简述建立国家公务员制度的意义

第一章国家公务员制度导引一、填空国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布了《文官制度改革法》。法国在1946年通过了《公务员总章程》。日本在1947年通过了《国家公务员法》。我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的"三大要件"：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。我国公务员制度管理的基本内容包括"进"、"出"、"管"。把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。折衷制主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门，监督的对象是各级国家行政机关，以及直接参与国家公务员管理的人员。激励竞争机制表现为：一是国家公务员年度考核制度的实行，发挥了激励导向作用；二是参上能下有了突破，国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强；三是"出口"初步畅通。廉政约束机制表现为：一是轮岗、回避初见成效；二是国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强；三是国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。二、问答题简述中国公务员制度建立的基础。p3-4奠定了理论基础；奠定了实践基础；奠定了市场化价值取向的基础。我国公务员制度与西方文官制度的比较。p15-16⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立"；⑵坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的"利益集团"；⑶坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"；⑷坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求"才能"。我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。p16-17⑴具有健全的法律法规体系；⑵具有科学的竞争激励机制；⑶具有正常的新陈代谢机制；⑷具有廉政勤政的保障机制；⑸体现了分类管理的原则。第二章职位分类制度一、填空人事分类可以分为职位分类和品味分类。职位是由三个要素组成的：组织分配、单位工作量、职务与责任的结合。职位分类是依据国家公务员的职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。职位六个特点：①职位是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；②职位是以"事"为中心而设置的；③职位有数量限制；④职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；⑤每一职位都有一定的标准；⑥每个职位对应一定的类别和等级。品味分类强调以"人"为中心，最早是在英国。职位分类强调以"事"为中心，最早是在美国。职位分类制度的内容有：进行职位设置，拟定职位说明书，确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别，职位的后续管理四项。进行职位设置包括四个阶段：职能分解、职位调查、职位评价、职位设置。职位设置包括四项主要内容：一是确定职位职责；二是确定职位的设置层次；三是确定职位设置的数量；四是确定职位名称。职位后续管理的内容是按照规定程序、根据工作需要增设或废止职位，或根据职能变化情况调整某些职位的内容。在确定每个公务员的级别时，首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围，再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人学历和资历情况，综合确定国家公务员职务级别。把职位分类和品味分类有机结合起来，体现了人事分类制度的发展趋势。国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。非领导职务是指在各级国家行政机关中，不具有组织、管理、决策、指挥职权和责任的职务。它的序列包括八个职务等次：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视的工作人员与报考者，有《国家公务员暂行条例》第61条所列亲属关系的，要实行回避。第二，对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的，宣布无效。第三，对不按规定程序录用国家公务员的，责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续。第四，对违反录用考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。第五，对违反上述纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试资格，取消录用资格的处罚。第四章考核制度一、填空公务员年度考核具有三个特点：范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的代表性。优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。客观公正主要是指要从实际出发，对国家公务员实事求是地作出全面评价。要客观公正必须做到四个方面：一是考核内容客观公正，具体明确；二是考核方法要客观公正；三是考核人员要客观公正。考核的方法有①领导与群众相结合；②平时与定期相结合；③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法：臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。360°考核法也称360度工作表现测评法，是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。准备阶段包括三部分内容：组织准备、思想准备、考核培训。考核机构也称考核组织。建立考核机构的要求有四项：①组成人员数额的要求；②组成人员的身份要求；③组成人员的素质要求；④体现行政首长负责制的要求。连续3年被确定为优秀或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。连续2年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。篇二：公务员制度论述公务员制度-论述题1．试述英、美公务员（文官）制度的建立和发展。论：英国文官制度的形成，答：一、英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。（1英国的文官制度起源于政漫长的过程。务官与事务官的分离。（2实行官职考试补缺制度是巩固文官制度的标志。英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。（3英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立。作为英国近代文官制度正式建立的根本标志，还是1870年政府颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。2．试述公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义?答：1职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径。行政机关是由各个职位构成的。一定的职位，意味着一定的职责和职权意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，行政机关才能正常运转。2职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法。对行政机关的职位来，职务升降关系到为职位选择合适人选，对公务员来说，职务升降关系到对公务员的合理使用。3职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段。有升有降，实际上就是举优贬劣。3．试比较公务员交流中轮换与转任的异同答：公务员交流制度中的转任是指1的工作需要或依公务员本人申请经过审批而随时进行的；轮换是按照特定的目的严格按计划进行的。轮换工作的计划性。除了轮换对象的确定性之处，还包括轮换时间的周期性以及同一机关在同一时间需要轮换的人数的计划安排等方面。4．公务员义务权利有什么意义？答：公务员的义务权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员的义务权利作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义。5．公务员为什么要考核？答：1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明2有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性3、为公务员的奖惩，培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感5、有利于对公务员实行监督。公务员的考核制度要求考核的内容，标准都要做到公开化，考核必须认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公务员，还要进行必要的民意测验。这就可以有效地防止各级公务员搞特殊化，做官做老爷，脱离群众，促使公务员正确行使权力，认真履行义务6．我国公务员录用制度应坚持哪些原则？答：1．公开原则。主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。2．平等原则。即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。3．竞争原则。主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。4．德才兼备原则。即录用公务员时，对报考者要从"德"和"才"两方面去衡量，二者兼得，不可偏废。5．按职位要求选人的原则。7．我国公务员纪律的内容有哪些？答：1．政治纪律就是公务员在政治方面必须遵守的行为规则。2．工作纪律就是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则。3．政纪律是对公务员在反对腐败现象，加强廉政建设中的一些要求。加强廉政建设，是改革开放顺利进行的有效保障。廉洁奉公，政为民，是由我国行政机关的性质决定的，是公务员起码的行为准则。4．遵守社会公德方面的要求。8．国外公务员制度是如何产生的？答：国外公务员制度的形成大致有三种情况：（1）在反对"恩赐官职制"和"政党分肥制"的过程中，逐步确立了国家公务员制度。其突出代表是英国。（2）主要在反对"政党分肥制"的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国。国家公务员制度的建立与各国的社会发展相适应，反映了社会进步和社会政治发展的客观要求。各国在实施国家公务员制度过程中做出许多技术方面的修改，但其基本的原则和内容却相对稳定，形成了现代文官制度的基本特色。9．联系实际，谈谈我国公务员制度实施取得了哪些进展？答：我国公务员制度实施从录用考试、晋升，政府机构改革都取得很大进展，由其是录用制。实行考试录用录用制度。还取采了一种即"为用而考"，这一特点，使国家机关的录用考试，.从社会效果看,它促进机关廉政建设,抵制用人上的不正之风的重要手段.录用考试有两大特点,一是有一个科学的评价标准不分对象,一视同仁;二是面向社会,公开竞争.传统的干部即选拔录用方式的主要缺陷就是主观随意性较大,它的公平与否在很大程度上取决于选拔者的政策水平和工作责任心,这就使旧的干部选拔录用工作的好坏系于领导者个人身上,也为用人上的种种不正之风提供了可乘之风,相比现在实行的公平、公正、公开考核的录用制，经以得到人民群众的普遍欢迎。10．职位分类与品位分类的比较？答：职位分类优点：1它在调查评价的基职位分类优点：职位分类优点础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这就是公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据2、它有一套科学的分类方法，将公务员的工作职位按其性质、难易程序等分门别类地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化2打下良好基础3它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件品位分类优点1、有利于公品位分类优点：品位分类优点务员的流动和各方面能力的提高，便于培训和选拔人才2、有利于发挥人的主观能动性，给公务员提供不断升迁的机会3、有利于吸收教育程度较高的优秀人才4、分类方法比较简单，便于管理。1、试述公务员交流的原则及范围优化配置原则.效益合理原则.要服从组织原则.依法原则2、试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。答：我国公务员福利制度是公务员制度的重要组成部分，也是收入分配的重要内容。文章回顾我国现行公务员福利制度改革进程，以我国公务员福利制度存在问题为出发点，剖析了当前我国现行公务员福利制度存在的问题，以"经济人"假设理论为依据，提出了改革和完善我国现行公务员福利制度货币化的基本思路3、试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。答：1）含义：职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定职位的工作。2）依据：职能、规格、编制限额、职数以及结构比例。3）最终要求：明确各个具体职位的工作职责，确定任职资格条件。4、论述我国公务员兼职规定的具体内容。答：兼职的一般规定：确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。不属于兼职的情形：一是担任常设机关领导职务的国家公务员兼任非常设机关的领导职务；二是名义上为兼职实际上还是本职范围内的职责5、试述职位分类制度的优点和缺点。答：职位分类的优点：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选。职位分类的缺点：（1）灵活性差（2）管理成本高（3）欠缺人性化。6、试述公务员升职的资格条件。答：（1）在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；（2）文化程度（学历）。晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升省部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。（3）下一级任职年限及基层工作经历（资历）。公务员晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上，晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务3年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务4年以上，晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务5年以上。晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各部门司级副职，应具有在下一级两个职位以上任职的经历。（4）身体健康，能坚持正常工作。（5）符合任职回避规定。10、什么是公务员引咎辞职制度？确立引咎辞职制度有何重要意义？答：引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职制度体现了我们党和政府立党为公、执政为民的本质要求。我们的党是一个负责任的党，我们的政府是一个负责任的政府。党和政府对人民负责，必须通过公务员特别是担任领导成员的公务员对工作负责来体现和落实。每个领导成员都必须承担起自己的责任，在工作岗位上兢兢业业，勤勉尽责，一旦出现失误，就应当勇于承担责任，主动进行自我追究。引咎辞职的特别之处是由领导成员个人自动提出辞职，是否提出辞职取决于其政治觉悟、道德观念和自律意识。11、结合社会实际情况，谈实行公务员交流制度的作用与意义。答（1）优化人才资源配置的作用（2）培养锻炼公务员队伍的作用（3）预防腐败，加强廉政建设的作用。12、如何完善公务员保险制度？答：存在问题：（1）公务员保险制度不健全，3退休、工伤、失业保险尚未建立起来（2）公务员保险制度缺乏规范性（3）公务员保险基金运作流程不科学（4）公务员保险国家投入过高，社会化程度过低。改革方向：首先，要健全公务员保险制度的内容。其次，提高公务员保险管理和服务的社会化程度。再次，完善公务员保险基金的运营和监13、论述实行公务员考试录用制度的重要意义。答1）考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设。2）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。3）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。4）考试录用制度有利于促进社会主义民主建设。5）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人才制度的变革。14、请谈谈实行公务员降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。答：（1）从识人用人角度来看，准确地"识事"和"识人"是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。（2）从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾，有针对性对公务员职务进行调整也是必不可少的。（3）从公务员个人角度来看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中。降职在一定程度上，也是由公务员的本身素质和能力的发展变化决定的。（4）实践上来看，我国公务员管理工作中，由于受到"官本位"等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度，及时调整不称职人员，疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才，增强生机和活力，具有重要意义。1、论述我国公务员考试录用制度的重要意义。答：（一）考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设。（二）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实。（三）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制。（四）考试录用制度有利于促进社会主义民主建设。（五）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人才制度的变革。2、从我国国情出发，论述公务员制度是否需要"两官分途"？答：不需要，在我国政治理想中，无论是党政领导干部还是党政机关干部都是人民的公仆都必须对人民负责，同样也都要求他们具备一定的专业知识水平和业务能力，机关干部也要懂政治，领导干部也要懂业务，对他们没有也不可能提出截然不同的标准，要求和截然不同的任用条件，更主要的是党政领导干部和党政机关干部之间的交换任职是经常的领证领导干部主要来源于党政机关干部，党政领导干部任期满不再连任的大部分留在公务员队伍中继续担任公职为职业，并不是都要推出公务员队伍，如将这两部分人截然分开互不贯通势必带来一些难以克服的困难和矛盾而不利于稳定公务员队伍因此在我国没有必要划分政务类公务员和业务类公务员所以没必要两官分途。1、论述公务员奖励制度的原则。答：（1）物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则；（2）公平、公正、公开的原则；（3）奖励个人与奖励集体并重的原则；（4）定期奖励和及时奖励相结合的原则；（5）有错必纠的原则。2、论述关于公务员兼职问题的管理。答：对公务员兼职管理是职务管理的一项内容，主要解决公务员能否兼职与如何管理一是在机关内兼职问题。对公务员在机关内兼职不做限制。二是在机关外兼职问题。对公务员在机关外兼职做出适当的限制1、举例论述违反公务员法的主要情形。答：1、突破条件任用公务员的行为。从公务员法对公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的规定可以看出，任何一种任用公务员的行为，仅靠个人是办不成的，必须是以机关的名义，经过若干不同职位的公务员之手，履行若干道手续，最后还必须经过机关负责人的审定，才有可能完成。2、不按条件奖惩、回避与办理退休的行为。公务员法规定了奖励、惩戒、交流与回避、退休，这些章规范的内容都有一个共同的特点，就是对上述各种公务员管理行为规定了明确的实质条件，有些条件尽管是概括性的，但是由于在概括之前已经做了典型情形的列举，所以那些概括性的表述也并不失其针对性。3、违反程序对公务员进行任用、考核、奖励4的行为。公务员的录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩都是直接关系到公务员或者报考公务员的个人切身利益的重要事项，其中录用、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔和奖励，以及某些情况下的调任和转任，通常表现为个人利益的增长。4、违规更改公务员工资、福利、保险待遇标准的行为。公务员法专门对公务员的工资、福利、保险待遇做出了规定，包括工资的组成与调整、福利待遇的基本内容与提高、保险待遇的基本内容，虽然没有规定具体的各项标准，但也作了相应的授权，由有关的职能机关做出进一步的具体规定。5、妨害竞争性公务员管理活动的行为。录用、竞争上岗、公开选拔等公务员管理活动，具有一个共同的特点，就是竞争性。竞争的目的择优，某些情况下也是劣汰。竞争性选优汰劣的活动中，普遍认可考试的方式是比较公正公平的方式，最起码从形式上看是如此。6、不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为。公务员提出申诉、控告，其前提是他认为受到了不公正、不适当的处理和待遇，自身作为公务员应有的合法权益受到了侵害。人们的不满情绪常常是出于受到不公正的待遇。机关不按规定受理和处理公务员申诉、控告的行为必须承担相应的法律责任。7、违反公务员法规定的其他情形。这是一类其余概括的类型，其实就是不如前六类情形典型的情形，因为不典型，所以无法逐一列举，又怕有所遗漏，遂作此概括性处理。2、论述退休公务员待遇的主要内容。答：公务员福利制度，是指国家和单位为保障和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障制度。建立公务员福利制度，有利于保障公务员的基本生活需要，提高公务员的物质文化生活水平，稳定公务员队伍，激励公务员更加努力地工作。实际上，公务员福利制度并不是重新建立，基本上是在现行制度的基础上进一步规范化。篇三：国家公务员制度习题--考查课《国家公务员制度》习题一、单项选择题品味分类模式是以（）为中心的公务员分类制度。a、人b、事c、财d、物在中国公务员管理机构设置模式中，在国家机关各个部门设（a、综合统筹机构b、综合管理机构c、部门执行机构d、部门监督机构实行职位分类的优点有（）。a、便于选拔专才b、便与选拔通才c、具有较大安全感d、便于调配和交流最早产生近代公务员制度的国家是（）。a、英国b、美国c、德国d、日本《公务员法》开始实施的时间是（）。a、1993年b、2004年c、2006年d、1984年最早产生近代公务员