(2.43)-5.1.1环境标准概述

第一讲环境标准概述本讲简介：本讲主要是介绍环境标准的基本概念及意义，了解我国环境标准体系的构成，让大家对环境标准有一个宏观的认识.本讲知识点：1.需要了解的知识点:环境标准的概念及意义；2.需要熟悉的知识点：环境标准体系的分类；3.需要掌握的知识点：环境标准体系的分级。2017年最高人民法院发布环境公益诉讼十大典型案例，居于首位的泰州“天价”环境公益诉讼案就涉及到非法排放、超标排放导致水体严重污染的情形。那么其中的“超标”究竟是以什么为基准、标准又是如何进行界定的？以及平时人们常谈到的“雾霾”、“PM2.5”等与空气质量标准有关的内容都是以环境标准为中心辐射开来的，这就是我们在接下来的两节课中需要了解的核心内容----环境标准。一、环境标准概念及意义（一）环境标准的概念环境标准是指为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各种技术规范和技术要求，按照法定程序对大气、水、土壤等环境质量、污染源、监测方法等制定和批准发布的各种标准的总称，也叫环境保护标准，如环境质量标准。我国的环境标准属于环境保护法体系的重要组成部分，具有法的性质。思考：为什么说我国的环境标准具有法的性质？从环境标准的特征来看：规范性：虽不以法律条文形式，但通过具体数字、指标、技术规范来规范人的行为。强制性：环境保护中的环境质量标准、污染物排放标准都属于强制性标准，必须被执行。制定程序严格：同环境保护法规、规章等一样，须经授权由有关国家行政机关按照法定程序制定和发布。显著的技术性和时效性：技术规范的规定以及随着环境质量要求的提高而需要进行修订和完善。（二）环境标准的意义1.是制定环境保护规划和计划的重要依据，是一定时期环境保护目标的具体体现。2.是实施环境保护法律、法规的基本保证，是强化环境监管的核心。环境标准用具体的数值来体现环境质量和污染物排放应控制的界限，如果没有各类环境标准，有关规定就难以落地实施。3.是提高环境质量的重要手段。4.是推动环境科学技术进步的动力。环境标准在某种程度上可以成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，来促进环境保护科学技术的进步。二、环境标准体系我国的环境标准体系由两级五类组成。（一）环境标准的分级环境标准根据制定、批准、发布机关和适用范围的不同分为国家级和地方级两级。国家标准是对共性或重大事物所作的统一规定，是制定地方环境标准的依据和指南，地方环境标准是对局部的、特殊性的事物所作的规定，是国家环境标准的补充和完善。（表格放PPT上）级别国家级环境标准（包括行业标准）地方环境标准制定批准发布机关国务院环境保护主管部门省级人民政府批准发布适用范围全国范围内或者在特定区域内适用行业内适用没有国家环境标准而又需要在全国环境保护行业内统一的技术要求所作的规定辖区内适用举例《地面水环境质量标准》《环境影响评价技术导则总纲》上海市《工业废气”、“废水、排放试行标准》国家级环境标准包括国家环境标准和国家行业标准，由国务院环境保护主管部门制定和发布，国家环境标准在全国范围内或者特定区域内适用，如《地表水环境质量标准》，国家行业标准在行业内适用，是没有国家环境标准而又需要在全国环境保护行业内统一技术要求所作的规定。地方环境标准由省级人民政府批准发布，在辖区内适用，如上海市《工业废气”、“废水、排放试行标准》。思考：国家标准和地方标准的关系省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。（二）环境标准的分类根据环境标准的性质、内容和功能，可分为：环境质量标准；污染物排放标准；环保方法标准；环保基础类标准；环保标准样品标准。第一类标准是核心；第二类标准是判断污染行为是否违法以及排污收费的依据；后三类只有国家标准，不直接针对企业，但具有程序上的法律意义。为更好地了解环境标准的含义及分类，不妨以与日常生活密不可分的水环境质量标准为例来帮助理解。地表水环境质量标准（GB3838-2002）按功能高低依次划分为五类：Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。五类标准的关系：环境质量标准规定环境质量目标，是制定污染物排放标准的主要依据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手段，凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准，地方标准中未做出规定的，仍然执行国家标准，要切实实行污染控制必须依靠地方污染物排放标准；环保基础标