煤矿安全监察(9期)

煤矿安全监察核心：行政执法、依法行政主要内容：1．基本概念；2．我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系3．如何正确履行职责，依法进行安全监察工作4．当前安全形势和新监察体制下的工作5．当前专项治理整顿工作；6．今年技术改造资金的落实和基本情况；第一章基本概念“行政执法”是国家赋予我们的职责，“依法行政”是我们工作的准则。在工作中我们围绕“行政”开展工作、履行职权，工作程序纳入行政法的范畴之内。处处离不开“行政”，什么是“行政”呢？一、行政的涵义“行政”一词的英文是Administration,源自拉丁文。其涵义除了可以翻译成“行政”外，还可以翻译成“行政机关”、“管理”、“执行”。人们对“行政”一词的翻译比较统一，然而对它的解释分歧较大（《行政法学》P1）。用实质意义和形式意义相统一的解释标准表述为：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。引伸出两层意思：1．行政是行政主体的活动。行政主体就是指依法代表国家，并以自己的名义实施国家行政管理的组织。在我国，主要是国家行政机关及其机构，并包括得到行政授权的的企业、事业单位和社会组织。2．行政并不是行政主体的所有活动。它限于指行政主体对国家和社会事务进行管理的活动。实质上说，行政就是一种管理。但它既不同于一般的社会管理，也不能与国家管理完全相同。从一般意义上说，它就是国家的行政管理。分类：（是科学研究的基本方法）略（XZFX，P5）。行政主要有四大特征：1．行政具有国家意志性。行政不是一般的社会活动，更不是个人活动，而是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。2．行政具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权是活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施国家行政权。它对权力机关的意志只有执行的义务，而没有“抗衡”的权力（与三权分立体制不同）。因此，实质上说，行政是一种执行活动，是行政机关执行权力机关意志的活动（就相对人而言，行政可以是行政主体的指挥活动）3．行政具有具有法律性。现代行政尤其是我国行政，并不超越于法律，它要受法律制约。“依法行政”是原则和核心。它要求一切行政都遵循法律所规定的条件、程序、方式、形式等，违反法律属行政违法，违法的行政显然就没有法律效力。4．行政具有强制性。是1和3的引伸的自然结果：既然行政是国家的活动，体现了国家的意志，那么，它的实施必然以国家的政权为后盾；既然行政是法律活动，由法律所确认，那么，行政的实施必然以法律的强制力为保障。行政强制性主要表现在：行政主体所实施的行政活动，相对人有服从、接受和协助的义务，否则，行政主体可以借助法律手段来强制相对人执行和服从自己的行政决定。

二、行政权行政的核心或实质内容便是行政权。行政主体其实就是实施行政权的组织。实施行政权的行为便构成行政行为。行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。行政权与政权。不等，主体一是政府（行政机关），一是国家。与权力、权利的关系：权力是指一定的机关或组织依法所具有的支配力量；权利是指国家机关、社会组织和自然人可以依法进行一定的作为和不作为的资格。权力和权利5点区别：一是主体不同，权力只限于国家机关和组织，权利还可以是自然人；二是实施权力的行为属国家行为，而享受权利的行为不属于国家行为；三是权力是指法律所确认的权能和支配力，权利是指法律所赋予的的自由和利益，权力称“行使”，权利称“享受”；四是权力实现有单方性；五是权力不能自由处置，负责行为人应承担法律责任，而权利可以相对自由地放弃或转让。在这一对关系上，行政权属于权力而不是权利。

行政权与行政职权：行政权其实就是行政机关依法从事国家行政管理的权力。行政权的内容广泛而复杂、具体，有的专业性很强。如煤矿安全监察。这种行政权不能由抽象的“行政机关”实施。它必须被“定位”到具体的行政机构及其公务员身上。如行政拘留权被“定位”给县级以上的公安机关，煤矿安全监毂弧岸ㄎ弧备嚎蟀踩嗖觳棵诺取＞咛宓男姓辜捌淙嗽备菟堑任务、职位而依法被赋予到的行政权，就是行政职权。可见，行政职权是被具体定位到职位上的行政权，是行政权的具体化。行政权与行政职权是抽象与具体，一般与个别的关系。行政权的特性直接决定行政行为的特性：——执行性。执行法律、执行权力机关意志。——法律性。法定权力，行使必须合法。“依法行政”是我国行政权特性的反映和要求。——强制性。——优益性。行政权不同于社会成员的个人权利，它体现国家和人民的意志，涉及到全社会的利益，因此，行政主体在行使行政权时，依法享有一定的优益权。——不可处分性。行政主体有权实施行政权，但无权对它作任意处分。不可处分性包括两项内容：一是行政主体不得自由转让行政职权，除非符合法定条件并经过法律程序；二是行政主体不得自由放弃行政职权，因此，公务员在有关机关接受他的辞职请求之前，不得停止履行职责，否则，应视作失职行为，须承担法律责任。第二章我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系

1.我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系每当安全监督监察机构变化、安全技术管理和监察受到影响时，安全情况就会受到重大影响，安全状况就会恶化和反弹。但从全国情况看，死亡人数上升滞后1年，88、98年撤消煤炭工业部安全专业管理机构都有有波动。（详见附图、表）。《煤矿安全监察》P12表。（或WORD文件）尤其到了2000年在前几年乡镇煤矿无序发展的情况下，安全工作异常艰难，通过关井压产，调整产业结构，加强煤矿的监督监察，安全状况有了明显好转。2．借鉴国外成熟经验成立我国煤矿安全监察机构。国外典型煤矿安全监察体制模式(独立的垂直领导体制、代表国家监察、完善的法规和安全技术规程标准、重视技术监察、重视安全卫生和环境监察、有强大的技术支持体系、资源规划和开采安全统一监管(如波兰等)、事故调查处理独立办案、严格培训、安全资格制度)。我国煤矿安全生产与国外的差距：安全数字（见P22附表）、主要卫生(尘肺病)、体制制度上，特别是行政法体系的完善上有较大的差距。这也是我们今后努力和工作的着重点。我国新的安全监察体制(104号文和1号文，略)和分工。3．煤矿安全监察的性质和任务。《煤矿安全监察》P24。第三章如何正确履行职责，依法进行安全监察工作煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察的行政执法机关，我们从事的安全监察工作是国家行政机关依法进行的行政执法，就是依据国家有关法律法规赋予我们的职责和权限，按照煤炭行业安全技术标准和规程，按法定内容和程序，对煤矿及其主管部门的安全生产和管理进行监督监察及行政处罚。

依法行政———行政处罚---行政复议---行政诉讼---国家赔偿一、安全监察工作是一种依法进行的行政执法，就是依据有关法律法规和规程，以及煤炭行业安全技术标准和规程，按法定程序对煤矿安全生产进行监督监察及行政处罚。行政执法：行政机关对特定的相对人或行政事务，所从事的以影响其权利和义务的具体行政行为。行政行为还有抽象的(起草文件、制定政策法规)和行政司法行为(仲裁、行政复议)。这里涉及行政机关(人大是最高权力机关，国务院及其部门是最高权力执行机关)、具体行政行为，是行政执法两个关键词。具体行政行为结构图：（XZFXP313）

名称

说明性质

对象

形式行政赋权行为创权有利行为行政相对人认可、奖励、救助行政限权行为剥、限不利行为行政相对人处罚、强制等行政确认行为证法关系中性行为行政相对人证明、鉴定等行政裁决行为解决纠纷中性行为行政相对人裁决、确权等行政救济行为救济行政中性行为行政主题撤、废、变、赔、补二、安全监察(行政执法)特点：执法主体只能是行政机关并在法定职权范围内，非行政机关的组织(不能是个人)要成为行政执法主体，必须有法律法规的授权，执法内容必须有法律法规和规章的规定，这个组织必须符合《行政处罚法》三章19条的要求。不能随便授权组织，更不能授权个人。政出多门，执法队伍乱(记录)，问题多。(差例)。行政处罚决定要有充分的证据和依据，所以它具有“三力”：一是拘束力，一经作出不能更改；二是先定力，一经作出就产生法律效力(行政机关讲究的是效率，法院有二审，行政处罚没有，一经作出错了也不影响执行，但为了维护权益和损失，制定了行政复议、行政诉讼和国家赔偿)；三是强制力，一经作出必须执行，对罚款与企业经济利益无关，不因经营困难等原因而取消罚款。安全监察(行政执法)的双方当事人是不平等的，单方性，一方是执法者，一方是被管理和被强制执行者，不配合，不执行，就是妨碍公务，阻碍执法，要受进一步的处罚。安全监察(行政执法)目的：维护的公共利益，不特定的大多数人利益，如果维护个别人利益，就是乱用职权，真正公平公正行使权力是非人格化，不带感情色彩的，中国目前权力太人格化，“国家权力部门化，部门权力私人化”。安全监察(行政执法)的权力和责任是统一的。权力必须履行，不能不作为，也不能妥协，否则就是失职或渎职，还必须承担行使权力造成的后果，不能推诿责任。三、安全监察(行政执法)遵循的原则

合法原则：这是安全监察(行政执法)前提，主体合法、内容合法、程序合法。效率原则：是行政机关的特点要求，一个政府没有效率国家就不会有生机活力。政府讲究效率，这就是行政复议也要政府进行的原因(行政复议一不收费二期限短效率高三公正)，最后才到法院，法院讲究公正，是最后一道关，大夫、教师讲究道德，否则国家就是不公正，不道德的。

公正、合理原则：执法者(安全监察员)主观思想必须是公正合理的，合乎立法思想，不许带有私心和报复心理。公开、文明原则：行政执法的程序、内容必须公开，执法手段和过程要文明，要向被执法者说明违法事实、依据和处罚内容及相关的资料。四、如何规避行政复议行政诉讼和国家赔偿主要是依法行政。行政复议行政诉讼和国家赔偿对行政执法提出高的要求复议范围是具体行政行为侵犯的合法权益，其复议范围见《行政复议法》第6条，关键是期限改为60天。不受理的：国防行为、国家紧急状态、机关内部人事处理与任免、机关文件规章政策、调解行为等行政诉讼：只是具体行政行为侵犯的人身权和财产权，12条明确的国防行为和国家紧急状态、机关内部人事处理与任免、机关文件规章政策、调解行为、最终裁决的行政行为等4种情况不能诉讼。国家赔偿：只赔具体行政行为侵犯的人身权和财产权的损失，只赔直接损失，只赔损失的，涉外赔偿对等原则。第四章当前安全形势和新监察体制下的工作一、进年以来全国煤矿伤亡事故和煤矿伤亡事故原因，当前安全生产的形势二、

根据安全形势和国家监察职能，明确下一步安全监察重点。1．加强法规建设，完善煤矿安全生产法律法规体系，有法可依2．完善安全监察机制，依法履行职责，使煤矿安全监察工作步入正轨。3．强制安全培训，提高煤矿职工安全技术素质4．建立和完善煤矿安全监察的技术保障体系，对煤矿安全监察提供技术支持5．开展煤矿安全监察工作交流和调查研究三、安全监察重点全国煤矿安全情况分析一、2000年全国煤矿安全情况（一）重大、特大事故情况1．全国煤矿，发生一次死亡3人以上事故444起，死亡3099人，同比期增加17起，多死亡219人。其中一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1398人，同比增加6起，多死亡249人。2．国有重点煤矿，发生一次死亡3人以上事故52起，死亡629人，同比增加1起，多死亡274人。其中，一次死亡10人以上特大事故18起，死亡495人，同比增加9起，多死亡319人。3．国有地方煤矿，发生一次死亡3人以上事故61起，死亡325人，同比增加20起，多死亡17人。其中，一次死亡10人以上特大事故3起，死亡53人，同比减少5起，少死亡104人。4．乡镇煤矿，发生一次死亡3人以上事故329起，死亡2138人，同比减少5起，少死亡36人。其中，一次死亡10人以上特大事故54起，死亡850人，同比增加3起，多死亡74人。（二）全国煤矿事故类别分析1．煤矿重特大事上升。全国煤矿重大事故人数占总死亡人数的53.33%，事故次数和死亡人数同比都增加。2．瓦斯事故严重。全国煤矿3人以上重特大事故444起、死亡3099人中瓦斯事故337起、死亡2600人，占3人以上重特大事故起数的75.9%，死亡人数的83.9%。其中一次死亡10人以上的75起特大事故、死亡1398人中，瓦斯事故69起，死亡1319人。分别占10人以上事故次数和死亡人数的92%和94%。3．乡镇煤矿重特大事故所占比例高。乡镇煤矿重特大事故329起，死亡2138人，分别占全国煤矿事故总数的74%和69%，其中特大事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故总数的72%和61%。二、2001年1—8月全国煤矿的事故情况：1．各类煤矿死亡事故情况。今年1-8月份全国煤矿煤炭生产共发生事故1832起，死亡3637人，与去年同期比较减少73起，减少354人。其中,国有重点煤矿发生死亡事故351起，死亡673人，同比增加101起，多死亡188人，百万吨死亡率1.738，上升22.13%；地方国有煤矿发生事故343起，死亡653人，同比减少18起，增加14人，百万吨死亡率4.879，下降5.974%;乡镇煤矿死亡1138人，死亡2311人，同比减少156起，少死556人，百万吨死亡率17.7，同比下降5.806%。

2．一次死亡3人以上重大事故情况。发生一次死亡3—9人的事故231起，死亡1114人，同比减少28起少死亡64人；10人以上事故34起，死亡756人，同比减少8起，增加117人。其中：国有重点煤矿3—9人的事故发生33起死亡157人，同比增加4起多死亡42人；10人以上事故5起，死亡175人，同比减少3起，增加44人；地方国有煤矿3—9人的事故发生31起，死亡169人，同比减少8起，减少4人；10人以上事故7起，死亡163人，同比增加6起，增加148人；乡镇煤矿3—9人的事故发生165起，死亡778人，同比减少25起，减少108人；10人以上事故21起，死亡405人，同比减少12起，减少88人。

三、2001年伤亡事故的主要特点一是重大、特大事故频繁发生。1-8月份发生3人以上事故265起，平均每天发生1起还多；一次死亡10人以上的事故34起死亡756人，平均每7天发生1起。二是瓦斯事故多。1-8月份瓦斯事故死亡1717人，占总死亡人数的47%；三是乡镇煤矿事故多、比例大。小煤矿死亡人数占64%。今年水害、火灾、运输事故增多。四、事故主要原因分析一是一些证照不全的非法矿井违规突击生产，造成重大事故。黑龙江、贵州、已关闭的矿井，非法恢复生产，发生瓦斯爆炸，造成多人死亡。部分地区没有真正实施停产整顿，有关部门安全生产责任不落实，措施不得力，致使恶性事故频频发生。二是一些煤矿技术管理不到位，“一通三防”存在隐患。一些大矿的通风能力不足、通风系统不合理、不稳定；小煤矿采煤方法落后，相当一部分是掘进采煤，没有形成完善的矿井通风系统，有的虽然安装了通风机，但不能坚持正常运转、随意停开，井下的局扇位置不合理，致使采掘工作面风