新《安全生产法》2(2)讲述

宣贯新《安全生产法》

认真做好安全工作江苏金桥盐化集团公司房同明2014年12月宣讲纲要上篇：宣讲新《安全生产法》掌握精神实质下篇：新安法来了,我们怎么做上篇：宣讲新《安全生产法》

掌握精神实质安全生产法修改背景1

安全生产法修订概况三大看点四大进步安全生产相关的重要概念十大亮点63425一、安全生产法的修改背景1、中国特色社会主义法律体系要求2、党中央国务院全面深化改革要求3、解决安法实施中遇到问题的要求4、将实践成果以法固定下来的要求重视体制、强化机制、要求系统化制度建设；发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成，等等。1、中国特色社会主义法律体系要求坚持安全生产红线的要求；推进三化建设对安全生产工作的要求；坚持三个必须对安全生产工作要求，等等2、党中央国务院全面深化改革要求违法成本低；缺乏安全生产绩效考核；高危设备管理要求不系统；缺乏安全生产征信体系，等等。3、解决安法实施中遇到问题的要求安全生产隐患排查治理体系；推动实施企业安全生产标准化；实施安全生产安全标志制度；制定并实施安全生产监督执法计划；实施小微企业安全生产扶持制度缺乏安全生产，等等。4、将实践成果以法固定下来的要求《中华人民共和国安全生产法》

修

正

前

后

对

照

表

⑴、主席令二、安全生产法修订概况中华人民共和国主席令第七十号

《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。中华人民共和国主席江泽民

２００２年６月２９日中华人民共和国主席令第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2014年8月31日

2002版七章97条

2014版七章114条

第一章总则15条第二章生产经营单位的安全生产保障28条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条第六章法律责任19条第七章附则2条第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产保障32条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理19条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条第六章法律责任25条第七章附则3条⑵条款修改概况

⑶调整范围1）删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定的内容。2）规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产，参照本法的规定执行。三、三大看点1、三个“千”

---千呼万唤时间

---千锤百炼内容

---千辛万苦过程2.三个“转变”

---目标转变财产—生命

---定位转变监督管理—工作

---主体转变政府—企业

3.三个“严”

---严查隐患

---严格监管

---严肃惩处1、罚款额度加大；2、工作不尽责，虽无事故，查到后即处罚（我称作无后果或事前处罚）：安法94条规定：安全教育培训记录不实；隐患排查记录不实；无预案可演练不到位；高危项目没有安全评价等等都要处罚。3、个人担责的处罚。四、四大进步一是理念更新

一方面：从底线思维到红线意识。新修改的《安全生产法》总则第一条明确了安全生产的目标是防止和减少安全生产事故，目的是保障人民群众生命和财产安全是促进经济社会持续健康发展。其中既有财产安全和经济社会发展的底线思维，更有生命安全、持续全面发展健康发展的目标要求，彰显了国家、社会和企业的发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识。

另一方面：从经济为本到以人为本。新《安全生产法》总则第三条明确了“以人为本”的原则，强调了“生命至上、安全为天”的理念。“以人为本”首先要求“一切为了人”，安全生产的目的首先是人的生命安全，在处理安全与经济、安全与发展、安全与速度、安全与成本、安全与效益的关系时，以及面对重大险情和灾害事故应急时，必须安全优先、生命为大。以人为本的第二个内涵是“一切依靠人”，因为，人的因素是安全的决定性因素，事故的最大致因是人的不安全行为。二是策略转变其一：从优先发展到安全发展。新《安全生产法》第三条提出了“安全发展”的战略要求。强调了“科学发展、健康发展、持续发展”的策略。“安全发展”需要做到“发展不能以人的生命为代价。相反如果国家、行业、企业“优先发展”、“无限发展”，违背安全发展的规律和要求，在没在安全保障的前提下调整发展，只会增加血的成本和生命代价，甚至遏制发展、葬送发展。

其二：从就事论事到系统方略。新《安全生产法第三条确立了“安全一、预防为主、综合治理”的安全生产“十二字方针”，明确了安全生产工作的基本原则、主体方法和系统途径：“安全第一”是基本原则，“预防为主”是主体方法，“综合治理”是系统途径。第一、需要国家和各级政府应用行政、科技、法制、管理、文化的综合手段保障安全生产；第二，要求社会、行业、企业应从人因、物因、环境、管理等系统因素提升安全生产保障能力；第三，从政府到企业、从组织到个人都要具备事前预防、事中应急、事后补救的综合全面能力。第四，充分发挥党、政、工、团作用，提供安全生产支撑力量。三是模式创新一方面：从二元主体到五方机制。对体制建设我们先回顾一下：二元主体就是政府和企业。为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院改为“国家监察、行业管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。在“八五”期间又确立了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的工作体制。

2003年国务院又提出了在全国范围内形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局，这些变化为安全生产工作都提供了强有力的组织保证。

为了适应新的形势和经济发展的新常态，新《安全生产法》第三条确立了“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制。首先明确了生产经营单位的主体责任，同时系统阐明了企业、员工、政府、行业、社会多方和协调共担的安全生产保障模式和机制。这比以前强调企业负责、政府监管的二元主体等模式要全面、充分、合理、科学和有效。

另方面：从部门监管到协同监管。过去强调的是“谁主管谁负责”。新《安全生产法》总则明确了“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的”三必须“原则。以法律形式要求构建”各级政府领导协调、安监部门综合监管、行业部门专业监管“政府参与的立体式的监管模式。这一模式体现了“党政同责、一岗双责、谁主管谁负责”的具体要求。四是方法突破其一：从形式安全到本质安全。新《安全生产法》充分强调了安全生产“超前预防、本质安全”的方式和方法。明确强化事故隐患排查治理制度、推行安全生产标准化制度的措施。

其二：从基于经验到应用规律。新《安全生产法》对生产经营单位的安全生产保障提出了32条法律要求，其中包括责任制度、推行“三同时”、加强安全防护措施、推行安全评价制度、安全设备全过程监管、强化危化品和重大危险源监控、交叉作业和高危作业管理等内容。其中安全投入保障、配备注册安全工程师专管人员、明确安全专业管机构和人员职责、强化全员安全培训等都是新增加内容。体现了变经验管理为科学管理，变事故管理为风险管理，变静态管理为动态管理，变管理对象为管理动力，变事中查处为源头管理，变事后追究责任为违法惩戒，变事故指标为安全绩效，变被动责任为安全承诺。

其三：从技术制胜为文化强基。新《安全生产法》第十七条将生产经营单位主要负责人的职责从6条增加到了7条，新增了“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。第二十五条新增了全员安全培训的规定。这些都体现了新《安全生产法》对安全文化和人的因素的重视和强调。

其四：从责任失衡到责任体系。原《安全生产法》对个人的追责形式单一、力度较低；对生产经营单位的事前违法行为处罚水平低；刑事责任和行政责任的追究水平在国际上处于高位，但经济处罚的水平一直偏低。新《安全生产法》大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事的处罚水平。五、安全生产相关的重要概念

做出了明确规定1生产经营单位规定生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。2主要负责人规定主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。3事故隐患规定事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

4重大事故隐患规定重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。5重大危险源对重大危险源概念进行了修改，规定重大危险源，是指依据安全生产国家标准、行业标准或者国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或者场所（包括场所和设施）。6生产安全事故规定生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。六、十大亮点

1、

2.建立完善安全生产方针和工作机制

新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

3.强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位过去“是一个必须”，即管生产必须管安全。现在要按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求抓安全，一是新法规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

4.明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

5.强化了生产经营单位的安全生产主体责任

做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。

6.建立预防安全生产事故的制度

新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。

7.建立安全生产标准化制度

安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。

8.推行注册安全工程师制度

为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。

9.推进安全生产责任保险制度

新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前，湖南、上海等省(直辖市)已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。保险公司参与企业安全管理，有效促进企业加强安全生产工作。

10.加大对安全生产违法行为的责任追究力度

一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。下篇：遵法守法依法

认真做好本企业安全工作安法对生产经营单位系统性的要求安法对生产经营安法对生产经营单位相关人员的要求安法规定的安全生产规章制度安全为了谁防范事故的基本工具建议与思考一、安法对生产经营单位系统性的要求5、对高危行业的系统性安全生产要求二、安法对生产经营单位相关人员的要求

12345三、安法规定的安全生产规章制度

一）二）各类制度制订过程制定制度编制方案进行制度需求分析进行成立制度编制小组修订完善制度签署发布制度编制制度并试用试点进行制度需求分析进行三）制度编制举例例1事故发生单位概况事故简要经过及应急救援情况已经或可能造成伤亡和初步经济损失已采取措施其他应急情况事故生产单位名称、地址、性质事故时间、地点事故发生时间、地点及现场情况已经或可能造成伤亡人数四）程序文件格式推荐如下各类管理制度格式：1、目的2、适用范围3、编制依据4、术语与定义5、职责要求6、控制要求（工作内容、工作程序）7、考核激励8、相关文件与记录操作规程格式推荐如下：1、目的2、主要危险源3、上岗条件4、操作前准备5、安全操作要求6、考核激励7、相关文件与记录四、安全为了谁右图是天伦之乐左图是悲痛欲绝五、防范事故的基本工具关键要从基础做起一）、工作思路工作基本思路基础工作基础工作设备控制过程工作现场状况安全资料人员资料设备状况过程控制人员配合安全培训过程配合安全设施防火管理用电控制车辆摆位运行检查自查互检维修控制安全监管管理落实安全护栏灭口器监控装置场地整理用电设施双控管理KYT活动二）、企业安全管理主要工作危险源辨识、评价控制程序化安全规章制度有效性安全培训教育执行力安全检查考核事故处理和应急救援34512工作1、危险源辨识、评价控制如果一个猎人不能准确地发现猎物，他就要挨饿死；一个舵手不能发现大海的风浪暗涌，就会翻船；一个员工如果不能发现身边的危险，就相当于与狼共舞，在猛兽爪牙前戏耍。祸兮福所依，福兮祸所伏；忧喜聚门，吉凶同域。身边的真实故事2012年5月29日，黄化制钙公司氯化镁车间员工李文学在如厕返岗途中，不慎跌入锅炉车间废水池中被烫成重伤。2013年4月30日，华茂公司员工孙标在清除路面建筑垃圾时对作业现场未能辨认