(4)-4环境资源法环境资源法

《环境资源法》第一章环境资源法基础理论

e7d195523061f1c0a26d87d40de6192bcf1909654b74c9ebB6384654682C8890CF1990A60E48C4F486EE2FC74407B5F34886ECF26B0E0B70C575B52C2C3768611B18C1FE4FD5AFF574681F5040C4964958D6339DD69ED0EAB63272728B2BE1187FFBB2D1142C15916596A238672D48FFBB0F7B979317C257C1FAD0EE8F87E6C26A24C8025F543B3D1E5E6972BBBF069B第三节环境法的主要制度环境法制度的设立目的目录

某化工厂是一家生产化学添加剂的企业。2017年，该厂通过了区环保部门环境影响评价审批。在废水处理设施验收合格后，正式投入生产。2019年，该化工厂在未向环保部门申报的情况下扩建了主体生产工艺和设备，但是污染防治设施没有相应改造，在投入生产使用前也未履行相应的审批手续。扩建的设备投入使用后，因原废水处理设施无法处理大量的新增废水，造成废水外溢，污染了附近的河道。区环保部门在现场检查中，被化工厂以保守技术秘密为由阻拦。经环保部门对排污口进行监测，查明污染物排放严重超过规定的排放标准。

问：请说明该化工厂的行为违反了我国哪些环境保护基本法律制度？请解释原因。重难知识点讲解第三节环境法的主要制度直接向环境排放污染物的单位和个体工商户排污许可证制度排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。（《环境保护法》）1问：谁需要申请？2征收环境保护税问：排污者都要缴纳吗？

排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。12环境法的主要制度（《环境保护法》）按日计罚（第59条）企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。无证排污（第63条）未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。超标排放（第60条）企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。停业关闭（第60条）企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。逃避排污监管（第63条）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。行政处分（第68条）地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（二）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的。七、为什么有排污权交易呢？

排放权交易是指在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量——排污量的交易指标总量100立方实际排放量50立方富余50立方问：所有排污权都可以交易？排污权交易标的指化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫四项主要污染物排放指标。

排污权交易的起源：美国联邦环保局(EPA)为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。问：国际上的碳排放量交易碳交易是温室气体减排量交易，由于温室气体主要是二氧化碳，所以叫碳交易。卖的是减排量。交易方式是：按照《京都议定书》的规定，协议国家承诺在一定时期内实现一定的碳排放减排目标，各国再将自己的减排目标分配给国内不同的企业。当某国不能按期实现减排目标时，可以从拥有超额配额或排放许可证的国家主要是发展中国家购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标。

在一国内部，不能按期实现减排目标的企业也可以从拥有超额配额或排放许可证的企业那里购买一定数量的配额或排放许可证以完成自己的减排目标，排放权交易市场由此而形成。中国工厂和国际碳排放交易商也正在从温室气体排放交易中获取巨额利润。化工厂减少向大气排放污染性的氢氟烃气体，可获得碳排放信用。这种信用在国际碳排放交易市场上可售得美元至美元。

气候变化资本公司从中国氢氟烃气体项目获得了约万核证减排量即碳排放信用，价值高达亿美元。碳排放信用额度的最终买家是发达国家政府。环境事故报告制度（第47条）实行一小时报告制。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。环境污染公共监测预警（第49条）县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。行政处分（第68条））地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的。环境事故报告针对对象（第29条）（一）重点生态功能区（二）生态环境敏感区（三）生态环境脆弱区重点保护范围各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。保护措施（第18条）1、划定生态保护红线，实行严格保护2、省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。源头和特定区域保护其他环境法主要制度生态环境补偿政府信息公开资源税课堂讨论题目：环境法主要制度的设立目的（请结合环境法的基本原则，讨论环境法基本原则和环境法基本制度的关系，进而理解环境法基本制度的设立目的。）环境法基本原则的实施手段

环评

三同时环境标准公共环境预警循环经济

清洁生产2、预防原则的实施措施

环评三同时清洁生产循环经济排污许可证1、保护优先原则的实施措施3、公众参与原则的实施措施环评、环境类行政处罚、行政许可中的公众参与制度环境公益类诉讼政府信息公开环境司法4、损害担责原则的实施措施排污收费生态环境补偿环境税土地复垦制度限期治理关闭停产按日计罚3

国内外相关制度比较通过经济刺激手段2强化企业社会责任14着重循环经济方面立法注重国际环境合作自测题与答疑（填空题）1、排污许可证的征收对象是______。（辨析题）1、我国排污实行收费制度，是指所有污染物都需要依法缴费。（）2、区域限批制度只针对建设项目开展的环境影响评价制度。（）第四节环境法治

案例分析

2001年10月南京市民栗某请南京某装饰公司对自己购买的一套60平米住宅进行装修，2002年1月栗某搬进了新房，结果入住新房才三个月,栗某及其母同时被查出患有再生障碍性贫血。2002年8月经南京市环境检测中心对住房进行室内环境检测，结果发现室内环境中甲醛超标12.6倍，挥发性有机物超标3.3倍。于是,栗某将装修公司告上法庭，经过长达9个月时间的审理，2003年7月法院裁定原告栗某胜诉并获得赔偿。

室内空气环境污染主要来源于三个方面：房屋建筑本身、装修材料和室内家具。前者比较少见，最常见的是装修，但有时也会因家具所致。

首先，应当收集证据和有关材料，例如装修合同、购物发票，有关权威部门出具的室内存在空气污染的检测报告，医院有关空气污染对人身伤害的诊断书等等。其次，可以携带上述证据材料向当地消费者协会投诉，或者直接向应当对此负责的责任人提出赔偿的要求。如果消费者协会调解不成、双方协商无果或者责任人拒绝赔偿，受害者还可以向当地法院提起民事诉讼。如果将这类纠纷起诉到法院，就要注意诉讼技巧。最好不要以合同违约纠纷或人身损害赔偿为由起诉。如果未造成人身损害仅是财产受害，且相关证据充分，也可以考虑以消费服务（产品）质量纠纷起诉。以环境污染侵权为由提起诉讼，对受害人是十分有益的，因为法院审理时将会根据相关法律规定适用特殊规则，即实行无过错责任原则并进行举证责任的倒置。法律要求被告就自己免责、或自己的行为与存在的污染没有因果关系的事实进行举证。如果被告无法提供这方面的证据证明自己没有责任，就意味着被告要对污染造成的损害后果负法律责任。污染纠纷适用三年期间的特别诉讼时效。一、环境立法问题：1、室内环境是《环境保护法》里的环境吗？

就环境的概念而言，环境应是各种自然环境因素的总体，是各种因素综合的总体，同时也是由各个局部环境结合在一起的总体，而室内环境正是组成总体环境的一个部分。2、是不是环境污染侵权案件？

从表象上看似乎仅仅是一个装修产品质量问题，但装修这一产业行为，若行为不当，首先导致的是空气这一生态自然环境因素被污染，然后被污染的空气又造成人体的生命健康受到危害。可见，原告人身受到的损害并非直接源于产品质量，而是源于成为媒介的、被污染的空气，这完全符合了学理界对环境污染的定义。3、归责原则适用本案适用环境污染侵权的规则，即无过错责任原则和举证责任倒置。因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系举证，否则要承担损害赔偿责任。

贾某提交的病例、医学资料等证据能够证明其自身受到损害的事实以及污染与损害结果之间存在因果关系的可能性，而某装饰公司未能就相关免责事由举证，因此应承担环境污染损害赔偿责任。4、拿什么保卫我的“环境权”？（1）什么是“环境权”？环境权，即人人有在良好的环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利。1972年《人类环境宣言》第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”此后环境权的概念为世界所熟悉，中国也签署了该宣言。（2）环境权包含如下含义：

环境权是一项基本人权，其核心是生存权。环境是公民作为生物个体生存的基本物质条件和空间场所的提供者，是人类生存的必要条件。环境权始终以环境作为权利媒体，要求实现人类价值观的彻底转换，是建立在人与自然和谐共处、相互尊重基础上的新型权利。

环境权的主体包括当代人和后代人。因为地球并不是祖先留给我们的，它也属于我们的后代，环境权应由当代人和后代人共同享有，当代人享用环境的同时不能剥夺后代人享用环境的权利。

环境权的对象，既包括天然的环境要素和人为环境，还包括各环境要素所构成的环境系统的功能和效应，如生态效益、环境的优美舒适等。

环境权具有公益性与私益性的双重属性。环境权可以分为实体性环境权和程序性环境权。实体性环境权包括清洁空气权、清洁水权、免受过度噪声干扰权（宁静权）、风景权、环境美学权、眺望权、通风权、日照权、达滨权等。程序性环境权是为实现和保障实体性环境权利而享有的程序性权利，包括（环境信息）知情权、（环境事务）参与权、请求权。（上述内容参考吕忠梅教授的《公民环境权》和《再论公民环境权》。）环境司法保障公众环境权益双轨制2015年最高人民法院发布施行的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（简称《解释》）第29条规定：法律规定的机关和社会组织提起环境民事公益诉讼的，不影响因同一污染环境、破坏生态行为受到人身、财产损害的公民、法人和其他组织依据民事诉讼法第一百一十九条的规定提起诉讼。第30条规定：如果没有法定情形，对于环境民事公益诉讼生效裁判认定的事实，环境私益诉讼中的原、被告双方无需举证证明；同时，如果没有法定情形，环境民事公益诉讼生效裁判就被告是否存在法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形、行为与损害之间是否存在因果关系、被告承担责任的大小等所作的认定，原告在环境私益诉讼中也可直接主张适用。权益位阶是解决民事权益冲突的途径，是指各种民事利益的顺位排列。利益位阶实际上是要解决权益保护的先后顺序问题，即在各项利益存在冲突时，哪一种利益应当优先得到实现。《解释》第31条规定：被告因污染环境、破坏生态在环境民事公益诉讼和其他民事诉讼中均承担责任，其财产不足以履行全部义务的，应当先履行其他民事诉讼生效裁判所确定的义务，但法律另有规定的除外。《环境保护法》第五十三条规定，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。第五十六条规定，负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开。第五十八规定了符合一定资格的环境保护社会组织可以提起环境公益诉讼。上述这些环境法律规定，进一步为公众维护环境权益提供了法律制度上的保障，也为环保组织推动环境问题的解决提供了较之前更为有力的法律手段。

当环境权利受到损害，我能怎么办？首先，你有举报权，可以拨打环保举报热线12369到相关的主管部门（生态环境局）；其次，你享有知情权，可以向相关的政府部门申请公开相关信息，了解污染的情况；再次，你掌握了一定的证据证明自己的健康、财产等权利的确受到了损害，可以聘请律师起诉到法院，如果你需要帮助，可以联系相关机构申请法律援助、中国政法大学污染受害者法律帮助中心（简称CLAPV）；另外，如果污染或破坏生态的行为损害了公共利益，你还可以联系像自然之友这样的环保组织，符合资格的环保组织可以自己做原告为维护公共利益提起公益诉讼。如何理解这两个条款？第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《民法典》的有关规定承担侵权责任。二、《刑法》关于破坏环境资源保护罪的规定《刑法》分则中专设“破坏环境资源保护罪”。这是我国环境保护刑事立法的重大突破，体现了国家运用最严厉的法律武器保护环境、走可持续发展道路的决心，对我国环境保护事业和环境保护法制建设起着极大的推动作用。（一）污染环境罪 1、污染环境罪的基本特征 2、污染环境罪的刑罚（二）非法处置进口的固体废物罪 1、非法处置进口的固体废物罪的基本特征 2、非法处置进口的固体废物罪的刑罚（三）擅自进口固体废物罪 1、擅自进口固体废物罪的基本特征 2、擅自进口固体废物罪的刑罚（四）非法捕捞水产品罪 1、非法捕捞水产品罪的基本特征 2、非法捕捞水产品罪的刑罚 3、非法捕捞水产品罪与故意毁坏他人财物罪的区别（五）非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪 1、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的基本特征 2、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪的刑罚（六）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪 1、基本特征 2、刑罚（七）非法狩猎罪 1、非法狩猎罪的基本特征 2、非法狩猎罪的刑罚（八）非法占用