设施农业园区规划一

设施农业园区规划第一章绪论第一节农业园区的内涵一、概念农业园区：是指有关经济主体根据农业生产特点和农业高新技术特点,以调节农业生产构造、展示当代农业科技为重要目的,运用已有的农业科技优势、农业区域优势和自然社会资源优势,以高新技术的集体投入和有效转化为特性,以公司化管理为手段,进行研究、实验、示范、推广、生产、经营等活动的农业实验基地（蒋和平.1997）。农业园区是一种以当代科技为依靠,立足于本地资源开发和主导产业发展的需求,按照当代农业产业化生产和经营体系配备要素和科学管理,在特定地区范畴内建立起的科技先导型当代农业示范基地。农业园区是以农业技术创新为重点，以高科技、高转化为特性，融当代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体，代表当代农业发展水平的农业科技示范基地。国家《农业科技发展纲要》中明确提出,要在全国建立一批符合21世纪农业发展方向、对不同地区农业和农村经济发展含有较强带动与示范作用的农业科技园区。二、基本特性从各地园区建设的实践来分析，农业科技园区最少应具确“三高一新”4个基本特性：1、科技含量高瞄准国内外最新科技成果，加强引进、消化、发明。突出技术的集成与配套，以生物技术为重点，加强种子种苗、设施化栽培、工厂化立体种养、节水浇灌、无公害生产等高新技术的研究与开发，推动农业科技总体水平的提高。2、科技成果转化率高重点突出科技与市场、科技与经济的结合，增进农业高新技术转化为现实生产力，使园区成为科技与经济相结合的桥梁和纽带。3、综合经济效益高在实现社会效益、生态效益的基础上，突出经济效益，充足发挥园区的资源优势和区位优势，采用新品种、新设施、新技术，获得高效益。现在江苏省园区效益平均为6×104～7.5×104元/hm2，为大面积生产的5～10倍。4、经营管理机制新变化以往计划经济的运行和管理模式，建立公司化经营管理运行制度，推动“产权清晰、责权明确、政企分开，管理科学”的当代公司制度。三、基本功效农业科技园区功效不同于工业园区，除了投资业主本身的经济效益外，还含有科技创新、机制创新、示范辐射、服务农民等多个社会功效。因此，农业科技园区含有3大功效：社会公益性功效、公司盈利性功效和生态环保性功效。（一）社会功效1、展示示范功效农业科技园区的重要功效展示最新的农业科技成果、最先进的农业管理手段、最具活力的农业经营方式。（1）新技术和新成果的示范引进、示范国内外先进合用的生物工程技术、设施栽培技术、节水浇灌技术、集约化种养技术、农副产品深加工技术以及计算机管理与信息技术等，进行集约化、设施化生产，并通过展示、示范、参观学习和技术培训等手段，带动周边农业科技水平和农村经济的发展。（2）公司经营管理方面的示范农业科技园区内新型农业科技公司的经营战略、内部管理体制、组织构造运行机制等，都被其它科技开发公司甚至国营农垦公司所仿效。2、导向服务功效（1）导向功效对区域产业构造调节发挥导向作用。每个园区建设内容的选择要符合区域比较优势，拟定优势产业，体现区域特色。因此，园区的产业要根据各地自然资源特点，经济、科技水平，围绕发展区域性的优势产业来选择项目。（2）服务功效不同层次的园区有不同的服务功效：①省级以上的园区，重点瞄准国际、国内科技发展的前沿，引进农业高新技术、加强技术消化吸取与攻关创新，提高原创性的自主开发能力，成为农业科技成果转化的“发射台’；②市县(市)园区要围绕区域特色和优势产业，主动接受省级以上园区的科技辐射，做好新技术的组装配套、熟化、示范、成为农业科技成果应用的“中转站”。③乡镇级园区要立足为本地农民服务，加紧实用技术的推广应用，直接为农业生产和构造调节服务，成为农业科技转化应用的“播种机”。（3）培训功效园区通过示范培训，培养农业科技人才，强化农业科技队伍建设，普遍提高农民的文化水平和生产基本技能，培养造就含有一定的科技水平、能基本使用当代技术、理解社会信息的新型农民。3、辐射带动功效通过辐射扩散作用，增进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力和创新成果传导到广大周边地区，带动整个区域甚至全国农村经济的发展。具体体现为：（1）新品种辐射通过园区引进的国内外优良品种进行工厂化种苗的快速繁育，带动周边和辐射区名特优品种的普及与推广；（2）新技术辐射通过现场示范与技术培训，提高农民掌握和应用农业高新技术的能力。（3）新机制辐射以园区公司为龙头、以经济为纽带，组织周边农民共同参加农业生产，逐步形成产业化经营体系，带动农村经济向更高层次迈进。（二）经济功效1、生产加工功效农业科技园的本质是经济实体，产品的生产和加工是其最基本功效。农业高新技术产品的生产和加工是农业科技园区公司化运作和获取经济效益的根本确保。（1）农业科技园区内生产的农产品是选用最新品种，通过最佳哺育技术和加工技术而生产出来的优质精品，能够更加好地适应国内外消费市场消费构造的变化。（2）农业科技园区作为精品农业生产基地，能够哺育出一系列出名品牌，强化农产品的市场竞争能力。2、孵化实验功效农业科技园是一种扩大了的科技公司孵化器，涉及项目孵化和公司孵化。（1）项目孵化：对象重要是研究开发的科研成果和科技人员，孵化的目的是科技成果公司化，即可生产化。现在我国农业科技成果转化率很低，只有30%～40%左右。大量科技成果未能得到对应的推广应用，缺少中间转化环节是造成这种状况的重要因素。农业科技园区内良好的生产技术和管理条件，以及布局和立地上的差别使其成为农业高新技术抱负的中试基地。通过资金、信息、技术、人才、政策环境等的集成，在园区内以农业公司为主体把高新技术成果孵化成适合市场需要的技术上较成熟的商品。（2）公司孵化：对象是已注册的中小型科技公司法人，孵化的目的是哺育成功的中小型科技公司和科技型公司家，并通过再孵化，实现由中小型科技公司向大中型科技公司的快速转变，进而开拓国际市场，实现跨国经营和国际化发展。3、公司获利功效：农业科技园区以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心。通过不停研究含有高科技含量、高市场占有率、高附加值的产品，追求效益最大化。（三）生态功效休闲观光功效农业科技园本身含有的科学性、知识性、趣味性和可参加性、可操作性，只要略加配套包装，就可成为较好的生态旅游产品，并且投资省、见效快、风险低、可塑性强，既可观光，又可参加，既可品尝，又可带产品，含有其它旅游不可比拟的独特魅力。因此可通过当代设施工程、国内外优良品种、最新农业高新科技成果及有关技术的展示示范，园林化的整体设计，加上独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事参加及生态休闲等功效的设计，农业科技园区成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人合一的当代生态农业观光景点。但是园区在建设发展过程中，可根据本身的实际状况，在园区功效确实立上有所侧重，明确分辨建设园区的主导功效和附属功效，而不应当强调面面俱到。四、基本规定1、园区要有一定的规模，规定总体规划可行，主导产业明确，功效分区合理，综合效益明显；2、园区要有较强的科技开发能力，较完善的人才培养、技术培训、技术服务与推广体系，较强的科技投入力度；3、园区经济效益、生态效益和社会效益较明显，对周边地区要有较强的引导与示范作用；4、园区要建立健全的管理体系(涉及地方协调领导小组和园区管理机构)，要制订规范的土地、资金、人才等规章与管理制度，要建立符合市场经济规律、有助于引进技术和人才、不停拓宽投融资渠道的运行机制。五、发展重点四个“引导”：1、引导园区优质农产品生产实现产品原则化和经营产业化根据园区自然条件与经济特点，以开发市场占有率高、国际竞争力强的优质农产品为核心，力求“品种新、品质优、构造佳、投入低、效益高”，实现产品原则化和经营产业化，为农业产品构造调节和提高国际竞争力提供示范。2、引导园区农产品加工实现高效化和市场化研究农产品保鲜、深加工及有关配套技术，开发含有民族传统、地区优势、高科技含量、高附加值的深加工产品，延长农业产业链，实现农产品的增值增效，力求把农产品加工业发展成为农村经济的支柱产业。3、引导园区设施农业实现生产规模化和专业化针对设施农业的发展特点与趋势，集中展示不同类型、不同水平的硬件设施，实现种苗工厂化、规模化生产，种养业规模化、专业化示范，农产品保鲜、储藏、加工、销售一体化经营等，提高设施农业技术水平和经济效益。4、引导园区农业科技公司实现集团化和国际化农业科技公司既是科技投入的主体，也是农业产业化经营的龙头。在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业哺育的基础上，逐步引导园区农业科技公司实现集团化和国际化，哺育一批含有国际竞争力的产业集团。第二节农业园区的类型一、国外农业园区的类型国外农业园区重要围绕设施农业和都市农业进行。重要类型有2大类型：1、设施农业型现在世界各国设施农业发展很快，设施农业面积己达60余万公顷，荷兰、以色列等国最为发达。该类型采用当代化的设施进行原则化生产，农业生产的当代化水平很高。生产经营实现了设施温室原则化、大型化；生产管理过程智能化；产品生产系列化、批量化、优质化和安全化。如以色列农业发展走高投入、高产出、高效益型的工厂化农业道路，最大程度地提高单位土地面积农产品的产出率。现在以色列每公顷土地年产玫瑰花300万枝、番茄500吨，产品大量出口创汇，在世界上享有“冬季欧洲厨房”之称。2、都市农业型该类型是20世纪40年代后来，随着着都市化、工业化的高度发展，都市与农村进一步互相融合产生的一种融农业的经济、生态、示范、社会等功效为一体的当代产业。农业科技园区作为都市农业的一部分，重要是以农业新技术和新品种的示范推广、农事活动的展示和农业休闲为重要内容。重要涉及下列几个方式：（1）农业高新技术产业园又称为示范农场（DemonstrateFarm）。这种形式在新加坡、日本等国比较盛行，政府或公司对一定面积的农业用地进行全方面规划，通过高科技的投入，形成集研制、开发、生产、加工、营销、示范、推广等功效为一体的高投入、高产出、高效益的农业种植区或养殖区。（2）观光农园这种形式在美国、台湾等地很盛行。农户开放本身经营的农园、农场或牧场，以满足市民观赏农村景致、体验农业生产过程、采摘农副产品，享有田园乐趣。（3）农业公园按照公园的经营思路，把农业生产场合、农产品消费场合和休闲旅游场合结合为一体。农业公园分两类。一类是以单一农产品构成的专业性农业公园。例如葡萄公园。其中的活动涉及:观赏葡萄园，采摘葡萄，品尝葡萄制品(如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰激凌、葡萄大餐等)，举办与葡萄有关的写作、绘画、摄影、竞赛、庆典及季节性活动。这些安排融为一体，形成以葡萄为主的特色。另一类是综合性农业公园，日本以综合性的农业公园居多，普通在公园内规划服务区、景观区、草原区、森林区、水果区、花卉区及活动区等。农业公园面积，多在10～50公顷之间。（4）教育农园教育农园是兼顾农业生产与科普教育功效的农业经营农园，如特色植物、热带植物、水耕设施、传统农具展示等，进行农业科技示范和生态农业示范，向游客传授农业知识。具代表性的有法国的教育农场日本的学童农园等。(5)市民公园与家庭农园这种公园在法国称为“家庭农园”，而德国、日本则称为“市民公园”。它的特点是，让没有土地全部权的市民租地，直接参加农业植栽，亲身体验农业劳动过程。农园普通设在距市区较近，交通、停车都便利的地方。租种农园的市民，需要加入家庭农园协会，缴纳入会费，并按面积交租金；委托农园进行日常作业的，还要另付费用。二、国内农业园区的类型国内对农业园区的分类比较繁琐，重要从项目投入、经营方式、生态类型和科技示范内容等方面进行划分。（一）按项目投入划分：分为国家级农业高新技术开发区、国家级农业科技园、高效农业示范区、省市级农业科技园区。1、国家级农业高新技术开发区由国家和地方政府共同投资开办兴建的，建立在农业科研和教学单位密集的地区。1997年建立的陕西杨凌国家级农业高新技术示范区。示范区由国家科技部、国家发展计划委员会、教育部、经贸委、财政部、建设部、水利部、农业部、外经贸部等18个部委和陕西省政府实施“省部共建”。示范区总面积94平方公里，新建区规划面积22.12平方公里。由农业科学园区、当代农业及乡村建设示范园区、农业高新技术产业园区、农业综合园区、农业中试园区、生活服务园区、农业观光及休闲带等七个功效区构成。

初步形成了以良种繁育、节水浇灌设备制造、生物工程、制药、农用化工、农副产品深加工等行业为代表的产业格局。中国杨凌农业高新科技成果博览会（简称农高会），每年11月举办。由国家科技部、商务部、教育部、农业部等17个部委和陕西省人民政府联合主办。2、国家级农业科技园由科技部管理立项、审批、管理的科技园区。，科技部同意山东寿光等21个农业科技园区为国家农业科技园区(试点)；又同意了宁波慈溪等15个农业科技园为第二批国家农业科技园区(试点)。国家级农业科技园接受科技部的考核、验收和挂牌。都市型当代园设施组群面积已达60万平米，总投资超出30个亿，规划面积111.6平方公里。形成了小汤山特菜、林木种苗、花卉、鸵鸟、高档淡水鱼、肉用乳羔羊等一批优势产业。规划七个区：设施农业示范区、花卉示范区、林木种苗示范区、水产养殖示范区、籽种农业示范区、加工农业示范区、休闲度假区3、国家高效农业示范区又可分为工厂化高效农业示范区和持续高效农业示范区两类。（1）工厂化高效农业示范区1997年由国家科技部立项，在北京、上海等五大都市实施的技术示范区，通过国家、部门、地方及公司联合投资兴办。示范项目以设施园艺为主体，集成国内外高新技术的组装配套，进行工厂化生产。（2）持续高效农业示范区1998年由科技部立项，重要是在全国不同的生态区域布点，以农业的持续高效发展为目的，以农业的高新技术带动本地农业产业升级和构造调节。4、省市级农业科技园区大部分由地方政府投资兴建，项目的建设内容重要是围绕本地农业生产和农村经济发展来展开的。其重要做法是运用本地的优势资源，通过引进高新品种和集约化种养殖技术，提高农业的总体技术水平，哺育农村经济新的增加点。（二）按投资主体划分政府主办型、民间主办型、混合经济型等3种园区。（三）按建设目的与功效划分分为开发区型、科技开发型、生产展示型等3种园区。1、开发区型园区参考工业开发区的管理模式，成立园区管委会，负责招商引资，为进园的多个业主服务，形成一园多企独立经营的格局。以政府综合规划、综合建设为主，通过建立优惠扶持政策、吸引各类公司和科技人员进园投资兴办农业科技公司。如泰州市高港农业科技园区，引进台湾、澳大利亚等多家客商进园办公司，仅台湾一客商就投资1000万元，建成了华东地区最大的蝴蝶兰生产基地。2、科技开发型园区以科技项目为依靠，围绕产品的产业化开发而建设的科技示范园区。由农业科技、教育、推广单位的科技人员带着项目、资金、技术到园区组织实施实施产业化经营、公司化管理，股份化投资，形成了一批科技人员领办的科技开发公司。3、生产展示型园区以新品种、新农艺、新材料、新的种植模式等，集中实验、示范、培训和展示。技术成熟度高，实用性强，见效快，农民易接受。以县乡农业科技推广人员建设为主。（四）按生态类型划分可分为城郊型农业科技园区、平川粮棉生产型科技园、丘岗山地生态型农业科技园区、治理生态和保护环境的科技园区。1、城郊型农业科技园这类园区普通建在大中都市市郊。因靠近大中都市，既可为都市居民提供高品质、无污染、无公害、科技含量高的鲜活农产品，同时还起到改善都市生态、居民生活环境，为都市居民提供休闲旅游的场合，为中小学生提供绿色教育服务，满足都市居民物质和精神需要的作用。如北京的锦锈大地当代农业科技园区等。2、平川粮棉生产型科技园这是一种建于平原粮棉产区，以粮棉生产为主，推广优质高产的农作物新品种，综合运用先进的栽培管理、平衡施肥、节水浇灌等新技术，通过种、养、加结合，增进养殖业、加工业、副产品的综合运用，使农产品转化增值的当代农业科技示范园区。如北京地区就有平川型的当代农业科技园区。3、丘岗山地生态型农业科技园区这是建在经济、科技较发达的山区或丘陵地区，以园艺、林果等为主，多个经营并存，为开发山区作示范的农业科技园区。丘岗山地生态农业科技园区有下列几个：（1）立体农业示范园区。在一种区域内，根据不同海拔高度和气候条件进行山地、丘陵、滩涂、河谷的垂直梯度开发。（2）庭院经济开发示范园区。以农户庭院为依靠，对庭院周边荒山、荒地、荒水进行综合开发。（3）名、特、优产品开发示范园区。丘岗山区普通含有独特的气候和土壤条件，有助于发展本地的名、特、优农产品。4、治理生态和保护环境的科技园区这是一种以保护生态环境、治理土地沙化和草原退化为重要示范内容的科技园区。（五）按示范内容划分可分为设施园艺型、节水农业型、生态农业型、农业综合开发型、“三高”农业型、“外向创汇”型园区。1、设施园艺型园区这类园区以玻璃温室、节能日光温室和塑料大棚等当代化农业设施为基础，采用当代工程技术手段和工业化生产方式，为植物生产提供适宜环境，获得较高产出、优良品质和良好经济效益。如上海的孙桥当代农业科技园区等。上海孙桥当代农业开发区●全国第一种综合性当代农业开发区（1995年）●全国首批21个国家农业科技园区之一，即“上海浦东国家农业科技园区”（）。●园区规划面积为9.32平方公里。2、节水农业型园区这类园区普通建在缺水干旱地区，以改善地面浇灌条件，提高水资源运用率为目的，采用喷灌、滴灌等高新节水技术，把节水浇灌技术与农业节水方法结合在一起，形成综合的农业节水技术体系。如甘肃省定西农业科技园等。3、生态农业型园区这类园区以资源可持续运用和农业生态良性循环作为重要示范内容，重视把传统农业精髓和当代科技相结合，采用系统工程的手段，发挥系统整合功效，通过物质循环、能量多层次综合运用和系统化深加工实现经济增值，实现废物、弃物的资源化运用，改善农村生态环境，提高林草覆盖率，减少水土流失和污染，提高农产品安全性。如江苏大丰县生态农业科技园。4、农业综合开发型园区这类园区是在农业综合开发土地治理项目的基础上，引进一批新品种和先进集约化种养技术，发展一批以农副产品加工为主的龙头公司，建立连片的农副产品加工基地，增进农产品深度开发的多层次加工增值，哺育新的农业经济增加点，带动种养产业升级。5、“三高”农业型园区这类园区重要以先进农业技术为先导，以发展“高产高质高效”农业技术示范为重要目的。这是一种通过引进和推广优质动植物品种，进行作物高产栽培技术和良种动物养殖示范和推广，以提高粮、棉、油、肉、奶等的产出，获得高质量农产品的当代农业生产经营模式。6、“外向创汇型园区这类园区是一种以发展外汇型农业为重要出发点，以出口创汇、开拓国外市场为目的而建设的当代农业科技园区。有的以高新技术嫁接和改造传统农业，开发传统名优农产品出口。有的以引进国外优良品种和育种技术，采用“两头洋，中间土”的模式，带动农户进行产、加、销一体化。如福建漳州农业重要是以农产品销往东南亚和香港、澳门地区为主的外向型农业科技园区。第三节我国农业园区建设现状与发展趋势一、发展历程我国农业科技园区建设始于1994年。其发展历程分为三个阶段：（一）第一阶段——起步阶段（1994年—1996年）1、特点（1）数量增加：相对平稳。（2）投资和建设主体：以政府特别是中央和省级政府为主，民间投资成分不大。（3）示范推广农业科技重点：提高产品产量和进行反季节生产的设施技术、工厂化生产技术等农业科技。2、代表性园区北京中以示范农场、上海孙桥当代农业开发区。中以示范农场是我国第一种实质意义上的农业科技示范园区。1994年3月中以政府订立合同，1994年10月项目开工建设，到1997年10月已初步建成了23亩以色列连栋温室、10亩日光温室、40平方米蔬菜与花卉加工车间及配套的电力、施肥浇灌等设施。（二）第二阶段——快速提高阶段（1997年—1998年）1、特点（1）数量增加：快速增加。（2）投资和建设主体：以政府为主，但民间资本开始大规模涉足，其中锦绣大地农业股份有限公司的成立是民间资本大规模涉足农业科技示范园区建设的一种重要标志。（3）示范推广农业科技重点：提高产品品质和进行反季节生产的优良品种技术、无公害生产技术等农业科技。2、代表性园区：国家级杨凌农业高新技术产业示范区和北京锦绣大地农业股份有限公司。（三）第三阶段——急剧膨胀阶段（1999年至今）1、特点（1）数量增加：急剧增加。（2）投资和建设主体：政府与民间平分秋色（3）示范推广农业科技重点：含有比较优势的农产品生产技术和质量控制技术。2、代表性园区中国农科院在河北廊坊建立的国际农业高新技术产业园。该园区计划总投资50.8亿元，规划占地2万亩。该阶段农业科技示范园区发展建设经验局限性的状况并没有多少变化，并且由于审批和管理非常混乱，我国农业科技示范园区发展建设出现过热状态。山西绛县从1999年11月到2月建起了142个科技示范园和2687个科技示范点，平均每个乡镇有10多个科技示范区，每个村有10多个科技示范点，这种根本不顾客观规律的行为被新华社记者称作“荒唐的科技大跃进”。现在我国农业科技园区正由一哄而上的过热阶段转向理性发展阶段。二、建设现状（一）建设规模我国现在初步建成国家、省、地区、县四级农业科技园区体系。现有国家级农业高新技术产业开发区1个(杨凌农业高新技术产业开发区)，国家农业科技园区36个，省级农业科技园区1000多个，县级等其它农业园区3000多个。1、国家级农业高新技术开发区（1个）1997年建立的陕西杨凌国家农业高新技术示范区。由科技部和陕西省人民政府共同筹办。以杨凌地区10家科研单位和大专院校及所属的实验基地为主体。园区形成良种、生物农药、园艺蔬菜、新型饲料、专用肥料、节水浇灌设备、植物生长调节剂、种苗脱毒快繁等13个主导产业。2、国家农业科技园区（36个）8月同意山东寿光等21个农业科技园区为国家农业科技园区(试点)；4月又同意了宁波慈溪等15个农业科技园为第二批国家农业科技园区(试点)。3、省级农业科技园区安徽省建立各类农业科技园区573个，其中省级14个，市级57个，县及其下列502个。综合类园区108个，设施类106个，养殖类74个，大田种植类254个，其它类型31个。建园面积约3.8万hm2（）。（二）国家级农业科技园区建设状况1、核心区规模截止终究，36个国家农业科技园区核心区规划总面积为78.22万亩，已建成面积55.05万亩，占规划面积的70.38%（如图）。2、类型政府主办型的园区有23个，公司主办型的有6个，由科研单位和政府或公司合办的园区有4个，其它混合类型的园区有3个。3、投资状况，园区各类投资总额达成62.63亿元，园区投资以公司投资为主，共投入50.48亿元，占总投资额的80.60%。截至底，园区累计各类投资总额达成365.98亿元，其中政府投入41.02亿元，占总投资额的11.21%；公司投入265.54亿元，占总投资额的72.55%；园区自筹59.42亿元，占总投资额的16.24%。4、经济效益，36个国家农业科技园区年产值为482.51亿元，年利润额61.05亿元，年上缴税额为14.62亿元，净利润44.58亿元，年出口创汇额29.17亿元。三、制约因素1、政策制约国家对农业科技园区建设缺少统一的宏观指导，政策滞后于发展。现在，我国农业科技园区建设基本处在自由发展阶段，多部门介入。各部门主动性即使得到发挥，但同时出现了缺少统一的宏观管理和政策引导现象。以致于造成某些地方盲目发展,一哄而上，规划布局不合理，重复建设，不仅造成建设资金的大量浪费，并且影响农业资源区域优势的发挥。2、决策制约农业科技园区设计和建设存在脱离国情、盲目求洋倾向。某些园区不能做到从实际需要出发，投入大量资金盲目从国外引进成套设备、工艺和管理系统，但由于缺少配套设施、对应的技术和管理人员，或不符合本地自然资源条件，或运行管理成本过高等因素，许多引进设备不能达成设计生产能力,“半拉子工程”普遍存在，造成园区建设难以实现预期目的。3、技术制约农业科技园区产品构造不合理，科技含量低，市场竞争能力弱。某些园区产品普遍较为单一，非花即菜，并且科技含量不高,市场竞争能力不强，没能实现高新技术的密集和体现高产值、高收益的效果。4、机制制约农业科技园区运行机制不完善，发展缺少活力。政府能够是农业科技园区的投资主体，但运行主体应当是公司。现在，某些地方政府对园区的运行干预过多，没能建立起与市场经济相适应的当代公司管理运行机制，重政绩展示、轻效益体现，造成部分园区经营效果欠佳，发展后劲局限性。5、投入制约农业科技园区建设资金局限性，国家支持力度小且使用管理分散。现在，农业科技园区建设资金重要来源于地方财政支持、金融贷款和公司投资，投资规模普遍较小。国家投资力度较小，并且分散在多个部门，难以集中资金安排实施某些对我国农业发展含有前瞻性、全局性的农业科技产业开发项目，支撑农业科技园区的发展。政策、技术、管理等方面的制约不仅影响农业科技园区本身的快速、健康发展，并且严重妨碍了整个农业当代化进程。在各制约因素中，管理机制的制约是核心症结所在，是瓶颈制约。具体存在五大问题：1、建设缺少总体发展规划（1）园区建设投入成本过高当代农业科技园区建园投资较大，特别是建有当代设施园艺和进口温室的园区成本更大。例如进口的以色列全密封自控温室，每公顷造价高达150万元，其每年折旧费高达15万元。由于建园成本投入太大、周期长，致使一部分园区的经济效益不佳。（2）选择项目不准，示范内容过多部分园区内建设和示范内容过多，重点不突出，没有本身特色，造成园区间内容重复，建设内容分散，使有限的资金得不到充足发挥，园区的示范、推广等作用也没有体现出来。例如，湖北省黄冈市15个农业科技园区中，以经营大棚蔬菜为主的园区占8个，并且大棚蔬菜品种也基本趋同。2、示范目的不明确有的贪大求洋、求奇。有的受农业科技园区技术条件的限制，许多新技术、新品种引进后，即使效益不错，却不能有效的消化吸取。如某些品种的引进，效益较好，但购种代价高，限制了推广，特