第六章 规章制度

第六章规章制度1、学习目的与要求：深入了解规章制度的含义、种类、作用、写法及写作注意事项。2、学习重点与难点：规章制度的种类、作用及写法。第一节规章制度概说一、规章制度的涵义和用途规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规性、指导性与约束力的应用文书。

各种规章制度在内容上都是对某方面的工作、某项工作、或某一事项做出规定和要求，对有关方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。二、规章制度的类型规章制度的类别可分为四类：

法规类、制度类、章程类和公约类。具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、制度、规则、守则、规程和公约等。

规章制度各文种写法类似。三、规章制度的特点（一）约束性规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。（二）周密性

内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽；

内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。

具有逻辑的严谨性，无懈可击。

例如规章制度规定旷工连续旷工二天，一个月内累计旷工五天，属于严重违反规章制度，可以解除劳动合同，如果没有告知，就会对什么是“严重违反规章制度”产生歧义。（三）条款性规章制度结构形式：

章节条款式；

条文并列式。内容复杂、条文较多的采用式章节条款式。正文分为：总则、分则、附则。内容简单、条文较少的规章制度多用条文并列式。条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。（四）依附性（例文）规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。依附性：是指一般作为“令”或“通知”的附件发布。（五）广泛性规章制度涉及的对象非常广泛，第二节章程一、泛读例文例文×××秘书事务所章程（草案）第一章总则第一条“××市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。第二条本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。第二章机构与人员第三条本所人员自愿平等加入，退出自由。第四条本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作水平，为社会提供优质服务。第五条本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的合法权益。第六条本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。第七条本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。第三章服务内容

第八条本所的服务内容和项目暂定如下：1.代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。2.代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专利申请文件等。3.代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。4.代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。5.为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。6.为单位及个人介绍和推荐秘书人才。7.接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。第九条随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和个人提供经济、技术人才信息。第十条本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。第四章收入分配第十一条本所实行有偿服务。第十二条各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。第十三条本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取15％留作增添必要的设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。第十四条本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。第十五条实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最后结算，做到公开监督。附则第十六条本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表大会。提示这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加“章程”构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事务所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员属下各条分别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。本文结构合乎章程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题：1.人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设置。2.漏写资产管理。3.条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六条之上，因为同属写人事的问题，可放在一起。4.条款（项）式表述有的地方不规范。根据应用文书的结构类型即“条款（项）式”的要求，条下如果不带序码，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序码，则不是款而成项，项冠以带圆括号的汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，全部改为带圆括号的汉码，即“（一）”至“（七）”。5.文字也存在不准确之处。应把第三章“服务内容”改为“业务项目”，把第四章“收入分配”改为“分配制度”。例文（增）

深圳行政学院八八届同学会章程(第五次会员大会通过)第一章总则第一条本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条本会的任务：(一)发动和组织全体会员开展各种有益的活动；(二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；(三)收集和印制会员的通讯资料；(四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；(五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员第四条凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条会员的权利：(一)有参加本会举办的各种活动的权利；(二)有选举权、被选举权和表决权；(三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。

第六条会员的义务：(一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；(二)有学习、宣传和执行党纪国法的义务；(三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务；(四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织第七条本会的组织原则是民主集中制。第八条会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条理事会的权利和职责：(一)定期召开会员大会。(二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。(三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章经费第十条本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章附则第十一条本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。第十二条本章程自一九九三年七月八日起生效。提示这是一篇章条式组织章程。虽然是一份“老文”，但颇具借鉴价值。全文共分5章12条。第1章(前3条)是总则，概述了该同学会的性质、宗旨和任务。第2章至第4章(第4条至第10条)是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费。第5章(第11条、第12条)是附则，说明了本章程的解释权和生效期。文章条款具体，清晰简洁。二、写作要求（一）章程的涵义和用途章程是政治、经济、文化、教育等方面的社会团体内部的组织规程和成员活动准则，其内容是规定该团体的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、纪律措施等。

国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。（二）章程的特点

组织性根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条件。

准则性组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将受到处理。（三）章程的常见类型

组织章程即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。如《中国共产党章程》、《中国写作学会章程》等。

企业章程即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。如《广东中南公司章程》等。三、章程的结构和写法三、章程的结构和写法（一）标题一种由“团体组织名称”加“章程”构成一种由“团体组织名称”加“事项”再加“章程”构成

注意标题下可注明会议通过的时间及会议名称。（题注）题注的位置在标题下居中，用圆括号括起。三、章程的结构和写法三、章程的结构和写法（二）正文第一章即“总则”。末章为“附则”，中间各章为“分则”。（1）组织章程的总则部分一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。（2）企业章程的总则部分涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。总则是章程的纲领，对全文起统率作用。总则注意：作为第一章时，后面应注明“总则”或“总纲”，内容可多些，而作为第一条时则不必写出“总则”二字，内容主要说明性质宗旨，将其余内容列为第二，第三等分则：即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间的各章。

（1）组织章程的分则部分（2）企业章程的分则部分分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经费：来源，管理方式。组织活动：内容、时间和方式。其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。附则附则为补充说明的部分。组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权属于谁，实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。四、注意事项符合国家的法律、法规和方针政策做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义。凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书”、“会谈纪要”，然后才可能形成章程（草案）。结构要合乎章程的规范写法，格式规范。

五、阅读与析评深圳行政学院××届同学会章程（第五次会员大会通过）第一章总则第一条本会是由深圳行政学院××届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条本会的宗旨：组织和团结××届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条本会的任务：（一）发动和组织全体会员开展各种有益的活动；（二）关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题；（三）收集和印制会员的通讯资料；（四）加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用；（五）激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章会员第四条凡是深圳行政学院××届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条会员的权利：（一）有参加本会举办的各种活动的权利；（二）有选举权、被选举权和表决权；（三）有对本会的工作提出建议和批评的权利。

第六条会员的义务：（一）有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；（二）有学习、宣传和执行党纪国法的义务；（三）有联系校友，团结校友和服务校友的义务；（四）有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章组织第七条本会的组织原则是民主集中制。第八条会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条理事会的权利和职责：（一）定期召开会员大会。（二）推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。（三）解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章经费第十条本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章附则第十一条本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。第十二条本章程自××××年七月八日起生效。

第三节规定

第三节规定一、泛读例文例文国务院关于高级专家退休问题的补充规定(一九八六年二月二十八日)为了有利于在全国实行专业技术职务聘任制度，现对国务院1983年9月12日发布的《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》作如下补充规定：凡建国前从事专业技术工作，1986年已满60周岁，并于1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的老科学家、老教授、老专家(含建国前在国外工作，建国后回国的)，在他们退休后，仍可保留原已获得的称号，他们的退休费按其工资额的百分之百发给。对于过去已经办了退休手续、符合上述条件的，也同样对待。领取原工资额的百分之百退休费的时间，自1986年2月起计算。这里所说“1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的”，系指《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》第一条规定的范围，并包括1983年9月1日前经过职称评定组织评定了副教授以上职称并已上报到有关部门“特批”或“待授”的人员。提示这是一篇补充性规定。补充性规定有两类：一类是针对原件尚未做出规定的有关条款，做出补充；另一类是针对原件中某些不够明确、不够具体的内容加以明确、补充和解释，以便实施。本例属于后一类补充规定。本例文正文篇幅较短，不像一般规定用章、条结构方式。例文分两部分，即因由和规定条款。因由为制定目的和补充对象。规定条项对退休后称号的保留、退休费及领取时间和其中的关键条文做出了解释。本例文属注解性规定。（一）规定的涵义和用途规定是党和国家机关或主管部门对某一项工作或开展的某种活动作出政策性或规则性要求的法规文书。《中国共产党机关公文处理条例》规定：“规定适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”《行政法规制定程序暂行条例》规定：“对某一方面的行政工作作部分的规定，称‘规定’。”（二）规定的特点使用的广泛性规范对象集中性制约性各级党政机关都可制发。可用于重大事项，也可用于一般事项。制发灵便，适用范围广泛。规定规范的是某项工作或某种活动，对象具体、明确而集中。具体来说，多为解决界限问题，即解决：“应该如何”、“不应该如何”的的问题。

二、写作要求

二、写作要求（三）规定的常见类型管理性的规定政策性的规定实施性的规定即制定某项活动或某方面工作的管理规则和要求，加强管理，规范行为。即依照有关法律法规条文，对某项活动或某项工作制定政策规范的规定。《上海市交通安全管理规定》即为实施有关法规而制定的规定。实施性规定与实施原件配套使用。例文《上海市农药经营管理规定》补充性的规定即对某些法规性文件作补充的规定。

三、规定的结构和写法

三、规定的结构和写法（一）标题。通常有三种写法：

一是由发文机关、适用对象或主要内容加“规定”构成，如“国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定”。这种标题的构成与行政公文完全式标题写法一样。

二是由规范范围、适用对象或主要内容加“规定”构成，如“广东省开平县碉楼保护管理规定”。

三是在“规定”之前加事由做定语。如“关于加强引进资金管理的暂行规定”。（二）正文

正文组成分三部分：因由、规范、说明。规定的因由部分，一般说明制作本规定的依据或目的。不同类型的规定，其规范部分的写法不尽相同。规定的说明部分，通常说明本规定的：制作权、解释权、实施日期。三、规定的结构和写法三、规定的结构和写法规定类型管理性的规定政策性的规定实施性的规定着重于规定：管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求。着重于规定：界限划分、明确范围、提出要求和奖惩情况，解决“应当怎样”和“不应怎样”的问题。补充性的规定主要内容：补充原件中某些提法不够明确之处、对不够具体的方面加以明确、具体，对遗漏的问题加以补充完善，以便实施。着重于对实施文件：做出有关规定，对原件条款做出解释，提出相应的实施意见。四、注意事项

准确掌握规定的适用范围一般说来，制定某项规定性、政策性强的工作或活动的规则，可用“规定”。但对临时性、阶段性的工作，则应发“通知”，而对岗位性、局部性的、业务性强的工作，则应制订“制度”。

规定的内容要具体、明确

语言要凝练、准确、严密、肯定，避免产生歧义。

五、病文修改××市人民政府关于加强自行车交通管理的规定为进一步贯彻《××市道路交通管理暂行规则》和《××市道路交通管理暂行处罚规则》，加强自行车交通管理，将重申并补充以下规定：一、凡骑自行车者，必须遵守以下规定：1.沿路靠右行驶，禁止逆行。在划有车辆分道线的道路上，不准在机动车或便道上骑行。2.转弯要提前减速，照顾前后左右情况，并伸手示意。在划有上下四条以上机动车道的路段上左转弯时，必须推车从人行横道内通过。不准突然猛拐、争道抢行。3.在三环路以内，郊区城镇或公路上，不准骑车带人，不准与骑车同行者扶身并行；不准双手离把、持物或攀扶其他车辆；不准骑车拖带车辆；不准追逐竞驶或曲折竞驶。4.自行车在道路上停车、载物、停放等均应按《××市道路交通管理暂行规则》的规定执行。二、对违反规定的，要批评教育，处罚款××元至×××元。三、因骑车人违反规定，造成交通事故由骑车人承担全部责任。四、本规定由市公安局负责实施。××××年×月×日××市公安局关于加强自行车交通管理的规定(修改稿)第一条为进一步贯彻《××市道路交通管理暂行规则》和《××市道路交通管理暂行处罚规则》，加强自行车交通管理，特制定本规定。第二条凡骑自行车者，必须遵守以下规定：（一）沿路靠右行驶，禁止逆行。禁止在便道上骑行。（二）转弯前减速，并伸手示意，不准突然拐弯、争道抢行。（三）横穿划有上、下行四条以上机动车道的路段，必须推车从人行横道内通过。（四）在城镇不准骑车带人。并排骑车不准扶身并行，不准双手离把。（五）不准攀扶其他车辆。不准拖带车辆，不准追逐竞驶。第三条在交叉路口遇红灯时，必须在停止线以外的非机动车道内停车。自行车必须停放在存车处或指定地点，在未设存车处的地区，必须靠便道里边停放或放在不影响交通的地方。对违反规定的，要给予批评教育，并按有关规定处罚。第四条严格执行以责任论处的原则，由骑车人违反规定造成交通事故的，由骑车人承担责任。第五条本规定由市公安局负责解释。第六条本规定自××××年×月×日起施行。第四节制度泛读例文提示这是一份某企业的《门卫管理制度》，是一种岗位性制度。内容以人为中心，涉及出入厂人员、物品和车辆管理。首先，规范的是对外来人员（来联系工作的人员和集体参观人员）的管理；其次，是规范对内部人员及物品、车辆的管理（上班期间进出厂的注意事项和有关考勤事宜）。条理清晰，规定明确，针对性强，便于执行。门卫管理制度门卫管理制度一、门卫工作人员在值班时间务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。三、传达室是工作场所，外来人员不准在室内谈天闲坐。外来联系工作的人员必须出示介绍信，并进行来访登记，方可进厂。四、上班时间谢绝会客。除急事外，私人电话一般不传呼。集体参观必须持上级主管部门介绍信，并事先与本厂有关部门联系，经同意后才能入厂。五、本厂职工一律不准带小孩上班，不准带零食，不准穿拖鞋，进厂必须衣冠端正，佩戴厂徽（佩在胸左上方），未佩戴者需登记上报。外包工、临时工、外来学习培训人员进厂应出示凭证。六、凡本厂职工迟到者必须登记。上班期间因公外出，应持出厂证。凡经批准的病假、事假、调休等人员出厂应持有准假证。所有持证人员必须在门卫登记后才能出厂。对无证出厂者，门卫有权登记并及时上报人保科。七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单或实物现金发票出厂联出厂。凡拎包等物出厂要主动向门卫打招呼。对不符合手续出厂的物品门卫有权询问、检查或滞留。八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准入厂。××市××化工××××年×月×日二、制度的基本知识（一）制度的涵义和用途

制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规程和行为准则。常见的制度有：会议制度、公费医疗制度、保密制度、门卫制度、考勤制度等。建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提高工作质量，优化管理。（二）制度的特点

规程具体性

制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体的工作或具体的岗位而制定。

准则性

制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为一种行为准则。

发布形式多样性

制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某一岗位和工作现场。（三）制度的主要类型

岗位性制度即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行为要求。如《××公司保安工作制度》、《××厂门卫制度》等。

法规性制度即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和管理规范。如《××银行资金营运管理制度》、《××公司用电管理制度》等。三、制度的结构和写法（一）标题标题有两种写法：

一种由制发机关、制度内容和文种构成，如《××公司财产管理制度》；

一种由制度内容和文种构成，如《××岗位责任制度》、《行政事业单位审计制度》等。（二）正文

内容较多、涉及面较广的制度正文的内容分三部分：总则──说明制文的目的、根据和指导思想。分则──对某项工作的实质性规范。（总则和附则之外的中间部分）附则──说明执行要求及生效日期等事项。内容较单一、基层单位的制度其正文一般如下：第一条─写制订制度的目的、要求、适用范围等。中间各条─写制度的各项具体规范。