江西省九江县农村贫困人口现状及脱贫攻坚对策

江西省九江县农村贫困人口现状及脱贫攻坚对策

江西省九江县位于九江市。它位于庐山脚下，东有言古陆，北枕长江。先后有16个省级扶贫开发工作重点村。一、贫困原因及贫困情况2013年,全县共有农业人口271855人,通过农户申请、民主评议、公示公告、和逐级审核等程序,共识别出贫困人口(家庭年人均纯收入2300元以下)共7273户、14113人。究其贫困原因有五:一是家有重大疾病患者,国家医疗救助有限,无法承担高昂的医疗费用,此占贫困人口的十分之二;二是主要劳力残疾且丧失劳动能力,此占贫困人口的十分之一;三是缺少劳动力,如在读子女多的家庭、单亲家庭或纯女户,此占贫困人口的十分之四;四是家里出现天灾人祸,此占贫困人口的十分之一;五是人多地少,农村基础设施差,抗御自然灾害能力弱,土地产出率低,此占贫困人口的十分之二。二、九江县主要用于扶贫和扶贫(一)加大对农村基础设施的扶持力度近三年来,各级财政拨入九江县用于城乡低保、临时困难、医疗救助、农村五保、孤儿基本生活保障等社会救助款项共计16487.03万元。投入财政专项扶贫及水库移民后扶资金2000余万元,用于农村基础设施建设,大大改善了农村基础设施;省、市、县定点帮扶单位及社会各界共为贫困村争取和落实帮扶资金259.58万元;通过实行农村产业开发、助学、助医等活动,使3500名贫困人口改善了生产、生活条件。(二)社会事业得到发展全县机关、企事业单位、社会团体及个人,通过助学、助医等志愿服务活动,为传播中华美德,集聚积极向上的正能量,促进社会稳步发展、推动地方经济建设发挥着不可替代的重要作用。如:九江仙客来生物科技有限公司董事长潘新华先后为抗震救灾、捐资助学、扶贫济困等捐助款物600余万元;广东蔡先生投资20万元,为贫困村江洲镇九号村修水泥路1公里,福建曹样根先生投资28万元修建贫困村马回岭镇秀峰村水泥路1.2公里。(三)整合大学的力量全县依托财政扶贫专项补助资金在全县实施“雨露计划”,通过与南昌女子职业学校、九江市技工学校、九江市科技中专和深圳高级技师学院等院校合作办学,免收学费或补助学费的方式,开展对农村贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力为对象的教育培训。三年来,共实现劳动力转移培训102人,实用技术培训2068人,职业学历教育培训98人,补助资金11.32万元。三、支持贫困和贫穷的根本(一)救助对象的范围不能满足救助条件当前,国家设置了相当的扶贫救困惠民政策,但因享受条件、资金额度、减免比例和地方财力的限制,还不能达到对贫困救助对象全方位、全额度的救助,仍有相当多的贫困群体、家庭及边缘户被排除在政策救助之外,难以迈进国家救助的门槛,或是所获得的救助力度远远不够,一旦家有病人或遇到灾祸,往往束手无策、举步维艰。(二)救助前理工作和志愿服务组织之间当前,相当多的救助政策规定宣传不到位,有些制度只停留在乡村干部层面,部分群众对有哪些救助制度、申请办理程序和办理部门均不清楚,出现了临时困难得不到及时救助,而临时困难救助资金却时有结余的不正常现象。相关救助职能部门和志愿服务组织之间因信息渠道不畅,造成救助和志愿服务活动存在一定的盲目性,服务资源浪费,救助效能低下。一些怀着回报社会的成功人士和相当的爱心人士因信息不畅、时空所限或途径不通,难以实现捐助的意愿。四、支持贫困人口的对策和建议(一)贫困家庭分类档案信息库全县通过农户申请、民主评议、公示公告、和逐级审核等程序,建立贫困村组、贫困家庭分类档案信息库。有关单位、社会团体和爱心人士可根据库内贫困对象的贫急实际、受扶助情况有针对性地实施救助,避免帮扶重复、遗漏现象的发生,实现国家、社会资源优化利用,最大限度地保证扶贫救急活动的公开、公平、公证。(二)建立差别化扶贫救助贫困户与救助扶贫模式,提出针对性补一是探索差别式区分扶贫对象。按照“实事求是、公开公平”的原则,由群众评定扶持对象,并根据贫困程度将农户划分为扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、农村“五保”户等类别,进而将贫困人口划分为有劳动能力的贫困人口、无劳动能力的贫困人口以及临时因灾因病因教育返贫的贫困人口,探索差别扶贫的范围和对象。二是探索差别式实施扶贫措施。根据贫困农户的不同实际,按照“缺什么、扶什么”的办法,实行一户一策、一户一扶、一户一帮。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫,让他们自食其力稳定解决温饱;对没有劳动能力的贫困人口实行救助式扶贫,保障基本生活需求;对临时因灾、因病、因教育返贫的贫困人口实行政府救助和社会资助,让其平稳度过困难时期。三是探索差别式帮扶扶贫项目。根据不同的贫困群众具有的自我脱贫能力,结合贫困户所处的土地条件、资源、优势、人力素质等状况,因地制宜、因户制宜安排不同的扶贫项目。对有劳动能力的扶贫对象,安排养殖业、种植业等适合农户脱贫增收的具体项目,帮助建立稳定脱贫的支柱产业;对有富余劳动力的贫困家庭纳入“雨露计划”给予资助,“拔穷根”;对留守在家的贫困劳动力开展劳动力转移培训,“换穷业”,帮助提高脱贫致富本领;对需要改善居住环境的贫困户,实施扶贫移民搬迁、危房改造等项目,帮助改善居住环境,提高生活质量。四是探索差别式扶贫项目补助。根据农户不同的贫困程度,实行不同的扶贫标准。同一扶贫项目的扶贫标准低收入贫困户高于一般收入户,对特别困难的贫困户实行全补或包建,对低收入户按适当高于县内同类项目的标准给予补助,对一般收入户实行以奖代补鼓励政策。(三)统一思想,发展产业,实现产业党建融合发展第一,实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的战略转变。树立扶贫济困应优先解决地方经济发展的意识,有关扶贫项目和资金要向贫困地区倾斜,真正帮助贫困群众脱贫致富,将扶贫与区域发展及定点扶贫工作紧密结合,与鼓励群众自力更生、艰苦创业紧密结合。九江九洲粮油有限公司,今年在江洲镇创新扶贫到户新机制,免费给全镇农民发放油菜种籽,探索统一收割、回收新模式,鼓励农民种植油菜,大力发展油菜观光旅游产业。第二,党政部门要发挥引导作用。结合党的群众路线教育活动,开展“干部连心”结对帮扶活动。党员领导干部和公务员要作好带头垂范,通过领导挂点、机关企事业单位定点扶贫、干部