涉及多个领域、多个部门、多个地方，但长期以来，统分结合、整体联动的工作机制尚不健全，管理体制条块分割、部门分割、多头管理依然存在，干支流、左右岸、上中下游协同治理能力较弱。《长江保护法》在充分发挥各部门、各地方积极性的基础上，明确了长江流域协调机制统一指导、统筹协调长江保护工作，审议长江保护重大政策、重大规划，协调跨地区跨部门重大事项，督促检查长江保护重要工作的落实情况等法定职责。（一）协调机制首先是对水生态环境修复的统筹协调。新的发展阶段，推动长江经济带发展仍要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，将系统保护修复作为首要任务，加大对长江流域的水污染防治与监管力度，在全国率先形成可复制可推广的经验和模式，引领大江大河的综合治理。（二）协调机制不单是对水生态环境修复，还是对“五水一岸”综合治理的统筹协调。统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多个方面的有机联系，强化山水林田湖草等各种生态要素协同治理，构建“五水一岸”综合治理新体系，由过去的单边治理向统筹协调治理转变，由分散治理向统筹整合治理转变，由单一要素治理向多元综合治理转变。（三）协调机制不单是对“五水一岸”综合治理，还是对流域生态系统功能提升的统筹协调。从流域生态系统整体性出发，用法治思维和法治手段，统筹考虑生产、生活和资源环境状况，抓住岸上的根源，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流系统保护修复，减少污染物排放总量，提高污染治理能力和水平，持续提升长江生态环境质量和生态系统稳定性，在有河有水有鱼有草、人水和谐方面取得新的进展和突破。（四）协调机制不单是对流域生态系统功能提升，还是对绿色发展的统筹协调。转变粗放型的生产生活方式，加快建立生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化，引导沿江省市加快形成生态环境保护和经济发展协同推进的新模式，推动绿水青山就是金山银山理念落地生根，促进长江经济带经济社会绿色转型发展。理解与实施四《长江保护法》既是一部生态环境的保护法，也是一部流域绿色发展的促进法。理解好、实施好《长江保护法》，就是要坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济发展的做法，推进长江经济带保护好生态环境，实现绿色高质量发展，实现生态环境保护与经济社会发展的双赢。（一）完整理解《长江保护法》。《长江保护法》是按照“生态优先、绿色发展”战略定位构建的法律框架，包括保护和发展两个层面。在保护层面上，法律把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置，针对长江特定区域、特定问题采取特别制度措施，保护修复长江流域生态环境，保障自然资源高效合理利用，防范和纠正各种影响长江流域生态环境的行为。在发展层面上，法律充分发挥长江流域发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等引领和约束作用，强调调整产业结构与布局，强力推动长江流域科学、有序、绿色、高质量发展的实现。（二）准确理解《长江保护法》。《长江保护法》是一部绿色发展的促进法，通篇11次出现“绿色发展”，并首次单独设立绿色发展专章，真正把绿色发展理念转化为法律。《长江保护法》在优化产业布局，调整产业结构，推动重点产业升级改造，促进城乡融合发展，引导绿色消费，开展生态保护补偿，提升长江黄金水道功能等方面规定了许多支持保障措施，以推动形成绿色发展方式和生活方式，促进长江流域经济社会发展全面绿色转型。（三）全面理解《长江保护法》。习近平总书记多次强调指出，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。长江经济带发展