黄河经济协作区运行模式的探索与实践

黄河经济协作区运行模式的探索与实践

一、协作协作取得实效黄河经济协作区是2008年成立的，由西宁、陕西、山西、河南、山东和新疆三个省区组成。自1988年成立以来，它一直遵循“平等对待、真诚合作、相互作用、共同发展”的原则，密切合作，互惠互利、互相享受。到目前,已达成各类经济技术协作项目1.4万多项,互相拆借和引进资金45.8亿元;举办多次大规模的经贸交易活动,物资协作和商贸交流金额达182亿元。1993年底,协作区成立了继长江联合发展集团公司之后全国第二个跨省区大型经济协作实体——黄河经济协作区联合发展集团公司,标志着沿黄经济协作步入了一个新的发展阶段。经过几年的实践探索,黄河经济协作区形成了自己独特的运行模式。一是多元化的协作组织体系。建立了高层次的省区负责同志参加协作区委员会,成立了全方位的以政府部门为主体的20多个行业协会,结成了大跨度的若干地区、城市间的对口支援对子,构建了长期性的各类企业间的互助协作组织,组建了实体性的协作区和各省区的协作公司,形成了多种产权合作的以项目为纽带的协作组织实体。二是多方面的协作工作内容。在资源开发、黄河治理、外经外贸、交通运输等方面的协作有了突破性的进展;在干部交流、培养人才方面收到显著成效;在疏通关系协调政策方面,已有积极进展;在文化交流、科技合作等方面也取得可喜成果。三是多样化的协作运行方式。主要是计划调拨与市场调节的结合,政府协作与民间合作的结合、经济协作与人才交流、技术合作的结合、商品营销与资源开发的结合等。黄河流域是我国煤炭、石油、粮棉等主要资源的富集地,是国家经济发展的战略重点。黄河经济协作区的发展有着得天独厚的资源条件和联合发展的巨大潜力。首先,协作区内资源丰富。一是矿产资源在全国占有重要地位。山西、内蒙古、宁夏、新疆的煤炭;新疆、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古、河南、山东、青海的石油、天然气;青海、新疆、内蒙古的盐碱湖;甘肃、青海、新疆的有色金属和稀有金属及非金属矿产等,储量居全国之首。其中煤炭储量约占全国的71%,铁矿石占20%,石油储量占40%,铜占22%,铅占56%,甘肃的镍资源占全国的80%以上。二是水力资源丰富。三是全国重要的粮棉产区和畜牧业基地。九省区粮油总产量占全国的28.3%,棉花占50.4%,牲畜存栏占全国的35.5%,绵羊毛产量占76%。其次,协作区地广人多、产业结构及生产力水平差异较大,有利于生产要素的流动组合和资源优化配置。黄河上游水电、中游煤炭、下游石油的格局已经形成,这为各省区加强协作,加快发展提供了最重要的经济条件,也将成为与周边区域协作的主导优势。同时,中西部地区有丰富的能源、原材料和劳动力资源,又有广阔的市场;东部地区在人才、技术和管理方面有着较雄厚的实力,这就有利于扬长避短、优势互补,在协作和渗透中形成整体比较优势。第三,国家经济发展的战略重点已向中西部地区转移,宏观环境和调控政策也越来越有利于黄河经济区的协作和发展。实践表明,黄河经济协作区的创立和运作,是我国经济体制转轨和市场经济发展的必然产物,是沿黄经济区域优势互补、联合发展的客观要求,也是正确处理东部地区与中西部地区关系,促进地区经济协调发展的必由之路和有效形式。依据党的十四届五中全会精神和未来15年奋斗目标及指导方针,可以断定,沿黄地区的经济发展在全国经济大局中的战略地位将更加重要;沿黄省区经济协作潜力的进一步发挥,必将成为我国社会生产力、综合国力、人民生活水平再上一个大台阶的强大推动力。二、扩大辐射区域,进一步推动沿海沿口地区的发展山东是沿黄九省区唯一地处东部并拥有广大开放地带的省份,又是黄河经济协作区的主要发起单位,几届省委都积极倡导和推进着黄河经济区的协作。借助黄河协作区拓展空间,发展自己,又是山东省经济发展的需要和机遇。七年多来,通过与沿黄省区的交往和协作,山东的形象、经济实力以及改革开放的一些成功做法,在这片广大地区产生了积极的影响;山东省与兄弟省共达成合作项目3000多个,引进拆借资金10多亿元,调节短缺物资计40多亿元,引进科技人员上千人,成为支持山东省经济快速发展的一个不可或缺的条件;扩展了山东省沿海沿口的辐射区域,增加了全省经济的发展腹地,借助欧亚大陆桥拓宽了向西出口的通道,也为产业结构的调整和生产力的转移创造了十分有利的条件。进一步搞好黄河经济协作,在联合发展中实现经济强省的目标,山东省不仅有着很强的内在推动力,而且具有多方面的优势。从区位优势看,山东省地处沿海开放地区前沿,有多个吞吐能力较强的港口,而中西部省区虽有丰富的出口货源,但缺乏便捷的出海口岸。山东省既可为中西部省区提供便捷的出海通道,又能将沿海港口同内蒙古、新疆的内陆口岸贯通起来,横跨欧亚,货畅其流,北可同京津辽分秋色,南可与沪江浙相伯仲。从产业结构看,山东省产业构成相对合理,基础产业和基础设施比较完备,工业门类也较齐全,经济实力较强。而中西部省区经济发展相对滞缓,产业结构和产品结构的层次不够高。这就形成了山东省和沿黄省区之间在市场需求、资源开发、生产经营等方面互相需求的依存关系,能够调节余缺,便于生产力的转移,有利于资源配置的优化和山东省产业结构的调升。从经济环境看,山东省与沪粤苏等省市的相互赶超都面临着一些困难,产业结构相近,资源相对短缺,我们南下不易北上困难。但沿黄省区与山东省在经济上却存在着很强的互补性,市场广阔,资源富集,老的工业、科研基地星罗棋布,是山东省拓展经济发展空间的广阔天地。支撑经济发展的两个70%(资源自给率约占70%,产品返销率约占70%),已成为山东省今后发展的最大制约因素之一。只有大步走西口,加强同沿黄省区的联合协作,我们才能主动而有计划地拓展经济发展的腹地,为弥补资源不足、扩展商品市场,提供有利的条件和环境,从而由此显著增强山东省在华东、环渤海乃至全国的经济分量和发展余地。三、确定发展方向,实现全面发展要推动黄河经济区的联合发展,必须正视目前协作中面临的一些问题。一方面,黄河经济协作区的组织和工作还存在一些困难:一是组织制度尚不健全,怎样主持年会、提高效率,如何健全组织、密切联系,都需要继续探索;二是合作方式还不适应,政府协作力量单薄,企业主体又缺乏组织,协作办事很不易,个别省区对协作区的发展和作用信心不足;三是国家扶持力度不够,缺乏具体的政策支持和资金带动;四是缺乏合作协调的中枢和信息交流的中心。另一方面,处于龙头地位的山东经济辐射力不强,西进的意识和工作力度不够,与域内省区的经济依存度尚低,联合发展的手段也很单一,主导地位十分脆弱。同时,西北五省区的紧密合作加快步伐,内蒙古与京津及东北经济区的联合加强,河南中原商贸中心的战略也加紧实行,沪粤等省市也加强了沿黄省区的协作。由此,我们只能面对两种抉择:如果沿黄协作区得不到巩固和发展,则我们有可能处于“南联不上,北靠不住,西进难进”的局面;而要推进沿黄协作区的发展,则必须倾注更大的力量,甚至牺牲某些目前的局部的利益,即更加主动地、有组织地、战略性地参与沿黄经济协作,培育黄河大市场,在推动沿黄经济区的振兴中,谋求山东省更大的发展空间。实践证明,在市场经济条件的区域经济发展中,谁强谁主动,谁主动谁受益。因此,在黄河经济协作问题上,山东省必须确定一个着眼于全局利益和长远发展的思路。其要点是:把推动沿黄协作区的振兴,充分利用“三点一线”(三点:把新疆、内蒙古、山东省的三角形口岸形成体系和外贸出口网络,联合搞活对外进出口渠道。一线:即“中国金腰带”——陇海和北陇海铁路,通过北陇海铁路的贯通,将陆桥地域的出海口确立和稳定在山东省口岸,使山东省的区位优势更加凸现)的开放优势和区位优势,作为山东省经济和社会发展的一个战略支点,并与“九五”规划相衔接;进一步健全以市场机制为主导的政府、部门、黄河集团公司和各类企业综合型、全方位的协作体制;以“西进”带动产业结构的调升,加快纺织、煤炭、机电等行业生产力向西部的转移,提高全省经济的开放程度和竞争能力;在同沿黄省区联合发展的过程中,再造山东省优势,使之真正成为沿黄协作区腾飞的龙头、协作的纽带、开放的窗口,加快由经济大省向经济强省的转变。实现这一发展思路,需要迅速实现四个转变:一是协作主体由政府以计划手段为主向由政府、行业及企业以市场机制为主的转变:二是协作内容由物资调节为主向资源开发为主的全方位合作转变;三是协作方式由短期的随机性的协作向长期的规范化的协作转变;四是协作目标由追求近期效益和局部利益向谋求长远效益、拓展发展腹地、提高山东省总体经济实力转变。同时,积极争取中央的政策支持,主动搞好与兄弟省区的政策协调,提出山东省鼓励企业向西发展的优惠政策。当前,山东省参与黄河经济协作的重点是:第一,进一步沟通和充分利用欧亚大陆桥,有计划地扩展青岛港和日照、岚山、烟台等港口在协作区的经济腹地,发挥山东省在陆桥合作中的桥头堡作用。随着亚欧经贸联系和国际经济集团化、区域化及我国市场化、国际化新格局的形成,陆桥合作越来越显示出巨大潜力。大陆桥经济带所辖11个省区,纷纷借“桥”开发开放,依“桥”振兴繁荣,山东省理应发挥更重要的作用。国家规划日照港和青岛港的经济腹地共31个市地,其发展潜力巨大。山东省应借助扩大陆桥经济合作的新契机,确立在陆桥经济带中的龙头作用。第二,迅速扭转山东省外经外贸的停滞局面,组织力量,在沿黄省区联合对外招商引资、引进先进技术和人才方面,当好参谋,提供服务,建立更加广泛和稳定的对外经贸关系,提高省外货源的出口比例,发挥山东省对外开放的窗口作用。第三,深化改革,推进企业联合,充分利用沿黄协作区22个行业联席会,鼓励行业到中西部地区寻求合作伙伴,以产品配套为纽带,促进企业联合协作,并以有关部门和黄河公司为主,组织较大规模的综合性的商品展销会,大幅度地提高山东省商品在西北市场的占有率,发挥山东省优势产品和骨干企业的辐射作用。第四,适应山东省“九五”规划中对资源需求和开发的要求,尽早拟定与沿黄有关省区共同开发的煤炭、能源、棉毛、稀土、钾肥等生产基地,组织煤炭、电力、交通等部门到西部投资建设、或联合开发经营,加快生产力的转移,发挥山东经济在协作区发展中的先导作用。第五,在“平等互利、共同繁荣”的基础上,积极主动开展对口支援和人才、信息的交流,组织好15—20个县市等西部地区的对口合作,发挥山东省在支援中西部地区经济发展中的带动作用。第六,山东省乡镇企业实力雄厚,应鼓励一些重点企业和高新技术产业向中西部省区转移,建议推动乡镇企业与黄河协作区建立80—100个合作项目,发挥乡镇企业的示范作用。四、开放开发、共建、优势互补1.增强搞好新时期黄河大合唱的使命感和责任感。2.加强各级政府的组织协调功能。3.充分运用、灵活实施中央最近提出的有关政策措施。如抓紧研究中央优先在中西部地区安排资源开发和基础建设项目的政策,加快山东省在黄河经济区的煤炭、电力、棉花、羊毛等基地的筹建,或参与中西部省区的资源开发,组织部分建设队伍承揽中西部基础建设任务;利用中央鼓励到中西部地区投资的政策,动员一些骨干企业和乡镇企业到沿黄地区投资办厂,组织一些生产能力过剩的行业、部门的设备和技术力量,参与沿黄省区的开放开发;抓住理顺资源性产品价格体系的机遇,加快山东省部分高能耗、缺资源产业、部门向西部转移,推动科技进步和生产方式的转变。4.提出推动协作、优势互补的可行性方案。组织力量制定指导地方政府与企业在协作区从事经贸和项目合作的具体方案,特别要尽快提出煤炭、交通、轻工、机电等行业扩大市场、资源开发及生产力转移的可行性意见。5.支持黄河经济协作区集团公司快速发展。黄河协作区集团公司是有关省区共同组建的,办公地点设立在山东省,我们应尽力创造条件,扶持其迅速发展。帮助其建立精干、高效的领导核心和管理机构;赋予其协调、组织企业进行沿黄经济协作的职能,发挥其在黄河经济协作区的纽带作用。省计划及有关部门要加强工作联