发展素质教育的创新行动

“发展素质教育”的创新行动——深圳市罗湖区深化教育领域综合改革探索深圳市罗湖区教育局王水发2018年12月7日罗湖，深圳市第一个建成区，深圳教育的发源地。全区中小学校81所。其中，公办59所，民办22所。小学45所，初中12所，九年一贯制学校16所，普通高中6所，职业高中1所，特殊教育学校1所。全区共有幼儿园138所。其中，公办11所，民办127所。公办学校教师6125人，民办学校教师1965人。幼儿园教师总数4080人。中小学生总数119806人，深圳户籍50926人，占42.51%。在园幼儿总数35350人。背景一：罗湖教育基本情况教师编制标准：

小学1:19，

初中1:13.5，

高中1:12.5。公办中小学教师平均每月应发工资标准：

高级教师约16000元/月，

中级教师约13000元/月，

初级教师约10500元/月。背景一：罗湖教育基本情况2017年生均教育事业性经费公用支出：

小学6520元，初中9936元，高中12943元，中职13737元。2017年生均教育事业性支出：

小学30848元，初中52665元，高中68161元，中职79052元。国家财政性教育经费投入2015—2017年，

分别为：27.9亿元、29.4亿元、39.5亿元。公共财政预算教育经费占公共财政预算支出的比例逐年稳步提高，

分别为：33.04%、33.6%、38.39%。背景一：罗湖教育基本情况背景二：区委区政府布置的“命题作文”主要目标：……大力提升科教文卫体等公共服务水平，旗帜鲜明地打造教育强区、医疗卫生强区、文化强区。主要任务：

铸造精品教育。进一步增加教育投入……

贺海涛：《在中国共产党深圳市罗湖区第七届代表大会第一次会议上的报告》（2016年9月26日）背景二：区委区政府布置的“命题作文”《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》（2010年7月）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月）《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》（2015年1月）《深圳市深化教育领域综合改革方案（2015-2020）》（2016年2月）中办、国办《关于深化教育体制机制改革的意见》

（2017年5-9月）背景三：自上而下的“深化教育综合改革”要求背景四：习总书记提出“发展素质教育”“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

——习近平（2017.10.18）教育发展定位：要全面贯彻党的教育方针——发展方向落实立德树人根本任务——发展任务发展素质教育——发展路径推进教育公平——发展原则培养德智体美（劳）全面发展的社会主义建设者和接班人——发展目标背景四：习总书记提出“发展素质教育”背景四：习总书记提出“发展素质教育”精品教育发展素质教育深化教育综合改革三个重要事件——1977年恢复高考，当年招生27.3万人，但报考的青年达570万人。1983年9月，邓小平同志为北京景山中学题写“三个面向”，即“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。1983年12月31日，教育部颁发了《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定》（试行草案）。一、关于素质教育一、关于素质教育发展阶段发展要求备注1983-1993中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》（1993.3）1993-2003实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。中共中央、国务院印发《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（1999.6）2003-2013坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（2010.7）2013-2018全面深化教育综合改革，全面实施素质教育，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展……中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（2017.9）（一）素质教育的发展历程（二）素质教育的认识问题

素质教育是作为应试教育的反对面提出来的，但素质教育并不反对提高应试能力。

素质教育反对的是片面追求升学率，但素质教育不能牺牲升学率。

素质教育与提高升学率从来都不矛盾，真正的素质教育有助于提高应试能力。

素质教育不只是“吹拉弹唱”，素质教育不只是“发展兴趣特长”。一、关于素质教育（三）素质教育的内涵界定

素质教育是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进每一个学生全面发展、自主发展、和谐发展和可持续发展的教育。一、关于素质教育

发展素质教育的培养目标发展素质教育的实施路径发展素质教育的保障措施发展素质教育的评价体系

落实新时代要求

体现新生代特点

把握新人才标准

运用新技术手段

满足新生活需要

——新时代的素质教育（“新素质教育”）二、关于发展素质教育四重目标育人模式改革资源配置改革队伍建设改革体制机制改革家庭教育改革目标体系实施体系保障体系新素质教育评价体系评价学生评价学校与政府部门评价校长与教师二、关于发展素质教育（一）目标体系《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。坚持德育为先。……坚持能力为重。……坚持全面发展。……（一）目标体系自由而全面发展综合素养关键能力核心价值观核心价值观（以德为先）：——爱国、敬业、诚信、友善关键能力（能力为重）：——认知能力、合作能力

创新能力、职业能力综合素养（全面发展）：——阅读素养、运动素养

艺术素养、语言素养

生活素养、全球素养学校教育如何坚持目标导向？

学校培养目标要体现“新素质教育”育人目标课程与教学要服务“新素质教育”育人目标学生评价要促成“新素质教育”育人目标学校文化要彰显“新素质教育”育人目标加大宣传“新素质教育”育人目标学校、家庭、社会合力实现“新素质教育”育人目标（一）目标体系项目1：建设和谐的师生关系项目2：构建“一体化”大德育体系项目3：加强学校课程建设项目4：全面落实“课堂革命”项目5：推进大阅读、大艺术、大体育、大创客“四大行动”项目6：大力开展作业创新项目7：深化学生评价改革项目8：加强国际理解教育与文化交流项目9：做好午餐、午休与课后延时服务项目10：规范校外培训行为（二）实施体系——育人模式改革1212345671234512345112344123451234512312123（三）保障体系育人模式改革资源配置改革队伍建设改革体制机制改革家庭教育改革（三）保障体系之一：资源配置改革保障学位供给项目之一项目之二美丽校园建设项目之三创建智慧校园项目之四创新教师管理（三）保障体系之二：队伍建设改革1项目1：加强师德师风建设2项目2：促进教师专业发展3项目3：打造五支骨干队伍打造教育家型校长队伍加强名校长工作室建设实施“校长领导力提升工程”和“后备校长培养工程”坚持开展“每周一小时校长学习会”落实校长职级制改革建立校长学年度工作计划、工作总结交流制度落实校长听课、校领导上课规定开展校长廉政指数、勤政指数测评罗湖区“每周一小时校长学习会”培养敬业专业的班主任队伍制定《罗湖区“新素质”班主任管理办法》建立“新素质”班主任专项奖励基金成立班主任工作研究会设置专职德育教研员建立班主任校本研修制度设立名班主任工作室（校级-区级-市级-省级）健全助理班主任制度开展班主任技能大赛举办优秀班主任暑期培训班开展班主任心理健康教育C证全员培训

建立高水平的督学队伍在中小学校级领导中择优聘任专职责任督学在全市范围内公开遴选专职幼教责任督学建立一支专兼职结合、多元化组成的督学队伍建立督学队伍建设与后备校（园）长培养相结合的机制

（三）保障体系之三：体制机制改革项目1：实施集团化办学与联盟式发展项目2：创新学前教育办学体制项目3：促进民办教育优质特色发展项目4：推动职业教育融通发展项目5：实现特殊教育融合发展项目6：推动学校治理结构变革项目7：创新教育督导模式家长终身学习行动准家长教育婚前教育育前教育学前教育隔代家长教育家长教育幼儿园家长教育小学家长教育初中家长教育高中家长教育（三）保障体系之四：家庭教育改革四、评价体系（一）评价的对象与内容

评价的对象有学生、教师、校长、学校和政府部门。评价的内容则有——对学生而言，目标体系的达成情况对教师和校长而言，实施体系的创新情况对学校和政府部门而言，保障体系的落实情况（二）评价的基本原则

过程性评价与终结性评价相结合，以过程性评价为主定性评价与定量评价相结合，以定性评价为主自我评价与组织评价相结合，以自我评价为主发展性评价与诊断性评价相结合，以发展性评价为主相对模糊评价与绝对精确评价相结合，以相对模糊评价为主差异化评价与标准化评价相结合，以差异化评价为主结语——深化教育综合改革，全面发展素质教育全面发展素质教育改革任务改革项目实施路径评价体系育人模式改革10个41个评价