(2.7)-2.3环境保护法的体系

第三节环境保护法的体系本节简介：本节讲授法律体系的定义、环境保护法体系的两种定义法、环境保护法体系的构成。本节知识点：本节重点掌握环境保护法体系的概念，了解环境保护法体系的构成。：教案：环境保护法体系的概念法律体系的定义我们知道，法是调整社会关系的，而社会关系是多种多样的，于是就有了民法、环境保护法等各个不同的部分法。各个部分法之间不是杂乱无章、互不相干的，而是彼此联系、相互协调，共同组成和谐统一的整体。所以，法律体系是指本国全部现行法律规范按照调整的不同社会关系组合而成的不同部分法所形成的有机联系的统一整体。法律体系的统一性是由其赖以建立的经济基础和国家意志的统一性所决定的。法律体系是法律的内部结构，它包括国内已生效的一切法律规范，也包括正在制定并即将公布施行的重要法律规范，还包括我国参加、缔结并已对我国生效的国际法规范，当然，它不包括已经失效的原国内法规范和我国参加、缔结的已失效的国际法规范，也不包括我国不参加、缔结的国际法规范或者我国声明保留的国际法规范。环境保护法体系的定义学界有两种不同的定义法：第一，环境保护法体系，是指由一国现行的调整因保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范所构成的有机联系的统一整体。第二，环境保护法体系是由保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的法律、行政法规和规章所组成的统一体。这两种定义法，前者是按照调整环境保护关系的法律规范来定义的，后者则是按照环境保护法律文件来定义的。两种定义方法都可以。但我们要知道，这两种定义法，各有优缺点。按照法律规范的定义法优点是包括的内容范围比较广，它包括了一切与环境保护有关的法律规范，而不限于环境保护法律文件；缺点是法律规范的效力等级不清楚。按照法律文件的定义法优点是文件的法律地位一目了然，比较清楚，缺点是但它所包括的内容范围有限，不如前一种定义法广泛、全面。根据对上述环境保护法体系两种定义法的优劣分析，宜用以法律规范为主，以法律文件为辅来看当今我国的环境保护法体系的构成。二、我国环境保护法体系的构成1．宪法中关于环境保护的法律规范宪法是一个国家法律体系中具有最高法律效力的法律文件，是国的根本大法。现代各国的宪法，大都设置有环境保护规范。我国宪法对环境保护作了一系列规定，既规定了国家环境保护职责、公民环境权利义务，也规定了环境保护的基本政策和原则。如《宪法》第26条第1款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定为国家环境保护活动和环境立法奠定了宪法基础。2．综合性环境保护基本法综合性的环境保护基本法是指2014年重新修订的《中华人民共和国环境保护法》。之所以称之为综合性环境保护基本法，理由是：第一，从内容上看，它只规定环境保护的基本原则、基本制度、保护自然资源（即环境要素）和防治各种污染物的基本措施、法律责任等，而不规定某一类自然资源保护或某一类污染物防治的具体原则、具体制度和具体措施。换言之，它是环境保护方面的原则性、一般性规定，而不是具体详尽的法律规定。第二，从其地位看，在我国法律体系中，它仅次于作为国家根本法的《宪法》和《刑法》、《民法总则》等国家基本法。其效力高于各种自然资源保护、污染防治单行法、环境保护行政法规和规章、地方性环境保护法规和规章，是各种环境保护单行法、行政法规和规章、地方性环境保护法规和规章立法的基本依据。当然，这种《环境保护法》效力的阐释，不尽符合我国的立法实际。学界一般认为，我国的基本法是由全国人民代表大会制定的，效力高于全国人民代表大会常务委员会制定的法律。而《环境保护法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，其效力高于各种环境保护行政法规和规章、地方性环境保护法规和规章，但不高于同样由全国人民代表大小额U常务委员会制定的各种自然资源保护、污染防治单行法。所以，《环境保护法》的效力层次确需得到提高，应该由全国人大制定。但不管怎么说，综合性的环境保护基本法在整个环境保护法体系中，具有重要的地位和不可替代的作用。3．环境保护单行法所谓环境保护单行法，一般是指由国家立法机关制定的关于特定的环境要素的保护和环境污染防治的单项法律。这些单行法均由全国人大常委会制定，主要分为三类：第一类是以防治环境污染和其它公害为目的的法律，如《水污染防治法》；第二类是以自然资源管理和生态保护为主要目的的法律，如《水法》。此外，还有一类兼有防治环境污染和生态保护的目的，如《环境影响评价法》。环境保护单行法是环境保护法律体系中的得力干将。4．其他部门法中的环境保护法律规范其他部门法如刑法、民法等部门法中也有一些关于环境保护的规范，这些都是环境保护法体系的重要组成部分。5．环境保护行政法规和部门规章环境保护行政法规是由国务院依照宪法和法律制定的关于环境保护的规范性文件，如《自然保护区条例》等。环境保护的部门规章是由国务院环境保护行政主管部门或者国务院的其他依照法律行使环境保护监督管理权的部门制定的环境保护的规范性文件。他们都是环境保护法体系的有机组成部分。6．环境保护的地方性法规和规章环境保护的地方性法规和规章，是指由享有地方立法权的人民代表大会及其常务委员会或者地方人民政府制定的规范性文件。如《湖南省环境保护条例》、《滇池保护条例》等等。由于我国幅员广阔，全国各地的自然地理条件和环境条件千差万别，各地的经济发展状况和技术水平也参差不齐。因此，针对各地的具体情况，适当地制定环境保护的地方性法规和规章是十分必要的。7．环境保护标准环境标准如环境质量标准、污染物排放标准等是我国环境保护法体系中一个特殊的组成部分，说它特殊，是因为很多标准是用数字表示。此外，我国加入的国际环境保护条约中的环境保护规范也是环境保护法体系的组成部分。以上是关于我国环境保护法体系的基本框架，从中