性别视角下的湖南女性教育

性别视角下的湖南女性教育

教育内容的性别平等是参与社会经济活动、共享社会经济资源的基础。从性别的视角考察教育的发展,对于实现教育领域的男女平等并进而推进社会和谐意义重大。伴随着全国教育事业的发展,湖南的女性教育也取得了辉煌的成就,具体表现在以下几个方面。一、教育活动的开展从全国范围来看,自1977年开始,国家的教育格局正走出“文化大革命”的混乱,1977年到1982年也是湖南教育事业的历史转折时期。1当时,湖南教育界正致力于指导思想的匡正与教育制度的重建,平反冤假错案和提高教师的政治、社会地位。在教师的整体地位与待遇恢复、提升都遭受着挑战的情形下,探讨教育资源的性别分配不均;专门开展女性教育研究是一个相当超前的议题。即便如此,湖南教育界也出现过重视女性教育的个例,如东安效应热潮中的一个典型例子,宜章县瑶岗仙镇在学习东安会议精神后,立即决定全镇从1984年起,特殊困难户学生和所有女生免费入学,经费由村委会负担。2这也算得上是改革开放以来,湖南教育政策在入学问题上优惠女童的先例。这一时期,面对妇女文化水平整体较低的现实状况,湖南省妇女教育工作一个迫切的任务是——进行妇女扫盲教育,最大范围内地提高妇女的整体文化水平。担任这项工作的领导者与组织者是湖南省妇女联合会。31979年1月6日,湖南省妇联与湖南省教育局联合发出抓紧做好扫除文盲的工作的通知,要求扫盲与堵盲并举。一方面要求各地结合党的中心工作,切实抓紧扫除妇女文盲工作;另一方面要求各地尽快地普及小学五年教育,杜绝新文盲的产生,对已脱盲的妇女要组织参与小学教育,继续巩固提高。420世纪80年代初期,基础教育的扫盲与文化教育仍然是妇联妇女教育的工作重点。据调查,1984年底,湖南省妇女的文盲共有640多万人,约占全省文盲总数的71%。其中16至40岁的青壮年妇女文盲有170多万人,占整个妇女文盲的26.5%。广大妇女由于文化知识素质不高,在接受先进的生产技术、掌握经济信息和科学管理知识等方面遇到很大的困难。因此,要加强对广大妇女的文化技术教育,尤其要扫除青壮年妇女中的文盲。1985年,成立省妇女“两学”活动领导小组,在全省妇女中开展“学文化、学科学、长才智、争贡献”活动。1985年2月15日,省委、省政府办公厅转发省妇联等《关于在全省范围内广泛开展妇女学文化、学科学、长才智、争贡献的报告》。1985年到1989年1月,湖南在开展“两学”活动中,共筹措300万元经费用于妇女教育,全省共有100多万妇女参加扫盲学习,累计扫除妇女文盲76万多人,成年妇女文盲率由26.5%下降到10.3%。在扫盲教育中,湖南妇女界取得了骄人的成绩,被作为全国的先进经验推广,并赢得国际社会的关注。1987年9月,在法国巴黎国际扫盲日的庆祝会上,经国际扫盲评奖团提名,联合国教科文组授予湖南省妇联“野间扫盲荣誉奖”。随后邀请湖南省妇联负责人赴印度参加亚太地区“农村妇女实用扫盲研讨班”,中国代表在会上以湖南为例介绍了中国各级政府重视、全社会大力支持、横向联合、多种形式办好妇女教育的经验,引起各国专家的极大兴趣。1989年2月1日,联合国教科文组织亚太地区总办事处妇女扫盲评估专家南迪博士专程来湘考察妇女扫盲活动情况。1990年4月5日至7日,印度妇女发展与教育考察团来湘了解妇女教育与扫盲工作情况。二、湖南女性基础教育发展的现状从湖南省1982年的各级各类女学生分布的情况统计年鉴中,我们可以看到,改革开放初期湖南女性整体受教育的层次较低。在各级各类学校中的女学生中,接受高等教育和中等职业教育的比例相当小,约为0.215%;中等专业学校和职业中学的学生所占比例更低。在普通小学阶段,女生所占比例达45%,但是普通中学阶段的学生中,女性人数只占30%左右。自1985年“长沙教育工作会议”召开,湖南教育改革全面实施以来,湖南女性基础教育开始持续快速地发展,全省女学生的总人数大幅增长、女学生占全部学生的比例、女教师的人数及其占教师人数的比例均稳步增长。从表1,我们可以看到改革开放前10年湖南女性基础教育的发展概况。1986,湖南省女学生总数在1985年基础上到1986年激增了近10万人;虽然随后几年,女学生的总数呈下降趋势,但女学生占全部学生的比例是逐年递增的,1987年接受中等教育的女生比例较1982年增长近十个百分点,之后初等、中等教育女生所占比例持续保持了40%以上。20世纪90年代,对湖南女性教育产生重大影响的是1995年在北京召开的世界妇女大会。当时,在国家层面上,国家领导人、中央政府做出了“落实男女平等”的承诺,率先制定了全国性的妇女发展纲要,各级政府随后做出了回应,制定颁布各省的纲要。各省妇女教育领域都采取了积极措施推进本省的教育事业发展。湖南的女性基础教育得到迅速发展,考察1995年世界妇女大会前后湖南省教育发展中与性别相关数据,我们可以获得一些直观的认识。从上表我们可以看到,自20世纪90年代以来,特别是世界妇女大会决定在中国召开,国内普遍通过宣传、加大政府扶持力度等措施“造热”女性教育的大背景下,湖南女性教育发生了明显的变化:女学生总人数再次激增,1994年女学生的总数比1990年多了近36万,增幅最大的是普通小学,增加了约15万;普通中学也增加了4万多人,普通高校的人数增幅不大,四年内只增加1.40万人。在1994年到1995年一年内,女学生的总数增加了近26万。数字显示,1995年是湖南女性教育发展的敏感年份,世界妇女大会的召开确实影响了湖南省女性教育,尤其是女性基础教育。而且,从表中也可以看出,20世纪90年代以来,湖南女性教育发展的重点是普及性的基础教育,即中小学教育,而女性高等教育的发展力度并未有明显加强,5年内,女大学生的人数增加不到1.7万人。从上表我们还可以看到,在校学生中,普通小学、中学中女生的比例超过了40%,基本与男生持平。而高等教育女性所占的比例为三分之一多一点。20世纪晚期,湖南女性教育有新的变化。1998年湖南女学生的在校人数形成新的高峰,自世妇会召开3年之后,湖南省的各级学校的学生总数中增加了近50万女学生。普通中学和普通小学分别增加了24万和17万左右的学生。1999年,女学生的总数较1998年有所回落,特别是普通小学的人数减少了10多万,但普通中学的人数增加了近10万。这主要是受人口生育规律的影响所致。另外一个明显的问题是,在普通中等专业学校和职业中学中,女学生所占比例超过了一半,最高达到了58.29%,这在一定程度上表明,与男生相比,女性受教育的层次仍然处在相对较低级的阶段,仍有相当数量的女生不能接受高等教育。女童教育也是湖南女性基础教育的重要部分。湖南妇女界一直关注女童的教育问题,据人口统计资料,2000年湖南6岁及6岁以上女性中,文盲或识字很少的人数占总人口比例是4.60%,比1990年的10.8减少了6.29个百分点。自1994年全国妇联、中国儿童少年基金会启动“亿万爱心献春蕾”活动以来,湖南省也采取了积极的行动,省妇联、省教委、团省委三家联合下发《湖南省“春蕾计划”实施意见》,制定了目标,落实了责任。通过整合组织资源、教育资源为女童教育营造良好的社会氛围。到2001年底,全省累计筹措“春蕾计划”资金480万元,办“春蕾学校”5所,办春蕾女童班28个,救助失学女童5万人次。2002年,湖南省妇联与湖南创智软件园联合开发了湖南省“春蕾计划”数据管理系统,实现了用科技手段对全省“春蕾计划”进行动态管理,这个数据库目前在全国尚属首家。5进入21世纪以来,我省制定了《妇女发展规划》(2001-2010),积极实施“科教强省”战略,战略结构调整加快,早期教育重视度提高,义务教育基本普及,儿童受教育状况有所改善。这主要表现在两个方面,首先,早期教育受到重视,2005年3-6岁儿童入园率为36.98%,比2000年的18.80%上升近一倍,其中男童占37.34%,女童占36.60%,性别差异逐渐缩小。其次,“普九”教育成果得到巩固,2005年全省小学、初中女童净入学率分别为99.03%、96.76%,小学五年巩固率达97.71%,三项指标已提前达标。初中女生年辍学率为29.1%,男生为31.3%,分别比2000年下降了1.1、2.2个百分点,且性别差异不大。2006年是《湖南妇女发展规划》实施的第六年,也是根据《国务院办公厅关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要性别统计重点指标目录的通知》文件精神要求,开始实施性别统计的第一年。2007年编写的《湖南省2006年妇女儿童发展规划监测统计报告》的性别统计展现了湖南女性教育最新成绩:首先,学前教育进一步发展。2006年,全省幼儿园4528个,比上年增加169个,在园幼儿88.75万人,其中女童39.32万人,增加2.86万人,增长7.8%;农村儿童学前一年受教育率93.98%,其中女童93.2%,分别上升1.72个和2.05个百分点。其次,义务教育稳步提高。2006年,全省小学适龄儿童净入学率99.53%,其中女童99.51%,分别比上年提高0.5个和0.48个百分点。初中阶段净入学率99.12%,其中女生99.11%,分别上升2.36和2.39个百分点。全省初中毕业生年升学入学率73.68%,其中女生73.67%,分别上升2.9个和3.85个百分点。三、妇女高等教育取得了显著成就与全国女性高等教育的整体发展状况相比较,湖南的女性高等教育可谓取得突破性进展。1.湖南女子职业大学1980年,湖南省教育行政部门按照稳步发展数量、着重调整结构的思路,对高等教育事业的调整进行了比较切合实际的部署。1980年明确提出分两步走的设想,其中第二步是,在20世纪80年代的后5年,集中力量新建几所院校,使之迅速达到一定规模,并争取全省高教事业有一个较大的发展。6在这样的背景下,由湖南省妇联创办的湖南女子职业大学,也是全国第一所公办的女子普通高等学校应运而生。1985年2月24日,湖南省政府同意在长沙成立湖南女子职业大学,设置九个专业,下设中专部。学校归口省妇联、省教育厅共同管理,以省妇联为主。自1980年后,特别是《中国教育改革纲要》公布实施以后,湖南妇女教育界发扬自主创业精神,兴办多所女子院校。湖南先后创办了湖南女子职业大学、长沙竞男女子专修学院(1993年2月成立)、湘北女子学校(1996年)、怀化市女子职业技术学校(2002年9月)和以女性为主的湖南同德职业学院(1994年),培养高素质的女性人才。湖南女子职业大学经过20多年的发展,现已成为全国学生规模最大、学科门类最多的专门女子学院,也是全国妇女性别教育培训基地,湖南省公民礼仪素质培训基地。湖南女子职业大学也是湖南女性高等教育的引领者与教育界社会性别意识渗透的推动者。竞男女子专修学院创办于1993年,是湖南省社会力量办学优秀学校。湖南同德职业学院创办于1994年,办学实力与办学水平位居湖南省民办高校中的前列。进入21世纪后,各女子院校在教育大众化、多样化背景下,在国家社会办学政策的鼓励下,继续长足发展。近年来,围绕跨越式发展和“专升本”发展大局,湖南女子职业大学的领导班子又进一步在“特色”上做文章,紧紧扣住“女性”这两个字,根据女性特色,进行专业设置和课程建设,凝炼办学特色,提升办学水平。竞男女子专修学院也在实施学校的重组与扩展,在原有基础上筹建一所具有独立颁发国家学历文凭的普通高校——湖南外事旅游职业学院,同时将竞男女子专修学院作为一个分院完整保留,保持和发扬“竞男”的品牌和特色,在女性教育的实践和理论研究上开创新的局面。湖南同德职业学院也在抓紧扩建,而且建设已经纳入常德市“十五”发展计划。2.湖南教育女性取得的成绩自2000年以来,湖南女学生的总人数呈下降趋势,但是女生受教育的质量却得到了明显的提高,普通高校女大学生人数增幅较大,增幅突破了过去一到两万的幅度,2003年较2000年,增加了14万多。2004年,2005年较2003年,分别增加了6万多和10万左右;而与1995年相比,2005年女大学生的数量增长8倍多。由此可见,高校扩招的教育政策对于女性能否进入高等学府,进入数量的增长有着重要的影响。姑且不论湖南省教育政策的制定者主观上是否有性别意识,在招生的各个环节中是否采取了优惠女性的政策,湖南的女学生客观上受益于高等教育的改革与政策。与此同时,高等教育中女性教师的比例上升较大,与2000年33.96%的数据相比,湖南普通高校中的女教师占全部教师总数的比例提高到了2003年的41.45%和2005年的42.09%。进入21世纪以来,我省制定了《妇女发展规划》(2001-2010),积极实施“科教强省”战略,高等教育迅速发展。其一、女性接受高等教育的比例不断上升。2005年高等教育毛入学率达18%。大专以上文化程度人口中女性占39.9%,普通高校在校生中女生占46.18%,分别比2000年提高了4.2和8.3个百分点。其二,女技术人才队伍不断发展壮大。2005年全省国有、集体企事业单位各类女性专业技术人员63.22万人,占总数的比例由2000年的37.6%上升到40.53%;其中中高级女专业技术人员18.2万人,比2000年增加3.91万人,增长幅度达27.4%。72006年是《湖南妇女发展规划》实施的第六年,2007年编写的《湖南省2006年妇女儿童发展规划监测统计报告》的性别统计展现了湖南女性教育最新成绩:普通高等教育和成人高等教育快速发展,2006年,全省普通高等学校在校生83.02万人,比上年增加了7.53万人,增长9.97%,其中女生39.32万人,增长4.46万人,增长12.79%。成人高等教育在校生21.86万人,增加3.33万人,增长17.97%,其中女性9.69万人,增加0.93万人,增长10.62%。我们可以看到,女性在高等学校学生数中的比例上升的幅度还是高于男性。四、妇联干部队伍的建设在妇女干部教育方面,依托党校发展妇女干部教育取得新的进展。在全国范围内,真正归属党校、依托党校的干部教育优势对妇女干部进行系统培训的仅湖南一家。湖南省妇女干部学校是妇女干部培训的主要机构,1953年正式成立,1960年停办,1981年恢复建制,2000年,妇校的名称进一步规范,对内为省委党校妇女理论教研部,对外称湖南省妇女干部学校。自1991年后,妇干校的学历教育步入正轨,每两周年招收一次。至1995年,妇女干部培训提升了办学的学历层次,开始举办本科学历教育。为了适应社会需要,2001年将经管专业调整为法律专业,招收学员40人。到2000年底,湖南省全面完成了“九五”培训规划,各级妇联妇女干部理论培训7153人次,业务培训13133人次。妇联干部素质明显提高,全省市县乡四级妇联干部3854人,大专以上文化占54.3%,比1995年上升24.2个百分点。8经过50多年的发展,通过定期开展岗位业务培训,努力提升学历教育的层次,加强对妇女领导干部的培训教育,湖南省的妇女干部培训走向了规范。五、以妇女确保终身教育风清生活发挥开展女性职业教育,是时代和女性发展的要求。改革开放30年来,湖南女性职业教育不断改革创新,走出了一条党政领导统筹,妇联、教育部门牵头,农业、林业、科协、环保、司法、文化、工会、共青团等各有关部门配合的横向办学道路,女性职业教育成为一项社会系统工程,取得了显著成绩,有力地推动了湖南的经济发展和社会进步。20世纪90年代,湖南城镇妇女与农村妇女的职业教育有新的进展,建立了“以活动为载体,齐抓共管,形成覆盖城乡的女性职业技能培训网络”。1996年后,各地在创建“巾帼文明示范岗”,始终以妇女教育