社会单位安全文化建设基本规范

DB13/T××××—2021社会单位安全文化建设基本规范1范围本标准规定了社会单位安全文化建设基本规范的术语和定义、总则、推进要素、实施过程、等级评定与管理、持续改进。本标准适用于开展安全文化建设工作的社会单位。尤其适用于下列单位：社区、农村、学校、医院、旅游景点、商贸综合体、博物馆、展览馆、图书馆、体育馆、汽车站、火车站、公园、大型广场、会展中心等社会单位。2规范性引用文件下列文件的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中注明日期的引用文件，仅该日期的版本适用于本文件；不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修订版）适用于本标准。GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南GB/T33000企业安全生产标准化基本规范AQ/T9004企业安全文化建设导则AQ/T9005企业安全文化建设评价准则3术语和定义GB/T45001、GB/T33000、AQ/T9004、AQ/T9005以及下列术语和定义适用于本标准。3.1安全文化safetyculture被群体所共享共遵的安全价值观、态度、认知、能力、道德和行为方式组成的统一体。3.2安全文化建设developingsafetyculture通过综合的组织管理（网格化、信息化、智能化、可视化、模块化、标准化）手段，使社会单位的安全文化建设不断进步和发展的过程，由初级阶段到高级阶段不断提高，一般包括本能反应阶段、监督检查阶段、自主管理阶段、团队互助阶段。4总则社会单位安全文化建设坚持和拥护中国共产党的领导。培育和传播安全文化，增强社会法制意识，牢固社会安全理念，健全社会安全制度，浓厚社会安全氛围，提升社会安全保障水平，养成社会安全行为习惯，提高社会安全防护、应急避险、应急处置和应急救援能力，推动社会安全发展，实现社会卓越安全绩效的目标。省安全生产委员会办公室统筹管理全省社会单位安全文化建设工作，市、县安全生产委员会办公室负责本级社会单位安全文化建设工作。各级行业领域主管部门作为本行业领域社会单位安全文化建设示范等级评定部门，具体负责本行业领域社会单位安全文化建设工作，组织本行业领域安全文化建设示范单位等级评定。评定部门将评定结果向同级安全生产委员会办公室报备，由同级安全生产委员会办公室颁发牌匾、证书。5推进要素5.1安全理念文化增强社会法制意识，牢固社会安全理念，学习借鉴同行业领域先进安全理念，结合自身特点设计安全理念文化，提炼具有自身特色的核心安全理念，包括安全价值观、安全愿景、安全目标、安全使命等。5.2安全制度文化设备设施维保管理、环境设置、岗位操作、警示标识、职业健康、预案编制演练、应急避险、应急处置等方面，有健全的安全制度体系。5.3安全环境文化工作环境、工作岗位及相关人员共融环境符合国家、行业安全技术标准，设备设施运行可靠。建有安全文化宣传教育平台或载体。5.4安全行为文化决策层履行公开承诺，建立健全责任制并承担主体责任；管理层履行日常管理职责，组织开展教育培训、隐患排查、应急演练等；特种作业人员持证上岗，相关人员按章操作，具有积极的安全态度和行为自觉。6实施过程6.1组织保障明确安全文化建设组织管理机构或专门人员、工作职责，研究部署安全文化建设工作，制定安全文化建设规划或方案，推进本单位安全文化建设。6.2安全承诺6.2.1建立包括安全价值观、愿景、使命、目标构成的安全承诺。安全承诺应：——切合自身实际，反映共同安全志向；——明确单位内的安全具有最高优先权；——声明所有与单位安全有关的活动都追求卓越；——含义清晰明了，并被相关人员所知晓和理解。6.2.2主要负责人应对单位安全承诺做出表率，让各级管理者和相关人员切身感受到主要负责人对安全承诺的实践。主要负责人应：——以有形的方式体现对安全工作的领导力；——在安全上真正投入资源；——授权各级管理者和相关人员投入安全文化建设。6.2.3各级管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全工作氛围，培育重视安全工作态度。各级管理者应：——清晰界定相关人员岗位安全责任；——确保所有安全活动均采用了严谨方法；——确保相关人员充分理解并胜任所承担的工作；——接受培训，有推进和辅导相关人员改进安全绩效的能力。6.2.4相关人员应充分理解和接受组织的安全承诺，并结合任务及参与方式实践自我安全承诺。每个相关人员应：——在工作及相关活动中始终采取严谨的方法；——对任何与安全有关活动保持质疑态度；——对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；——接受培训，具有改进安全绩效的能力；——与管理者和其他相关人员进行必要的沟通。6.2.5将安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。6.3宣传教育6.3.1建立安全宣传教育培训体系，及时宣传安全工作方针政策和决策部署。6.3.2满足安全宣传教育培训经费投入需要。6.3.3建立安全宣传教育培训阵地和窗口。6.3.4制定安全教育培训计划，建立培训考核机制，构建培训考核效果评估与持续改进机制，使相关人员具有岗位操作及参与相关活动的安全知识和技能。6.3.5及时开展安全宣传教育并引导相关人员遵守规则。6.4实践活动6.4.1积极组织参加“安全宣传志愿服务活动”“安全生产月”“安全生产万里行”“安康杯”“青年示范岗”等群众性安全文化主题实践活动，开展演讲、展览、征文、书画、歌舞、微信群、公众号、亲情互动、知识竞赛等活动，丰富安全文化建设内容。6.4.2创作平面、音乐、视频形式的优秀安全文化作品（如安全宣传画、公益广告等），增强安全文化产品的导向、激励、凝聚、辐射和同化能力。6.5安全手册编制集安全理念、安全知识、安全技能、风险（危险源）辨识、风险管控、隐患排查治理、应急避险、应急处置等具有自身特色的安全文化手册，发放到相关人员手中，指导相关人员工作及参与相关安全活动。6.6绩效评估监控、测量、分析和评价安全文化建设成效，以验证安全文化建设和安全管理体系的有效性。每年对安全文化建设绩效情况按本标准至少进行一次自主评定。安全文化建设评价参考指标见附录A。6.7持续改进根据自主评定结果，纠正本单位安全文化建设短板弱项，持续改进安全文化建设体系的符合性、充分性与有效性，以提升安全文化建设绩效。7等级评定与管理7.1等级划分7.1.1社会单位安全文化建设示范等级评定分为省、市、县三级，分别由同级评定部门组织认定，同级安全生产委员会办公室授予牌匾、证书。7.1.2社会单位安全文化建设评价参考指标计分说明见附录A。等级评定对应分值为：示范等级参考指标得分省级示范单位≥90市级示范单位≥80县级示范单位≥707.2评定方法按照资料审查、现场查看的方法进行评定。7.3评定流程7.3.1自主评定社会单位根据附录A进行自主评定，自主评定分值达到相应等级后可向评定部门申请等级评定。7.3.2编制评定方案，组成评定组应根据单位规模、人员数量和危险程度等确定评定方案，成立评定组。评定组一般由社会单位专业管理人员或聘请安全文化专家组成。7.3.3现场评定现场评定对照附录A条款进行，将给分点、扣分点、不符合项等进行分析汇总，对扣分点进行描述，形成评定报告报本单位领导。7.3.4申请等级评定7.3.4.1申请等级评定单位应具备以下条件：a)安全文化建设中体现党的组织领导和方向引领；b)申请等级评定之日前3年内，无责任安全死亡事故、无重大突发公共事件、无严重违法行为处罚记录。7.3.4.2等级评定申请材料应包括：a)自主评定报告；b)单位基本情况简介；c)表明单位性质的相关资质证照复印件；d)单位开展安全文化建设规划或实施方案、总结报告及佐证材料。7.4定级管理7.4.1定级等级评定部门：组织材料审阅、核实；组织安全文化专家进行现场评审；依据本标准给予定级；向同级安全生产委员会办公室报备。7.4.2管理7.4.2.1社会单位安全文化示范等级有效期3年。7.4.2.2有下列情形之一时，评定部门或同级安委会办公室撤销其社会单位安全文化示范等级称号：a)评定过程中弄虚作假、申请材料不真实；b)迟报、漏报、谎报、瞒报安全事故的；c)发生安全责任事故造成人员死亡的。7.4.2.3被撤销社会单位安全文化示范等级称号的，自撤销之日起满3年后，方可重新申请等级评定。8持续改进省安全生产委员会办公室归口负责全省范围内社会单位安全文化建设统筹规划，各行业领域等级评定部门对本行业领域内年度安全文化建设工作进行安排部署并组织落实，分析、研判工作特点规律并改进工作。附录A（规范性）表A.1社会单位安全文化建设评价参考指标一级指标二级指标三级指标评价方式扣分描述得分基本条件1.安全文化建设中体现党的组织领导和方向引领。核验事故及相关资料2.在申报示范单位前3年内未发生死亡或一次3人（含）以上重伤安全责任事故。组织保障（13分）机构人员1.有明确的安全文化建设组织管理机构或专门人员、工作职责；单位负责人每年至少主持召开一次会议研究安全文化建设工作（5分）。听取汇报，查阅资料措施保障2.有符合本单位实际的安全文化建设规划或方案；有具体的工作计划和目标，覆盖单位安全运行全过程（5分）。资金保障3.有落实安全文化建设的资金保障（3分）。安全理念文化（16分）安全理念体系4.有切合本单位实际的安全价值观、安全愿景、安全目标，易于理解记忆，具有感召力（4分）。听取汇报，查阅资料，现场问询安全理念传播5.单位通过会议部署、教育培训、专题宣讲、岗位交接、奖励问责等形式宣传、固化安全理念（4分）。6.全体单位员工参与安全理念的学习，能够理解、认同并执行（4分）。安全承诺7.落实安全责任，层层公开作出安全承诺，签订《安全承诺书》（4分）。表A.1社会单位安全文化建设评价参考指标（续）一级指标二级指标三级指标评价方式扣分描述得分安全制度文化（10分）制度体系8.有完善的安全管理制度，符合本单位实际（5分）。查看相关制度、规程等推进机制9.结合实际工作，定期对本单位安全管理制度进行评估和修订完善（5分）。安全环境文化（24分）安全环境10.生产（生活）环境、工作岗位、相关参与人员共融环境符合国家、行业安全技术标准，设备设施安全可靠（3分）。现场查看相关环境设置、设施设备运行和资料；现场查看1-2个重点岗位安全防护用品配备使用情况和实操情况。11.传统方式与新兴技术结合，建立网格化、信息化、智能化、可视化、模块化、标准化等管理模式并有实用安全运行绩效（3分）。12.定期组织开展安全隐患排查和风险辨识，绘制四色等级安全风险分布图（3分）。安全防护13.提供满足需求的安全防护用品，保障相关参与者在紧急情况下疏散、防护及救援需要（3分）。14.有应急避难场所分布图（表），设有应急物资储备点，备有救援、通信、照明等工具和设备，基本设施齐全（3分）。安全标识15.在重点区域如运（经）营核心区、公众密集区、休息区、疏散区、危险源（点）、出入通道、防火门（通道）等设置安全应急警示标识、指示牌、温情提示、应急处置卡、应急疏散路径示意图等；对人员禁止进入区域进行识别、标识（3分）。表A.1社会单位安全文化建设评价参考指标（续）一级指标二级指标三级指标评价方式扣分描述得分安全宣传16.人员主要活动区域内有醒目宣传标语，电子显示屏、橱窗、宣传栏等位置设置安全宣传公益广告和安全提示信息，宣传内容更新及时（3分）。17经常性开展防灾减灾、安全生产、消防安全、应急避险、职业健康等内容的宣传，有供借阅的相关书籍、报刊（3分）。安全行为文化（33分）全员参与安全事务18.各层级安全职责清晰，分工明确，责任落实，安全信息沟通渠道畅通，目标考核体系完善（3分）。查阅资料；查看相关场所、设备设施及资料；与受处分或受表彰奖励员工核实有关情况；询问3-5名员工安全规章制度和操作规程掌握等情况、对本岗位（场所）安全风险掌握情况。19.有能够承担应急管理服务的志愿者队伍或和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果（3分）。安全教育培训20.有符合本单位特点的事故与伤害预防培训计划，能够满足不同文化层次、不同需求和不同要求的需要，有持证要求的持证率100%（3分）。安全文化活动（3分）22.在安全宣传主题志愿服务、应急安全知识竞赛、事故警示教育等活动（3分）。23.编有本单位安全文化手册或岗位安全常识手册，员工理解并掌握其中内容（3分）。应急演练24.针对本单位潜在的事故与突发事件，制定快速、有序、高效的应急预案，并定期开展全员应急演练活动（3分）。表A.1社会单位安全文化建设评价参考指标（续）一级指标二级指标三级指标评价方式扣分描述得分安全行为素养（3分）26.员工知晓由于不安全行为所引发的危害与后果，对周边风险隐患和异常问题保持警觉并主动报告，并能够及时处置突发情况（3分）。27.员工正确佩戴和使用与工作环境、岗位风险相匹配的安全防护用品（3分）。安全行为激励28.建立安全行为奖惩制度，树立安全工作榜样典型；建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度（3分）。评估改进（4分）29.每年组织一次对安全文化建设工作的绩效评估，形成评估报告。针对存在的不足，制定改进计划，落实改进措施（4分）。查阅相关资料综合评价评定组签字：年月日总评得分说明：1.评价参考指标计分说明评价参考指标分为二部分，包括基本条件、评分项，基本条件为2个否决项，不计分。2.每评分项评分办法该指标完成出色，满分；该指标已完成并符合要求，实施情况好，按效果计分；该指标未完成，0分。3.评价办法总评得分≥90分，可申报省级安全文化示范单位，基本条件中有一项不符合、评分项中有一项得分为0，不予以认定省级安全文化示范单位；总评得分≥80分，可申报市级安全文化示范单位；总评得