德国成人鉴别性盲及基础教育国家战略

德国成人鉴别性盲及基础教育国家战略

德国的成人功能占成人总数的14.5%左右，引起了德国政府和社会各界的关注。德国教研部(BMBF)把功能性文盲定义为:功能性文盲是指不具备处理日常生活事务、工作以及参与社会活动的基本能力的人。“基本能力”被人们视为进行日常及社会生活、处理工作和接受其他一切教育的基础,多年来德国十分重视成人扫盲教育并投入大量人力物力组织实施全国性的扫盲项目。一、德国成人教育和扫盲教育的发展(一)基本保障和基本能力公民在现代社会的基21世纪是一个终身学习的时代,一个注重开发人类自身资源、潜力和价值的时代。知识门类激增及更新周期不断缩短对人们的能力提出了更高要求,现代人应具备应对新的社会挑战的创新精神、团队精神和终身学习等能力。这对所谓“基本能力”的要求不断提升,除了基本的读写算能力外,还要求人们具备处理更为繁重的日常工作、参与社会文化生活的能力,如,使用计算机的能力,拥有保健知识、理财知识、社会文化知识等等。社会变化速度的加快使之前掌握的知识很快面临淘汰,而多数人还来不及及时更新个人知识,从而导致缺乏适应现代社会的某些基本能力,功能性文盲就是缺乏这些“基本能力”的群体。2011年,由德国教研部和汉堡大学共同实施的“Level-One-Studie”调查表明,截至当年,德国成人功能性文盲数量达750万,占成人(18~64岁)总数的14.5%。缺乏“基本能力”导致很多人无法胜任工作岗位的要求,从而降低工作效率。由此导致人们想要往中上层晋升时遭遇困境,阻碍个人自我价值的实现,严重的能力缺乏也会引发失业等问题,降低生活质量。(二)德国人口数量将由目前的713万形成德国自20世纪70年代开始出现人口缓慢增长的现象,并且很快跨入老龄社会。人口专家预测,至2060年,德国人口数量将从目前的8200万降到7012万,60岁以上人口将占到总人口的39.2%。这导致德国劳动力市场的部分工业、手工业和服务行业招收不到理想的合格雇员,原因是应聘者达不到企业所要求的能力水平,缺乏某些“基本能力”,而年长成人在求职时所面临的问题相比年轻成人更多,谋职也更加困难。(三)德国成人教育适应了社会发展的需要德国联邦统计局最新统计数据显示,德国国内外国人口占德国总人口的8.2%,拥有移民背景的人口占总数的20%。大量移民的到来一方面补充了德国社会的劳动力资源;一方面也引发了族裔之间的各种社会矛盾和冲突。据德国《明镜周刊》2013年8月的报道,至2013年上半年向联邦移民与流动人口局申请避难所的难民达到43000人,比2012年上半年增加了86.5%,并且呈现逐年攀升的趋势。社会弱势群体如部分移民、难民以及社会流动人口是功能性文盲的重要组成部分。由于社会地位和经济状况导致其各项教育指标低于本国人口,如受教育机会不均以及享受的教育资源相对缺乏等,直接影响该类人群的就业与自身发展及其社会融合。失业问题的增多不仅给国民生活和工作造成困扰,也给本国的财政造成巨大压力,同时也将引发诸如族裔冲突、抢劫、盗窃之类的社会问题,从而影响国家的安定与团结。基于上述情况,为减少功能性文盲的数量,提高国民社会和经济生活的参与度,德国教研部与文教部长联席会议于2011年2月共同制定并颁布《德国成人扫盲及基础教育国家战略(2012-2016)》作为全国成人扫盲教育的指导方案。能力不足的成人通过补习与再教育,可以重新学习知识、获得技能,增强自我学习、自我更新的能力从而适应不断变化的社会。扫盲教育是再教育中的基础环节,拥有全面的基本能力对成人的个性发展、形成自主的生活以及建设具有竞争力、知识型和民主的社会具有重大意义。二、德国成人教育的主要内容(一)将教育活动融入到民众生活中德国成人扫盲战略提议,首先要通过组织扫盲教育项目,动员民众积极参与扫盲教育活动,将扫盲教育融入民众生活中,逐步实现扫盲的目的。1.教育矫正项目2004年德国教研部出资启动为期三年的“AL-FA-MOBIL”扫盲流动站服务项目,其后流动站就成为了扫盲教育的重要途径之一。流动站一方面作为诸如每年组织的民间“学习节”、“文化节”等活动的一部分;另一方面在平日里作为独立的信息中心。一般设立在城市中人群流量较大的区域,诸如市场、市中心和市政厅广场,尤其靠近劳动事务所、社会保障局、成人社区教育中心。流动站向人们发布当地相关培训机构、成人教育中心的扫盲课程信息,鼓励民众积极参与课程学习。流动站还组织了一系列有趣的活动,如音乐和艺术表演吸引路人的观看和参与。表演向人们传递文化和艺术知识,参与娱乐和学习活动也可以增加与人交流的机会,扩展视野、丰富见闻。联邦扫盲与基础教育联合会(BundesverbandAlphabetisierungundGrundbildunge.V)是一系列项目的主要实施者。扫盲与基础教育联合会还开通了扫盲热线为民众提供免费咨询服务,相关的语言或技术专家、教师以及联合会工作人员都会在热线上为民众提供服务。此外,联合会开通了专门的门户网站,为学习者提供大量的免费学习视频、读写课程以及简易新闻等,使人们能够更加方便快捷地获取想要的学习资源。2.企业教育继续与相关政策相结合的工作场所体系化管理模式。据教2012年,德国教研部出资2000万欧元出台“工作场所扫盲与基础教育方案”,作为“成人扫盲战略”的一个重大举措,该方案预计发起50个与扫盲教育相关的项目,主要涵盖四个领域:课程与学习媒体;教育性团体的发展;企业职工的个人发展;网络教育。方案的工作重点主要有三个:开发扫盲与基础教育方案与措施;为民众提供扫盲与基础教育咨询与培训课程;为教师和专业人员提供继续教育课程。该方案在企业扫盲教育版块实施的项目主要集中在为企业员工开发现代信息技术课程、各个部门的专业技能基础课程等。为充分调动员工学习的积极性,企业人事部门在企业内部进行扫盲教育宣传,提供相关教育咨询,并采取参与学习奖励措施。企业中设置专业指导教师和学习代表作为学习伙伴引导和促进员工学习,并且专门为新入职员工设置了适合其能力层次的学习伙伴。这样就在企业中创造了持续的学习机会,建立了一种获得和分享学习的体系,为企业建立学习型组织发挥了作用。德国工会联盟(DeutscheGewerkschaftbund)负责为企业联系资质好的培训机构,同时进行培训质量监督,并积极倡议各企业的管理者参与到帮助功能性文盲与能力不足员工的工作中,鼓励并支持员工参与扫盲教育。工作场所扫盲方案的专业与行政领导者为德国航空太空中心(DeutschemZentrumfürLuft-undRaumfahrt(PT-DLR)),中心负责支持与保障各个项目实施细则的制定、实施方法与经验收集、组织成果公布与交流等。该方案调动了社会各界对成人扫盲教育的参与,如企业工会、法院、高校、工人福利组织、红十字会等。3.拓展专业课程,开发融入项目弱势群体教育是成人扫盲教育关注的重要领域之一。联邦政府尤其关注移民的教育问题,并出台了相关方案与措施,国内相关组织与志愿者协会积极投入到帮助该群体学习和生活的活动中。从2005年1月开始,各培训机构陆续引进了专门针对移民的课程体系,到目前已经形成了比较完备的课程体系。典型的课程体系涵盖900课时的语言学习课程以及45课时的主题定向课程,同时还设置了300课时的复习课程,每个课时为45分钟,学习主题涉及生活与工作各领域。全国有900多所机构可以进行该课程的培训,联邦政府拨款2亿多欧元专门用于该项目的运作。另外,当地政府还结合社区开展移民与当地居民的融入活动项目,以便更好地促进移民的社会融合。2012年8月,联邦教研部实施了名为“犯人的过渡教育-重返社会”(RAUS)项目,针对犯人进行扫盲教育。项目对犯人进行基本知识与技能教育,以便他们在重返社会时拥有一技之长,能够很快融入新的社会生活。该项目涉及三个领域:大力促进全国范围内犯人参与扫盲教育;开发适合犯人的教学方案(包括教学法、学习材料、教学组织形式);开发培训网络课程,促进犯人的自我导向学习。该项目率先在德国五所监狱进行了定点试验,并将试验实施的整个方案与过程公布在官方网站上,以方便其他监狱学习借鉴,同时也供各界人士评价与指导。(二)组织的现有职能1.国际合作组织相合作德国的社区成人教育中心历史悠久,迄今为止是德国规模最大、最受重视的成人教育、终身教育机构。社区成人教育中心旨在开发人的潜能、进行职业性的继续教育以及向民众提供社会性的综合课程。社区成人教育中心还注重与企业、其他教育部门以及当地的各种机构进行合作,并且保持密切联系,集各方之力促进扫盲事业的发展。其承担了全国近90%的扫盲教育任务,甚至是一些地区唯一的扫盲教育机构。社区成人教育中心联合会网站显示,至2011年,德国范围内有近1000家社区成人教育中心和3126所地方性分支机构。每年开课量约558,000课时,并组织79,000项单独活动,全国12.5%的成人参与过中心提供的课程。社区成人教育中心为民众提供咨询与课程服务,其课程范围广泛,涵盖政治、社会生活、环境,文化、健康、语言、工作等领域,并对所有人开放,办学机制灵活、学制多样、费用低廉,最大程度方便了民众的参与。2.中德教育的拓展德国教会的社会福利和慈善活动是公众生活的重要组成部分,教会在民众生活各领域如医院、养老院和护理院中为民众提供咨询服务和照管,并在学校和培训场所中起着不可替代的作用。教会组织一向和教育联系密切,并且把促进社会各个阶层教育水平的提高作为其天职,所以德国教会在社区、教区以及各种机构中大力支持并推动教育事业的发展。凭借其慈善机构联合会和相关的教育培训机构,德国教会拥有广泛的教育分支网络,是德国教育最大的提供者之一。其教育范围涵盖幼儿教育、青少年中高等教育及成人教育,涉及人一生教育的各个领域,教育内容多样。在扫盲领域他们为民众提供宗教教育、读写算和基础教育、健康教育、理财知识、社会文化知识等相关知识的教育。3.德国成人教育学院的贡献1984年成立的联邦扫盲与基础教育联合会(BundesverbandAlphabetisierungundGrundbildunge.V)是一系列扫盲教育项目最重要的组织者之一,是全联邦范围内旨在帮助成人读写的服务性公益组织。其在联合国倡导的扫盲十年(2003-2012)活动中为德语区国家做出了卓越贡献,联合会积极参与了“德国成人扫盲战略”各项活动的组织与实施。该联合会的目标是提高成人的读写能力;为民众提供咨询服务;优化现存的读写课程;激发民众使用学习产品的热情;吸引更多的个人和组织参与扫盲工作等。联合会成员积极投身于扫盲活动中,在各个领域都做出了不俗的成绩。德国成人教育研究所(DIE)由联邦和各州联合出资建立。作为服务型的学术研究机构,德国成人教育研究所是沟通成人教育学术领域与实践领域的桥梁。其主要职责是为学术与实践应用领域提供信息、文本和资料;以会议、工作组和项目的形式在学术与实践上发展成人教育;针对成人教育和继续教育科研与实践的问题发行出版各种刊物;发起和进行研究工作;在培训与咨询中传播研究成果。在德国成人扫盲教育方面,成人教育研究所与德国工会联盟、成人社区教育中心联合会共同为企业培训指导教师和学习代表,并实施质量监管。成人教育研究所还发起成人扫盲教育方面的研究,研究领域包含成人扫盲教育课程与教学研究、成人学习特点研究、学习结果评价研究等。成人教育研究所为成人扫盲教育提供内容丰富且不断更新的书籍数据库、扫盲教育机构办班介绍档案室、每年更新的工作数据,为科研与实践中对成人扫盲教育感兴趣的人提供各种资料。德国社区成人教育中心联合会(DeutscherVolkshochschul-Verband)于1949年成立,作为联邦社区成人教育中心的联合组织,其代表着所有成教中心的利益,并且管理和支持全国成教中心的运行。德国社区成教中心联合会也是欧洲成人教育中心联合会的成员,并且参与联合国教科文组织世界成人教育会议的相关工作。联合会每年定期组织召开联邦成教中心代表大会,代表们对全年工作进行总结,同时把遇到的问题、民众新的教育诉求、促进教育中心发展的方案、提高专业教学水平和课程质量的措施提出来进行交流与切磋。除此之外,联合会还组织每五年一届的德国社区成人教育中心国际大会,其也是国际性继续教育代表大会之一。联合会的国际合作研究所也致力于通过各种渠道将其工作范围推向国际。目前研究所已经将继续教育推向非洲、亚洲、拉丁美洲以及东欧等地区,拥有超过40个国家和地区的200多个合作伙伴。联合会开通了专门的网站为外国人提供继续教育课程与教育咨询服务,并且还出资成立公司专门致力于信息和通讯技术研究。三、德国的成人教育特点(一)广受重视,多方参德国扫盲教育首先得到了政府部门的高度重视。一方面相关部门不断完善教育法律法规,从基础教育到高等教育提高对写作能力、阅读能力的要求,培养学生不断学习的能力,尤其关注弱势群体学生的学习,保障全国教育质量的稳步提升;另一方面,各州政府不断出台各项改革措施和方案,积极实施全国范围的扫盲项目。各州政府领导实施的诸如工作场所扫盲、扫盲流动站、针对弱势群体的扫盲教育等项目都对全国成人扫盲教育产生了积极影响。政府为扫盲教育提供了充裕的经费支持。在“成人扫盲战略”实施的初始阶段,联邦政府斥资两千万欧元支持各项目的实施,后期对各子项目也给予了极大的资金支持。成人扫盲教育还得到了“欧洲社会基金”(EuropeanSocialFund)的支持。基金主管单位以民众的家庭经济状况为参照,为每位学习者提供限额500欧元的教育奖金,以此建立起的学习经费分摊机制充分调动了民众参与学习的积极性。各级政府积极响应联邦政府的号召,高度重视成人扫盲教育,投入人力物力参与扫盲教育工作。联邦和各州就教育任务进行了明确分工与合作,联邦政府和教研部扮演宏观调控与监督的角色,地方政府负责项目的具体实施并提供监督指导。各州和地区之间就课程与教育咨询等服务加强沟通与联系,联邦、州、社区之间形成交流与合作的伙伴关系,以此方式实现对各领域的关注与提升,使整个事业实现有序运转。(二)德国教育合作组织各组织机构的积极支持和参与为成人扫盲教育注入了强大动力。其中,联邦扫盲与基础教育联合会组织实施了一系列扫盲活动,如扫盲流动站、读写比赛等活动将扫盲教育渗透到民众生活中,激励民众积极参与学习。联邦扫盲与基础教育联合会与德国国内各界人士共同成立的扫盲基金会(Alfa-Stiftung),以“为德国的每一个功能性文盲募集一欧元”为宗旨,为扫盲教育募集资金。联合会每年举办全国性扫盲大会,会议设置了学习者讨论区域,专门就学习者相关的主题进行讨论。自1998年首次开展学习节活动后,德国各地区已经形成每年举办学习节的传统。学习节一般会延续3~7天,每次均有当地的继续教育、文化与企业机构参与,其中约有70%的学习节活动由机构间共同合作策划而执行,活动涵盖范围广泛,适合各个年龄阶层参与。活动中专门设置了针对扫盲教育的活动。每年德国各州均有近万人参与学习节的活动,学习节向人们传达“学习创造快乐”的思想,透过各种教育机构的力量创造更多的学习机会,借以实现全民终身学习的理想。成人社区教育中心、教会的教育性组织机构是德国扫盲教育的重要场所,这些机构遍布广泛,方便民众参与。各教育提供者间注重进行良好的对话,建立一种完善的合作体系,以提供更多样化的教育内容。各培训机构不断开发实用性课程与趣味活动,提高民众参与学习的积极性,逐渐提升民众基本能力,使其更好地参与到社会生活与工作中。联邦劳动事务所(BundesagenturfürArbeit)设置专门的部门为民众提供咨询和能力测试服务,根据咨询者的特点推荐合适的课程。德国阅读基金促进会(LesenStiftung)在全国范围内积极组织识字读书活动,倡导民众多读书。拥有悠久历史的莱比锡书展,主办方通过开展对话和多媒体展示等形式对民众进行扫盲教育宣传。教育界、企业界、工商界各