主题三旅游与旅游法制建设

旅游政策与法规教程

旅游业的法制建设

适用班级：15列车1-4班

授课人：盘美燕授课时间：2016.9.12至2016.9.16

旅游业的法制建设教学目的教学内容教学重点通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了解我国旅游法制建设的现状及建设目标一、旅游法的产生和发展二、中国的旅游法制建设三、旅游法的实施旅游立法、旅游法律实施等知识

Addyourtitleinhere教学方法：讲述、案例分析授课时间：2次课10/16/20232一、旅游法的产生与发展主题三、旅游与旅游法制建设

（一）旅游法产生的基础条件（二）旅游法的概念和调整对象旅游法的产生与发展10/16/20233主题三、旅游与旅游法制建设（一）旅游法产生的基础条件

1、经济的发展是旅游法产生的基础

2、旅游业的发展向立法提出的客观要求10/16/20234主题三、旅游与旅游法制建设1、经济的发展是旅游法产生的基础

主观因素：可支配的收入及闲暇时间客观因素：组合的旅游资源系列配套的服务结论：经济的发展、社会的进步10/16/20235主题三、旅游与旅游法制建设2、旅游业的发展向立法提出的客观要求（１）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化10/16/20236主题三、旅游与旅游法制建设（２）旅游业发展对社会带来的影响积极的影响

旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念消极影响过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击10/16/20237主题三、旅游与旅游法制建设（３）需要规范的法律问题

旅游业的法律地位旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设文化及精神文明建设10/16/20238结论：经济的发展，社会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。主题三、旅游与旅游法制建设

10/16/20239主题三、旅游与旅游法制建设（二）旅游法的概念和调整对象

1、旅游法的概念

2、旅游法的调整对象10/16/202310主题三、旅游与旅游法制建设1、旅游法的概念

旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。旅游法的概念是广义的：旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。

※调整对象※有机法律体系----旅游法的渊源※以法规为主（学完旅游法体系后大家总结这一特点）10/16/202311主题三、旅游与旅游法制建设2、旅游法的调整对象

（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间（2）国家旅游行政管理部门之间（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间（4）上下级旅游行政管理部门之间（5）旅游经营者与旅游者之间（6）旅游经营者之间（7）旅游经营者与相关经营者之间10/16/202312主题三、旅游与旅游法制建设旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。旅游者其他旅游经营者旅游行政管理部门旅行社管理服务合作10/16/202313主题三、旅游与旅游法制建设我国旅游业没有全国人民代表大会及其常务委员会制定的专门规范旅游业的法律，对旅游业的规范主要是国务院制定的行政法规及各省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，因此，人们习惯上称旅游法为旅游法规。旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中产生的各种社会关系的规范性文件的总称。10/16/202314二、中国的旅游法制建设主题三、旅游与旅游法制建设

（一）旅游立法（二）旅游法的解释中国的旅游法制建设10/16/202315主题三、旅游与旅游法制建设（一）旅游立法

1、旅游立法的概念及体制

2、我国旅游立法的模式

3、我国旅游法制建设的成就和问题10/16/202316主题三、旅游与旅游法制建设1、旅游立法的概念及体制

旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制定法律的程序（图2）制定法规的程序（图3）10/16/202317图1立法体制与权限（两级多层次）主题三、旅游与旅游法制建设

法律类别制定机关

全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会

宪法

旅游法

旅游法规旅游行政规章

地方旅游法规地方旅游行政规章

国家旅游局与其他部委联合

地方人大

地方政府

国务院10/16/202318图2制定法律的程序主题三、旅游与旅游法制建设

提出法律案审议法律草案法律草案表决法律由国家主席签署主席令予以公布10/16/202319图3制定法规的程序主题三、旅游与旅游法制建设

国务院组织起草行政法规有关部门根据需要向国务院报请立项国务院法制机构审查法规草案国务院法制机构向国务院提出审查报告和草案修改稿决定程序按照组织法的有关规定办理行政法规由总理签署国务院令公布10/16/202320各属哪类旅游法渊源各类法律法规1、《消费者权益保护法》2、《旅行社条例》3、《江西省旅游管理条例》4、《旅行社管理条例实施细则》5、《江西省旅游管理条例实施细则》？制定主体：（全国人大常委会）（国务院）（江西省人大委会）（国家旅游局）（江西省人民政府）法律法规性质1、法律2、行政法规3、地方性旅游法规4、部门规章5、地方规章10/16/202321主题三、旅游与旅游法制建设（一）制定主体的法定性旅游法与旅游法规规是由国家权力机关及其授权的行政机关制定，具体的立法或享有授权立法的机关及其立法权限在我国为：（1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。（2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。（3）国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。（4）国务院依法行使行政立法权。2.旅游法的特点10/16/202322主题三、旅游与旅游法制建设（二）强制性旅游法规是实现社会目标的手段，其实施是以国家强制力为后盾。（三）稳定性旅游法规是长期实践经验的高度总结，具有较强的适应性，法规在效力终止前不随时间的变迁而变更，更不随地点的不同而改变。（四）权威性和普遍的约束力旅游法规具有普遍约束力，不能随意违反。2.旅游法的特点10/16/202323主题三、旅游与旅游法制建设3、我国旅游立法的模式

立法目标：“十一五”期间我国的旅游立法目标以地方旅游法规为基础以部门规章为先导

以旅游行政法规为重点争取启动《旅游法》制定工作10/16/202324理想的立法模式：（图4、5）主题三、旅游与旅游法制建设

10/16/202325图4旅游法的理想模式（1）主题三、旅游与旅游法制建设

旅游业发展宪法旅游专门法相关法民法合同法消费者权益保护法反不正当竞争法资源法食品安全法交通运输法旅游法规旅行社管理导游人员管理出国旅游管理部门规章地方旅游法规旅游法律10/16/202326图5旅游法的理想模式（2）主题三、旅游与旅游法制建设

地方法规宪法旅游法律旅游法规旅游专门法国家权力机关制定国家权力机关常设机关国务院国家旅游局国家局与相关部门地方人大地方政府10/16/202327主题三、旅游与旅游法制建设二-⑴我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有机整体，既相互区别，又相互联系。-⑵旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。-⑶旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相关的法律保护。一三理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中发生的社会关系进行调整。四-⑷市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游业从业主体不能例外。

10/16/202328主题三、旅游与旅游法制建设4、我国旅游法制建设的成就和问题（1）我国旅游立法概况（2）旅游法制建设成就和特点（3）旅游法制建设中存在的问题10/16/202329我国旅游业现有的立法：1985《旅行社管理暂行条例》我国第一个关于旅游业管理的行政法规。1996年正式颁布《旅行社管理条例》，期间配套出台《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量保证金暂行规定》、《全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法》《中外合资旅行社试点暂行办法》等1997年《中国公民出国出境旅游管理暂行办法》1999年《导游人员管理条例》我国第二部旅游行业的行政法规1999年《导游证管理办法》10/16/2023302001年修订《旅行社管理条例》2001年出台《导游人员管理实施办法》2002年《中国公民出国旅游管理办法》旅游行业的第三部行政法规。2002年《出境旅游领队人员管理办法》2009年《旅行社条例》10/16/202331

新动态

2009年12月《旅游法》起草工作全面启动。

2010年1月31日至2月2日在京召开了国家旅游局配合起草《旅游法》工作组第一次全体会议

2010年5月18日，国家旅游局召开配合全国人大财经委起草《旅游法》专家论证会，通报全国人大财经委调研组的调研情况。

2011年2月15日《旅游法》立法专家座谈会在京召开。

2010年底形成了第一稿草案，该法已列入2011年全国人大常委会立法工作计划。10/16/202332国外旅游立法的状况美洲是世界上最早颁布旅游法的地区。美洲的阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级虽然没有通过旅游法，但是类似的法律文书已经由17个自治区政府在过去的17年里颁布。从某种意义上说，法国于2004年启动并于2009年完成的旅游法典在推进旅游服务发展与现代化方面的目标，与其他国家并无二致。亚洲和太平洋地区已制定了旅游法的国家包括不丹、老挝、蒙古和越南等。10/16/202333旅游立法：立法机关和学界的争议关于我国旅游基本法是否有必要单独立法，立法机关和学界颇有争议。争议的焦点之一是：旅游法能否成为一门独立的部门法？与此相关，旅游法是否有自己特有的调整对象？英国在1969年制定了《英国旅游发展法》，美国在1979年制定了《美国全国旅游政策法》，而日本则早在1963年就制定了《日本旅游基本法》。10/16/202334国外旅游立法宗旨几个国家的旅游立法宗旨一是为了促进本国旅游业的健康发展，从而促进本国的经济社会和文化的全面发展；二是为了提高本国企业在国际旅游市场的综合竞争力，保持国际收支平衡；三是为了保护旅游者的合法权益；四是为了促进本国国民和其他游客的健康文化生活；五是为了促进世界和平，增加各个民族之间的相互了解与信任等。10/16/202335旅游法是一个跨多种行业的行业大法旅游法是一个跨多种行业的行业大法。《美国全国旅游政策法》对成立美国“全国旅游政策委员会”作了规定。根据该法规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括：总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览发展公司总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯机构和环境保护机构的负责人。由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题，10/16/202336旅游立法“量”上滞后。旅游立法“质”上滞后。旅游立法“模式”上滞后。旅游立法“程序”上滞后。

评价10/16/202337主题三、旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释

1、法律解释的含义

2、法律的解释权限10/16/202338国家旅游局对《旅行社管理条例实施细则》第54条的解释“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。”“相应的法律责任”是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游标准等不同而造成的旅游者的经济损失，应当由擅自转让的旅行社承担。思考的问题：为什么要对法律、法规进行解释？主题三、旅游与旅游法制建设

分析与思考10/16/202339主题三、旅游与旅游法制建设（二）旅游法的解释

1、法律解释的含义法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。思考的问题：为什么要对法律进行解释？10/16/202340主题三、旅游与旅游法制建设2、法律的解释权限

（1）立法解释

《立法法》第42条规定：“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。”国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。10/16/202341主题三、旅游与旅游法制建设（2）司法解释

审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联合解释。（3）行政解释

国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如何应用问题所作的解释。10/16/2023422002年3月26日，国务院法制办在《对<旅行社管理条例>有关“旅游意外保险”的含义的答复》中指出，《旅行社管理条例》第21条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。思考的问题：

1、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？

2、试评价解释的内容。主题三、旅游与旅游法制建设

案例分析10/16/202343三、旅游法的实施主题三、旅游与旅游法制建设

（二）旅游质量与监督管理所（一）旅游法实施的概念和原则（四）旅游法的执行旅游法的实施10/16/202344主题三、旅游与旅游法制建设（一）旅游法实施的概念和原则

1、旅游法实施的概念

2、旅游执法的原则10/16/202345主题三、旅游与旅游法制建设1、旅游法实施的概念

旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面的活动。法律实施法律执行（执法）国家行政机关司法机关国家行政机关广义狭义法律遵守（守法）10/16/202346主题三、旅游与旅游法制建设2、旅游执法的原则

（1）以事实为依据，以法律为准绳原则（2）法律面前人人平等原则10/16/202347主题三、旅游与旅游法制建设（二）旅游质量监督管理所

1、旅游质量监督管理所的含义

2、旅游质量监督管理所的职责10/16/202348主题三、旅游与旅游法制建设1、旅游质量监督管理所的含义

旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。

《旅行社条例实施细则》第50条规定：“

县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。”10/16/202349主题三、旅游与旅游法制建设2、旅游质量监督管理所的职责（1）国家旅游局（2）省级旅游质监所概括为：指导工作受理并处理质量保证金案件直接处理旅游投诉案件开展旅游市场检查工作10/16/202350主题三、旅游与旅游法制建设（三）旅游执法

1、旅游行政执法的含义

2、旅游行政执法的主体

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