城市规划工作内容和编制程序

第二章城市规划工作内容和编制程序第一节城市规划阶段的划分?中华人民共和国城市规划法?〔1989〕划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。一、总体规划国标?城市规划根本标准术语?：城市总体规划是“对一定时期内城市性质、开展目标、开展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施〞。包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划二、详细规划国标?城市规划根本标准术语?：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排〞。包括：控制性详细规划修建性详细规划第二节各层次规划编制的根本内容1、城镇体系规划1.1城镇体系规划的主要内容综合评价区域与城市的开展和建设条件预测区域人口增长，确定城市化目标确定本区域的城市开展战略，划分城市经济区提出城镇体系的职能结构和城镇分工确定城镇体系的等级和规模结构规划确定城镇体系的空间布局，统称安排区域根底设施和社会设施确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原那么和措施确定各时期重点开展的城镇，提出近期重点开展城镇的规划建议提出实施规划的政策和措施城镇体系规划的成果：城镇体系规划文件包括规划文本和附件城市文本是对规划的目标、原那么和内容提出规定性和指导性的要求和文件附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和根底资料汇编。城镇体系规划主要图纸包括：城镇现状建设和开展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会及工程根底设置配置图、重点区域城镇开展规划示意图。图纸比例为1/50万-1/10万。重点地区城镇开展规划示意图用1/5万-1/1万。举例：某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果、海产品，风景旅游资源丰富，局部整体列入国家级自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地、沙滩和礁石。外商根据东、西两个海湾具有建深水港的良好条件和市场、区位等其他因素的综合考虑，方案在该市投资兴建大型石化工程。据此，该市编制了以开展石化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，具体如下：1、等级结构：分为A、B、C、D四个等级，A为市域中心城市，B为市域副中心城市，C为重点开展区域，D为一般城镇。2、职能结构：C1、C2、C3、C4、C5以开展石化工业为主要职能；D13、D14、D15以开展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。3、交通：考虑到东湾现状根底设施和城镇依托条件较好，规划拟在东湾进行局部填海建深水码头。为促进市域协调开展，规划建设环形高速公路网和假设干条一、二级公路，以加强各城镇之间的联系。根据以上说明和规划示意图，请指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。参考答案：1、港口选址在东湾是错误的，与水产资源自然保护区、沿海旅游区矛盾较大。建议在西湾选址。2、C2安排石化工业是错误的，四周的山体将不利于空气污染物扩散，而且对周边的自然保护区有不利影响，因此建议取消；C3安排石化工业也是错误的，东湾为水产资源保护区、石化工业对自然保护不利，而且与沿海旅游区矛盾较大，建议取消；整个城市的石化工业布局较分散，建议C2、C3取消石化工业后，与C1、C4、C5适当合并布置。3、高速公路选线：D5局部没有必要的功能需要，将造成浪费，并且穿越山脊，应该取消。2、城市规划纲要的主要内容论证城镇开展的经济技术依据和开展条件。拟定城市经济社会开展目标论证城市在区域中的战略地位、原那么确定市域的城镇布局。论证并原那么确定城市性质、规模、总体布局和开展方向。其成果以文字为主，辅以必要示意图纸，图纸比例1/25000-1/100000.第二节城市总体规划的制定一、总体规划的任务、期限与内容1、总体规划的任务国家建设部?城市规划编制方法?：综合研究和确定城市性质、规模和空间开展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项根底设施，处理好远期开展和近期建设的关系，指导城市合理开展。2、总体规划期限一般为20年。同时对城市远景(40-50年)开展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成局部，期限一般为五年〔?城市规划编制方法实施细那么?中规定为3－5年〕。3、总体规划的内容〔1〕市域城镇体系规划分析区域开展条件和制约因素，提出区域城镇开展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点开展的城镇；原那么确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。〔2〕确定城市性质和开展方向，划定城市规划区范围。〔3〕提出规划期内城市人口及用地开展规模，确定城市建设与开展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。〔4〕确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和开展需要实行规划控制的区域。〔5〕综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的开展目标和总体布局。〔6〕确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。〔7〕确定城市园林绿地系统的开展目标及总体布局。〔8〕确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。〔9〕根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。〔10〕确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。〔11〕确定旧区改建、用地调整的原那么、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；〔12〕综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共效劳设施、乡镇企业、根底设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保存和控制的绿色空间。〔13〕进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。〔14〕编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。城市用地分类与规划建设用地标准〔国标GBJ137-90〕1、城市用地分分类：按主要性质进行划分和归类。采用大、中、小类三个层次的分类体系，共分为10大类、46中类、73小类。居住用地〔R〕

公共设施用地(C)工业用地(M)仓储用地(W)对外交通用地(T)道路广场用地(S)市政公用设施用地(U)绿地(G)特殊用地(D)水域和其他用地(E)2、规划用地标准〔1〕规划人均建设用地指标Ⅰ60.1-75.0m2/人Ⅱ75.1-90.0m2/人Ⅲ90.1-105.0m2/人Ⅳ105.1-120.0m2/人〔2〕规划建设用地结构各项用地占城市建设总用地的比例居住用地20-32%工业用地15-25%道路广场用地8-15%绿地8-15%四大类用地总和占建设用地比例宜为60-75%。〔3〕规划人均单项建设用地标准居住用地18.0-28.0m2/人工业用地10.0-25.0m2/人道路广场用地7.0-15.0m2/人绿地≥9.0m2/人其中：公共绿地≥7.0m2/人2002年，国务院发布了?关于加强城乡规划监督管理的通知?，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容。国家建设部公布了?近期建设规划工作暂行方法?和?城市规划强制性内容暂行规定?，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。总体规划的成果规划文件包括规划文本和附件，规划说明及根底资料收入附件规划图纸主要包括市〔县〕域城镇分布现状图、城市现状图、新建城市和城市开展地区应绘制城市用地工程地质评价图、市县域城镇体系规划图、城市总体规划图、郊区会画图、近期建设规划图、各项专业规划图。图纸比例：大中城市1/1000-1/25000，小城市可用1/5000-1/10000，其中市域城镇体系规划图为1/50000-1/100000。某平原地区城市，2000年-2021年总体规划拟定为一轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东开展。规划2021年城市人口50万人。城市建设用地62km2〔包括开发区在内，不包括城市开展备用地。工业开发区原定用地范围16km2,5年来已建成1.5km2，另有2.5km2已投入根底设施〕。该总体规划方案〔如示意图〕经评审认为：城市性质、人口规模、城市建设用地开展方向、路网骨架根本合理，但对城市建设用地规模、城市商业中心和城市环境提出来修改意见。参考答案：1、人均用地超过国家规定标准，压缩城市建设用地。主要压缩工业开发区用地规模。2、商业中心布置不均匀，应适当增加商业副中心。3、商业中心附近的工业用地不合理，应取消。4、沿河布置的三类工业用地对环境影响较大，应另选位置或取消。5、城市南部绿化环境较北部差，应增设集中绿地。根据?近期建设规划工作暂行方法?：近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设工程安排的依据。近期建设规划的根本任务是：明确近期内实施城市总体规划的开展重点和建设时序；确定城市近期开展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要根底设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。近期建设规划的期限为五年，原那么上与城市国民经济和社会开展方案的年限一致。编制近期建设规划，必须遵循下述原那么：〔一〕处理好近期建设与长远开展，经济开展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续开展战略。〔二〕与城市国民经济和社会开展方案相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济开展的要求。〔三〕坚持为最广阔人民群众效劳，维护公共利益，完善城市综合效劳功能，改善人居环境。〔四〕严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。近期建设规划必须具备的强制性内容包括：〔一〕确定城市近期建设重点和开展规模。〔二〕依据城市近期建设重点和开展规模，确定城市近期开展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市开展的规定。〔三〕根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。近期建设规划必须具备的指导性内容包括：〔一〕根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。〔二〕根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共效劳设施的选址和实施时序。〔三〕提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。〔四〕提出近期城市环境综合治理措施。根据?城市规划强制性内容暂行规定?：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调开展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共平安等方面的内容。城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。省域城镇体系规划的强制性内容包括：〔一〕省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林〔草〕地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。〔二〕省域内的区域性重大根底设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。〔三〕涉及相邻城市的重大根底设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。城市总体规划的强制性内容包括：〔一〕市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，根本农田保护区，地下矿产资源分布地区。〔二〕城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的开展规模、开展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。〔三〕城市根底设施和公共效劳设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共效劳设施的布局。〔四〕历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。〔五〕城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。〔六〕近期建设规划。包括：城市近期建设重点和开展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。二、城市规划编制的根本原那么1、应当满足开展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业开展，加强精神文明建设等要求，统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原那么，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调开展。3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市平安和社会安定。4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分表达城市各自的特色。5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原那么。根据国家和地方有关技术标准、标准以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和开展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。三、总体规划的制定程序1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制2、总体规划编制的工作程序〔1〕根底资料收集；〔2〕城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和开展条件；拟定城市经济社会开展目标；论证城市在区域中的战略地位，原那么确定市域城镇布局；论证并原那么确定城市性质、规模、总体布局和开展方向。〔3〕方案阶段；〔4〕方案论证与评审；〔5〕方案审批；〔6〕公布。3、总体规划审批程序〔1〕城市规划纲要由城市人民政府审核同意。〔2〕总体规划的审批：分级审批直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县〔市〕人民政府审批。城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准前方可进行调整。调整后的总体规划，必须依据?城市规划法?规定的程序重新审批。城市分区规划主要任务：在总体规划的根底上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、根底设施的配置作出进一步的规划安排，以便与详细规划更好地衔接。主要内容

文件和主要图纸：分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及根底资料收入附件。主要图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1／5000。城市分区规划的主要内容原那么规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。确定市、区级公共设施的分布及其用地范围。确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。确定工程干管的位置、走向、管径、效劳范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

城市详细规划主要任务：

以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或直接对建设作出具体的安排和规划设计。分为两类：

控制性详细规划

修建性详细规划控制性详细规划主要任务： 针对城市规划的深化和管理的需要。用来控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。主要内容文件和图纸：规划文件包括土地使用与建设管理细那么和附件，规划说明及根底资料收入附件。 主要图纸包括：规划范围现状图、控制性规划图那么。 图纸比例为1／1000-1／2000。

详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率等控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类型；规定交通出入口方位、建筑后退红线距离、建筑间距等。 确定各级支路的红线位置、断面、控制点座标和标高。 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。 制定相应的土地使用与建筑管理规定细那么。一、控制性详细规划的制定程序1、控制性详细规划的组织由城市人民政府或经授权的城市规划行政主管部门〔规划局〕组织编制。2、控制性详细规划编制的工作阶段划分〔1〕工程准备阶段〔2〕现场踏勘与资料收集阶段〔3〕方案设计阶段〔4〕成果编制阶段〔5〕上报审批阶段控制体系的内容：1、土地使用控制：用地性质、用地面积与用地边界、土地与建筑使用相容性。控制性详细规划的用地应分至小类。用地面积：控制性详细规划的地块划分：可按规划和管理的需要划分为区、片、块几级，块是控制性详细规划的根本单元，其划分的原那么为：1〕应保证地块性质单一，防止不相容使用性质用地之间的干扰；2〕严格遵守城市总体规划或分区规划、及其他专业规划的要求；3〕尊重现有用地产权或使用权边界；4〕考虑土地价值的区位等级5〕兼顾基层行政管辖界线，便于现状资料的收集及统计。地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实施中进一步重组〔小块合并成大块或细分为小块〕2、环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；容积率FAR，是地块内所有建筑物的总建筑面积之和Ar与地块面积AI的比值。建筑密度=〔规划地块内各类建筑基底面积之和/用地面积〕居住人口密度指单位建设用地上容纳的居住人口数，单位为人/公顷。居住人口密度=〔地块内的总人数/地块面积〕*100%绿地率指规划地块内各类绿化用地综合占该块用地面积的比例：绿地率：〔地块内绿化用地面积/地块面积〕*100%绿地率为绿化面积占总用地面积的百分比，即〔A1+A3〕/S*100%绿化率为绿化面积占总用地面积的百分比，即〔A1+A2+A3〕/S*100%公共绿地率为公共绿地面积占总用地面积的百分比，即A3/S*100%绿化覆盖率为所有绿化植物覆盖的投影面积占总用地面积的百分比，即〔A1+A2+A3+A4-1〕/S*100%3、建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距，建筑后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定；建筑限高应考虑经济因素、社会环境因素、根底设施条件限制等建筑后退：在城市建设中，建筑物相对于规划地块边界的后退距离，通常以后退距离的下限进行控制。1〕防止城市建设过程中产生混乱2〕保证必要的平安距离3〕保证必要的城市公共空间和良好的城市景观建筑间距：指两幢建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。4、交通控制内容：交通组织、交通出入口方位、停车位；5、城市设计引导及控制：对城市重要地段的地块，需要地块内建筑的形式、色彩、体量、风格提出设计要求；建筑体量指建筑物在空间中的体积，包括建筑的长度、宽度、高度。建筑体量一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提出控制引导要求，一般规定上限。建筑空间组合控制：建筑群体环境的控制引导封闭空间形态半开放空间形态全开放空间形态上海宝山罗店花园城住宅类型空间组合模式控制性详细规划的主要内容：详细确定规划地区内各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标，规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的用途类型，规定交通出入口方位、建筑后退红线距离等。确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高。根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理规定细那么。控制性详细规划的作用：承上启下的作用管理的依据，建设的引导城市政策的载体控制性详细规