环境信息公开

从PX项目看

中国环境信息公开制度成员：刘启梦卢丽娟眭蒙张安然环境管理课程报告目录

CONTENTS1.背景2.环境信息公开办法3.环境信息公开现状4.建议中文名称对二甲苯PX主要用于制造对苯二甲酸，可用于化工及制药工业等。是用于生产聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)的重要中间体。PET树脂是一种重要的透明塑料原料，用于生产饮料、食用油脂包装，平板显示器基材，车用和建筑用太阳膜等等。1.背景无论是危险标记、健康危害性、毒理学资料，还是在职业灾害防护等标准下，PX都不属高危高毒产品。国际评估化学品致癌的权威机构（IARC）对包括PX在内的整个二甲苯类的评估结果表明，PX致癌性证据尚不足，属于第三类致癌物质，即缺乏对人体致癌性证据的物质。PX根据《全球化学品统一分类和标签制度》和《危险化学品名录》，在包括美国澳大利亚在内的很多国家，PX不算危险化学品，不过欧盟把PX列为有害品，是因为当人体吸入过量PX时，对眼及上呼吸道有刺激作用并会出现急性中毒。厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。2007年5月末，对海沧PX化工项目一无所知的厦门市民接到了一条短信，并从各种传媒渠道获得了PX的相关信息，纷纷酝酿着表达反对在厦门上PX项目的形式和方法——“六一”上街游行。厦门PX项目

“投产后，石化下游产业区与居民生活区距离控制在3公里以上，石化中游产业区与居民生活区距离控制在8公里以上，石化上游产业区与居民生活区距离控制在12公里以上”。古雷镇杏仔村村民洪和生将与村民搬到18公里外政府新配建的“新港城”居住,不过，规划并未明确界定PX生产区与居住区之间的安全距离。

“一开始都很害怕，很愤怒，当时并不知道PX为何物，但厦门在2007年的集体抗议，驱逐该市海沧区腾龙芳烃PX工厂的消息已满天飞。”11月19日，村民洪和生说，2008年初落户古雷镇时，他的想法是“难道是觉得我们这里的群众好欺负？”“征迁、收海直接触及群众生产生活，开始群众不理解，连门都不让进。”古雷镇征迁宣传组组长洪振垣说。漳浦PX项目

网民对中国石油回应彭州项目做法的意见倾向

2007年，厦门PX项目被驱逐后，2008年上半年，福建省政府决定将该项目迁建到古雷镇，当年9月，《古雷区域发展建设规划》获省政府批准。2009年3月，国家发改委正式批准古雷PX、PTA项目。“一开始都很害怕，很愤怒，当时并不知道PX为何物，但厦门在2007年的集体抗议，驱逐该市海沧区腾龙芳烃PX工厂的消息已满天飞。”11月19日，村民洪和生说，2008年初，PX项目落户古雷镇时，他的想法是“难道是觉得我们这里的群众好欺负？”

2008年，选址时，漳浦县政府组织县、镇、村干部到古雷镇分发关于PX的知识宣传册，针对PX的疑惑和期待逐条解答，请专家做讲座。媒体上设立“重大化工项目”专栏节目，邀请腾龙公司技术人员与村民共同参加，现场互动对话。

2008年7月，古雷镇PX项目启动，漳浦县政府抽调了39名科级干部组成工作组，进驻古雷镇的13个村，三人一组，开展“一户一政策”说服工作，做通了村民思想，确保项目得以在2009年5月8日顺利开工。陈卫彬是当地企业代表之一，作为古雷镇岱仔村鲍鱼养殖大户，他参加了政府PX项目的座谈会，“通过到新加坡、南京扬子等PX工厂考察，发现居住区距离厂区数百米或几公里，环境很优美，PX生产用的水都可以直接养鱼，了解了真相就不恐慌了”。“了解了真相就不恐慌了”2.环境信息公开办法我国环境保护总局2007年通过了《环境信息公开办法（试行）》国家环境保护总局令第35号环境信息公开办法（试行）

《环境信息公开办法(试行)》已于2007年2月8日经国家环境保护总局2007年第一次局务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。国家环境保护总局局长周生贤二○○七年四月十一日主题词:环保法规信息公开规章令

制定目的推进和规范环境部门以及企业公开环境信息维护公民、法人和其他组织获取环境信息的权益推动公众参与环境保护制定依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国清洁生产促进法》《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》其他有关规定环境信息环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。政府环境信息企业环境信息企业环境信息公开国家鼓励企业自愿公开下列企业环境信息：

（一）企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；

（二）企业年度资源消耗总量；

（三）企业环保投资和环境技术开发情况；

（四）企业排放污染物种类、数量、浓度和去向；

（五）企业环保设施的建设和运行情况；

（六）企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况，废弃产品的回收、综合利用情况；

（七）与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议；

（八）企业履行社会责任的情况；

（九）企业自愿公开的其他环境信息。(第三章第十九条)污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业（一）企业名称、地址、法定代表人；

（二）主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；

（三）企业环保设施的建设和运行情况；

（四）企业污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开前款所列的环境信息。（第三章第二十条）企业环境信息公开处罚办法违反第二十条规定者由县级以上地方人民政府环保部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定处十万元以下罚款，并代为公布。（第三章第28条）3.环境信息公示现状污染源监管信息公开指数（PITI）污染源日常超标、违规记录信息公示（28分):污染源集中整治信息公示（8分）清洁生产审核信息公示（8分)企业环境行为整体评价信息公示（8分）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果信息公示（18分）建设项目环境影响评价文件受理情况和建设项目竣工环境保护验收结果信息公示（8分）排污收费相关信息公示（4分）依申请公开情况（18分）PITI分数分布PITI年度平均分对比整体继续提升，但进展放缓东中西部信息公开呈现低水平趋同态势东中西部四年平均分对比而在2008年开始的历次评价中，113个城市这方面的平均得分都十分有限。日常监管信息披露，增长十分有限日常监管信息，包括企业超标、超总量排放信息和环保行政处罚记录，涉及企业是否能遵守环保法规，是最为重要的信息。日常监管信息113个城市的平均分三年涨幅不到2分，而在2012年也仅仅得到10.20分。三大关键信息的公开少有进展排放数据，依然少有公开排放数据的公开，在主要工业化国家已经成为惯例。美加、欧盟、日韩等地企业，必须定期向社会公布其排放的有害物质的种类和数量。而在中国，虽有2003年的《清洁生产促进法》和2008年的《环境信息公开办法（试行）》对部分企业的排放情况披露作出了要求，但执行相当有限。仅有湖北省和常州、柳州、宜昌、北海、武汉、大庆等城市及重庆的多个区县对部分企业排放数据作出公布，且公布的数据的种类通常十分有限。三大关键信息的公开少有进展环评信息，缺乏实质公开中国借鉴和实施环境影响评价制度已逾30年，但总体看来，未能如西方同类制度一样，起到有效防止污染和生态破坏严重的项目的批准和建设的作用。在环评的技术环节，中国与发达国家并本质差别，但在程序上却有着重大的不同。最核心的差别，在于缺乏信息公开和公众参与。在2012年度的评价中，依然没有城市对环评报告书全本进行公布，依然没有城市通过环评听证会，让公众可以充分获取信息。三大关键信息的公开少有进展4.建议实施污染源监管信息的全面公开•通过互联网实时发布国控、省控和市控重点污染源企业的在线监测数据，并提供历史数据查询；•系统、及时、完整地发布排污企业的行政处罚信息和经确认的投诉举报信息；•定期公布企业的污染物排放数据，其范围不应少于环评报告中识别的全部